(一)商業街建設應是企業和政府的珠聯璧合
商業街是城市化的必然產物,是城市商品交易最活躍的場 所,是市容市貌中最繁華、最絢麗的景觀,是推銷一個城市時最 引人注目的門面,就好像名片,不管真實情況如何,制作精美的 名片終能帶來更多的機會,為了提升城市形象、加強城市競爭 力,一些自發形成的老商業街立即被列入改造的規劃,在資金上 予以安排,商業街在很大程度上自然而然成了一種政府行為。這 也許具有一定的合理性,因為商業街它本身具有很多特殊性,如 它的所占地一般是城市的中心地帶;在建設方面有很強的規劃 性;有大量的公共設施存在等等,這就要求必須有一個非盈利性 的機構對商業街實施統一規劃、建設和管理,才能使商業街形成 獨特風格、環境優美、秩序井然的良好氣氛,逐步形成人氣、商氣兩旺的局面,如果完全以對待某種具體零售業態 的態度對待商業街,那么這種商業街建設得絕對沒有價值。
于是在“城市的名片”思想的指導下,大規模的改造或興建開始了,對象是“街”,目的是諸如“漂 亮”、“洋氣”這樣的審美價值,而其間所依賴的也是建筑或城市規劃方面的專家。工程結束后的驗收表明:達到 了城市美容的目的,但街道所賴以生存的商業氛圍卻沒有相應的增強,巨額的投入并沒有迎來更多的消費。而作為 商業街,“商”之不存,“街”將焉附?既然是“商業”街,那它就絕對離不開市場的檢驗,商業街不是造出來 的,而是市場選擇的結果,建設商業街要尊重市場規律,它歸根到底是一個商業問題,而不是城市建設問題。追溯 商業街的起源,都是市民經濟的產物,私營小業主靠著勤奮和機敏在商業街上立足,市場機制在其中扮演主要角 色,經營不佳的企業自然被市場淘汰,而商家為了保住在黃金地段上的位置,也會絞盡腦汁,迎合顧客的需求,在 今天中國的商業街上,這種機制存在嗎?所以企業應是商業街的絕對主體,政府的職能僅僅是“引導”企業去發揮 商業街的總體優勢,并且這種職能也有讓位于民間資本的趨勢,如在廣東新會就出現了一條由民營企業出資改造并 冠名的商業街——悅洋商業街,這條商業街全權由企業規劃,并從事日常管理,然后將一部分利潤以地租、稅收的 方式回報給政府。
但是對于一些老商業街,它的歷史文化遺產非常豐富,如果全部交給企業去開發,由于商業街地處黃金地段, 地價和獲準進入的成本都非常高,從利益最大化的角度考慮,企業會盡量擴大建筑面積和容積率,以降低每平方米 所分攤的建造成本。對于整條商業街的協調問題,比如老商業街的傳統風貌與現代設施的關系,則在考慮的倒數之 列。因此,商業街改造后,往往面目全非,高樓大廈代替了小門臉,現代商場排擠了老字號,一派歐美情調,民族 特色蕩然無存,2000年定海古城的灰飛煙滅,就是一個很好的例子,這時候,政府的干預則顯得至關重要。
(二)管理模式上要不斷創新
現在,我國商業街的管理模式大致分為三種:委托制,在管理辦下設監察大隊,受政府相關職能部門的委托, 對街區道路、公共設施、戶外廣告、衛生綠化等進行綜合管理,如上海南京路步行街;抽調制,從政府各機關部門 抽調人員,合署辦公,綜合執法管理,成立由宣傳、技監、工商、物價和轄區負責人參加的管委會,如南京市湖南 路商業街;物業管理制,成立物業管理公司,靠向商家收取一定的管理服務費維持正常管理工作,并協助相關職能 部門維持街區的正常管理秩序,如深圳市東門商業街。筆者認為物業管理制是一條值得探索的新路子,我國住宅區 和寫字樓的物業管理已經有了成功的經驗,而把這種模式引入商業街的管理,目前還處于嘗試階段。
(三)各種類型商業街側重點應各有不同
