———以昆明市為例
昆明作為歷史文化名城,兼得湖光山色,四季如春?！笆啦辈粌H是昆明展示風采的一次機會,更是走向輝煌的一個起點,城市規劃應以此為契機,將文化的多樣性、民族的多樣性、自然的多樣性都系于一脈。把昆明建設成為歷史文化名城、生態城市、國際旅游城市三位一體的大都市。

1 把握歷史文脈,延續歷史剖面,展現歷史文化景觀,營造文化環境

城市是文化的載體,文化是城市的靈魂。在城市規劃如何展現昆明的歷史進程,主要有兩方面考慮。首先,歷史文化名城的保護與規劃,關鍵在于展示其發展過程,根據歷史發生學原則,將重要歷史時期的景觀有機結合,使人們感受到文脈的延續與跳動[1]。其次,景觀與意象結合。景觀是有形的,把名勝古跡恢復重建,僅是初步,關鍵在于游人要形成昆明城市文化意象,尤其是有別于其它城市的,賦予了獨特個性的文化意象,通過點、線、面結合,平面與立體結合,構建復合文化心理場,達到心物相通乃至感應共鳴的理想境界。
城市“軸線”往往是一個城市的點睛之筆,正義路是昆明歷史文脈的最好演繹,以五華山為制高點,從馬市口到三市街,向南延伸,每一處名勝古跡代表一個重要的歷史時期,自北向南依次有:

(1)拜云亭:西漢元狩元年(前122年),“彩云見南中,遣使跡之,云南之名始此?！崩ッ鞯岢刂?高原遼闊,水天一色,彩云繽紛,美不勝收。是世界云彩種類最多和變幻最為神奇的地方。
(2)武侯祠:三國時期,諸葛亮在云南發展經濟,使各族人民生活得以改善、社會進步,從而安定邊疆。
(3)天開云瑞坊(已毀):建于明代,清乾隆年間重修,坊額題為“天開云瑞”(南面),“地靖坤維”(北面)?！疤扉_”一詞,出自宋大理國時期段智祥年號?！霸迫稹眲t象征吉祥,意在國泰民安,吉祥安靜。
(4)忠愛坊(已毀):曾與金馬碧雞坊排列成品字形,又稱品字三牌坊。是為了紀念元代咸陽王、平章政事賽典赤在云南執政期間的功德,對君盡忠,施民以愛而修建的。
(5)金馬碧雞坊:源于西漢金馬與碧雞的傳說,同時對應昆明東西金馬山、碧雞山。加上高原日月交輝,匯聚于此,成為昆明的標志。
(6)東西二寺塔:唐代南詔弄棟節度使王嵯巔所建,13級密檐磚塔。頂部四角金雞各一,風吹雞鳴,妙不可言。
(7)近日樓與正義門(已毀):中軸線南端。明代所筑昆明磚城南門。分內外兩層,外層“麗正門”,內層“尚明門”,有“尊尚大明”之意。清代改名“近日門”,后為紀念護國運動,又改為“正義門”。

這條軸線文化脈絡完整而清晰,而且,大城市中軸線多重牌坊排列,與北面的圓通山、蛇山構成高低起伏,錯落有致的天際線,是昆明特有的景觀。
中軸線的形成與明清昆明城渾然一體。明清昆明的龜形結構體現了中國古代城市的“仿生學”原則,把城市看作生命的活體,體現傳統文化內涵。在規劃時,不僅應考慮忠愛坊、天開云瑞坊的恢復重建,在不能重建的景點和古城墻的端點設立標志物,配以圖片及說明,再加上城區其它古跡(如文廟、古幢公園、圓通寺、護國門等),點、線、面結合,形成強烈的文化環境氛圍。