中央商業街作為一個城市的中心地帶,是城市的“代言人”,它承載的不僅僅是商業功能,還有展示城市個性 特色的功能,因此在建設、改造過程中最忌諱的就是對文化的漠視,對城市歷史的否定;地區商業街作為一個社區 的紐帶,應以其無限的親和力取勝,與周遭的環境、人文融為一體,強調“三民”方針,即“便民”、“利 民”、“為民”。認真分析周圍居民的消費特征,進行準確的市場定位,如美國紐約百老匯大道之所以集中了眾多 的豪華商店、餐館、旅社、影劇院、音樂廳和博物館,成為世界最大規模的商業街,主要是緣于紐約市600萬有很 強購買力的人口;專業商業街作為某種商品或某類人群消費品的集合,要做到各種品牌、規格、檔次的齊備,要在 人們腦子里形成一種共識,即當我要買這種商品時,首先想到的就是這條街。
(四)業態、業種組合要合理,各種功能要配套
如何對商業街業態業種進行合理的規劃引導,是商業街管理的一大課題,也是規劃建設的大問題,因為商廈不 管是政府開發還是私營企業興建,最終都是分散賣或租給中小業主,如果事先沒有合理的規劃和引導,難于形成商 廈的主業和特色,很容易造成商品“千店一面,單調雷同”的局面,并難以形成規模效應,甚至相互影響,降低整 個商業街的檔次。中心商業街業態應以專業店、專賣店、百貨業為主,地區商業街應以便利店、超市為主,特色街 應以專賣店、專業店為主,各商業街在業種上應有零售業、餐飲業、大眾娛樂業、通訊服務業(電話亭、座椅、醫 療設施、酒店等)。根據調查,最佳的業種搭配為:零售業占65%,餐飲業占20%,大眾娛樂業占10%,通訊服務業 占5%。
對于世界上任何一個大城市來說,其發展有它的獨特性,長年累月聚集起來就構成了城市的個性,這是一個城 市的靈魂所在。商業街的建設必須注意保護和繼承城市所擁有的歷史、人文和文化傳統,使其成為城市整體建設的 一個組成部分。商業街區的形成都具有歷史緣由和大眾逐漸認可的過程,規劃建設中應盡量避免使用推倒重建的方 法,否則商氣會大損。商業街的古老歷史文化遺址,在改造建設中應更好的融入新的規劃中,使傳統與現代相結合。
另外,還必須注重突出城市主調,與城市風貌渾然一體。如北京環故宮的幾個商業街,從其發展演進看,雖接 紫禁城,但都未為突出自己、炫耀自己而干擾古都的城市主調與風貌。這些商業街建筑的平均高度、體量、格局以 及建筑的形制、色彩等諸方面,都注意到都城的文化特色,構造出一種獨特的氛圍,并與古都風貌渾然一體,相得 益彰。給人的印象是,京城里的商業街,說不上顯赫華貴,但有股子大家風度,透著北京文化的那種厚度和迷人的魅力。
(六)注重細節的魅力,交通方便,購物環境優美
商業街改造必須考慮配套設施的建設,如停車場、公共廁所、垃圾收集點、休閑廣場、演出舞臺、綠化景觀、 街頭小品、廣告設施等等,如果配套設施跟不上,勢必造成難以彌補的遺憾,也給商業街管理帶來相當大的麻煩。 從垃圾桶、座椅、花盆、電話亭到休閑廣場,所有細節都要經過精心設計,強調整體風格的一致性,同時,又要通 過這種“一致性”展現出“個性”,即該商業街的獨特賣點。
交通問題向來是商業街建設的一個難點問題,主要表現在交通與流通的矛盾關系上,一方面交通帶動流通,另 一方面,流通又限制了交通,商業街往往車流、人流停留率特別大,特別是人們逛街、購物,要往返穿行一條繁忙 的城市“公路”,人為造成交通和商業的“打架”。從西方國家的實踐檢驗看,解決這一問題的主要做法就是商業 的島區化,即“人與車的分離”——把商業活動區域從汽車交通的威脅下解放出來,興建步行街?，F在,在我國也 迅速掀起了一股步行街熱,筆者認為這種做法,尤其對于中心商業街來說是非常值得提倡的,它不僅解決了人車爭 路的問題,讓人們在沒有車輛的商業街上安心地購物、休閑,讓車流在沒有行人的道路上暢快地奔馳,還可以使人 們在一個沒有汽車尾氣的干凈環境下購物,這符合綠色消費的大趨勢。但是,如果沒有交通把人流帶到步行街,步 行街建設得再好也沒有用,因此,步行街應該在交通交匯點的附近,或和主要交通干道平行,并在附近配有一定量 的停車場,這是步行街繁華的一個重要條件。另外,針對有的步行街過長問題,可以配備一些具有步行街特色的非 機動車倆供人們在疲憊時乘坐。也可采取在一定的時間段對公交車開放的做法,即半封閉管理,如北京的王府井、 中山孫文路、廣州等地步行街,都采用這樣的管理辦法,大大減輕了對周邊道路的壓力。
篇2：開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法（2002年）
第一條 為加強開發建設項目水土保持設施的驗收工作,根據(中華人民共和國水土保持法)及其實施條例,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于編制水土保持方案報告書的開發建設項目水土保持設施的驗收。
編制水土保持方案報告表的開發建設項目水土保持設施的驗收,可以參照本辦法執行。
第三條 開發建設項目所在地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門,應當定期對水土保持方案實施情況和水土保持設施運行情況進行監督檢查。
第四條 開發建設項目水土保持設施經驗收合格后,該項目方可正式投入生產或者使用。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責開發建設項目水土保持設施驗收工作的組織實施和監督管理。
縣級以上人民政府水行政主管部門按照開發建設項目水土保持方案的審批權限,負責項目的水土保持設施的驗收工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織完成的水土保持設施驗收材料,應當報上一級人民政府水行政主管部門備案。
第六條 水土保持設施驗收的范圍應當與批準的水土保持方案及批復文件一致。水土保持設施驗收工作的主要內容為:檢查水土保持設施是否符合設計要求、施工質量、投資使用和管理維護責任落實情況,評價防治水土流失效果,對存在問題提出處理意見等。
第七條 水土保持設施符合下列條件的,方可確定為驗收合格;
(一)開發建設項目水土保持方案審批手續完備,水土保持工程設計、施工、監理、財務支出、水土流失監測報告等資料齊全;
(二)水土保持設施按批準的水土保持方案報告書和設計文件的要求建成,符合主體工,程和水土保持的要求;
(三)治理程度、攔渣率、植放映復率、水土流失控制量等指標達到了批準的水土保持方案和批復文件的要求及國家和地方的有關技術標準;
(四)水土保持設施具備正常運行條件,且能持續、安全、有效運轉,符合交付使用要求。水土保持設施的管理、維護措施落實。
第八條 在開發建設項目竣工驗收階段,建設單位應當會同水土保持方案編制單位,依據批復的水土保持方案報告書、設計文件的內容和工程量,對水土保持設施完成情況進行檢查,編制水土保持方案實施工作總結報告和水土保持設施竣工驗收技術報告(編制提綱見附件)。對于符合本辦法第七條所列驗收合格條件的,方可向審批該水土保持方案的機關提出水土保持設施驗收申請。
第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當自收到驗收申請之日起3個月內組織完成驗收工作。
第十條 國務院水行政主管部門負責驗收的開發建設項目,應當先進行技術評估。
省級水行政主管部門負責驗收的開發建設項目(來自:m.airporthotelslisboa.com),可以根據具體情況參照前款規定執行。
地、縣級水行政主管部門負責驗收的開發建設項目,可以直接進行竣工驗收。
第十一條 技術評估,由具有水土保持生態建設咨詢評估資質的機構承擔。
承擔技術評估的機構,應當組織水土保持、水工、植物、財務經濟等方面的專家,依據批準的水土保持方案、批復文件和水土保持驗收規程規范對水土保持設施進行評估,并提交評估報告。
第十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門在收到驗收申請后,應當組織有關單位的代表和專家成立驗收組,依據驗收申請、有關成果和資料,檢查建設現場,提出驗收意見。其中,對依照本辦法第十條規定,需要先進行技術評估的開發建設項目,建設單位在提交驗收申請時,應當同時附上技術評估報告。
建設單位、水土保持方案編制單位、設計單位、施工單位。監理單位、監測報告編制單位應當參加現場驗收。
第十三條 驗收合格意見必須經三分之二以上驗收組成員同意,由驗收組成員及被驗收單位的代表在驗收成果文件上簽字。
第十四條 對驗收合格的項目,水行政主管部門應當及時辦理驗收合格手續,出具水土保持設施驗收合格證書,作為開發建設項目竣工驗收的重要依據之一。
對驗收不合格的項目,負責驗收的水行政主管部門應當責令建設單位限期整改,直至驗收合格。
第十五條 分期建設、分期投入生產或者使用的開發建設項目,其相應的水土保持設施應當按照本辦法進行分期驗收。
第十六條 水土保持設施驗收合格并交付使用后,建設單位或經營管理單位應當加強對水土保持設施的管理和維護,確保水土保持設施安全、有效運行。
第十七條 違反本辦法,水土保持設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,主體工程已投入運行的,由審批該建設項目水土保持方案的水行政主管部門責令限期完建有關工程并辦理驗收手續,逾期未辦理的,可以處以1萬元以下的罰款。
第十八條 開發建設項目水土保持設施驗收的有關費用,由項目建設單位承擔。
第十九條 本辦法由水利部負責解釋。
第二十條 本辦法自20**年12月1日起施行。
篇3：武漢市關于加強新菜地開發建設基金征收和管理工作的通知
武漢市關于加強新菜地開發建設基金征收和管理工作的通知
(武政〔20**〕39號)
各區人民政府,市人民政府各部門:
根據《中華人民共和國土地管理法》、《武漢市蔬菜基地管理辦法》和省有關文件精神,為加快現代都市農業的發展,加強對蔬菜基地的建設和保護,經研究,現就加強我市新菜地開發建設基金征收和管理工作的有關事項通知如下:
一、征收范圍
凡非農業建設項目征收我市菜地,都應依法繳納新菜地開發建設基金。
本通知所稱菜地是指在本市轄區范圍內,連續 3 年以上常年種植蔬菜或養殖魚、蝦的菜地或魚塘,以及我市蔬菜基地保護規劃劃定的蔬菜基地。中心城區的菜地范圍由市農業局認定,遠城區的菜地 范圍由各遠城區農業局認定。
二、征收標準
按照《省物價局關于發布省土地管理系統行政事業性收費項目及標準的通知》(鄂價房地字〔1992〕130 號)的有關規定,中心城區新菜地開發建設基金的征收標準按其確定的上限執行,即每畝收取 1.5 萬元;遠城區新菜地開發建設基金的征收標準,按照其下限執行,即每畝收取 0.7 萬元。
三、征收辦法
市、區國土資源部門負責征收新菜地開發建設基金。中心城區的新菜地開發建設基金,統一由市國土資源部門征收;遠城區的新菜地開發建設基金,(來自:m.airporthotelslisboa.com)由各區國土資源管理部門征收。
市、區國土資源部門對足額繳納菜地基金的用地單位依法辦理用地手續,對沒有足額繳納菜地基金的用地單位不得辦理用地手續。新菜地開發建設基金原則上不得減、免、緩交。
四、管理及使用
新菜地開發建設基金實行“收支兩條線”管理,中心城區收取的新菜地開發建設基金由市里集中統一使用,遠城區收取的新菜地開發建設基金由各遠城區掌握使用。
新菜地開發建設基金用于新菜地的開發建設和老菜地的基礎設施完善、蔬菜市場建設、農業科技事業以及現代都市農業發展等方面。
二00七年五月二十二日