2 歷史與現實結合,尋求共生之路

歷史文脈塑造了城市之魂,而經濟建設又是城市生存發展的基礎,在處理文化保護和經濟發展的矛盾時,把“共生”作為基本理念。著眼于發展與保護之間的共同點,主張將局部的對立變成更大空間中的共存,共同構筑一個統一而和諧的整體[2]。
“共生理念”在實施中主要解決兩方面問題。一是城市功能區職能如何協調發展。歷史文化名城的文化古跡大都分布于老城區,但同時又是商業區,或者政治中心,甚至還有工業區,集中了城市的主要功能,人口密集,交通擁擠,矛盾突出。二是歷史文化景觀與現代化建筑的和諧共處。古建筑具有獨特的民族形式和審美情趣,而現代建筑往往與國際接軌,反映了工業社會的特點,并且在功能上考慮經濟效益(區位、容積率等)。所以,規劃中應古今結合,和而不同。
五華山———正義路中軸線是昆明文脈的集中體現,但隨著城市規模擴大以及旅游人數不斷增加,街道狹小,交通不便,而正義路又不可能大規模改造。所以,拓寬兩條東西向街道,修建兩個廣場,解決了城市道路的暢通性和安全性。從文化景觀上看,在狹長的軸線南部和西側拓展開闊空間,成為人們娛樂休閑的場所,同時,在正義路中軸線上和西側文廟街區設立步行街,組織商業活動,實現了文化風貌與經濟職能的統一。

對于盤龍江的改造,總體原則是營造親水空間,供人們休閑娛樂。但盤龍江自南而北穿過市區,不同河段應建設不同風格的建筑園林小品,使之與兩岸的景觀協調。如圓通山以北多為居民區,設計時突出人性空間,表達親情、友情,追求濃濃的生活氣息。圓通山以南至得勝橋兩岸,是昆明歷史文化及現代化建設的中心區域。西部是以正義路為中心的旅游區和商業區,東部是北京路連接南北火車站,好似一條現代中軸線。規劃時應充分考慮游客的觀賞空間和身后的空間安全性,輔以體現昆明特點的雕塑

或建筑小品,使人們能在休閑時盡情欣賞昆明風貌,了解昆明文化,感受昆明風情。

3 生態環境與文化環境有機結合,相得益彰,突出“春城”與“歷史文化名城”兩大特色

明清昆明城奠定了今天的基本格局。選址頗具匠心,“東驤神駿;西翥靈儀;北走蜿蜒”。金馬山、碧雞山、蛇山分別從東、西、北三個方向環抱, 南臨滇池西山,盤龍江蜿蜒曲折,自北向南流經市區,使整體布局生動、流暢。規劃時,著重突出三大文化———生態結合區。

3.1 歷史時期形成的古城中心區
主要由一江(盤龍江)、一湖(翠湖)、一山(圓通山)和古城名勝組成。盤龍江在歷史上為昆明城市的發展提供生活水源、工業用水、農業灌溉、交通運輸、漁業生產、城市防洪等許多重要功能,被稱為昆明的“母親河”?！八鞒倾y棱”、“盤江翠柳”曾是春城美麗的風景線,但由于后來三廢排放,盤龍江已是滿目瘡痍,并成為危害滇池的污染源。根據《昆明城市總體規劃修編》,即將全面整治成為城市生態綠軸。翠湖公園風景優美,且是市內最大的水面,北部毗鄰云南大學文化區。每年冬季,大量紅嘴鷗自西伯利亞來此越冬,增加了翠湖的靈性。圓通山現為動物園和花卉園藝中心,山南建有圓通寺?！氨P江翠柳”、“圓通花?！?、“翠湖戲鷗”和“文脈軸線”構建起該區的文化———生態景觀。

3.2 歷史與現實、宗教與世間融合的東北區
“世博會”是本世紀最后一次大型博覽會,會址位于昆明城東北郊,總規劃用地3 1km2,與金殿風景區融合,彼此襯托,相容共生。金殿風景區森林茂密,郁郁蔥蔥,與世博園精美的園藝形成對比,而且前者是道教文化區,始建于明代,歷史悠久,宗教氣氛濃厚。世博園則代表今天美好的現實生活以及對未來的無限憧憬。從景觀上看,以金殿為制高點,形成一條東北———西南向的天際線,氣魄宏大,意境深遠。金鐘長鳴(金殿)———世博花海(標志塔)———春城新貌———美人臥波(滇池西山)。

3.3 以自然風光為主的滇池西山區
西山由華亭山、太華山、羅漢山等組成,峰巒疊嶂,連綿40余公里,廣闊的水面與茂密的森林構成昆明良好的生態區域。在長期發展過程中,西山佛寺道觀,各得其所,為著名的宗教圣地。龍門飛峙,滇池月夜是昆明又一標志性景觀。同時,該區的水體和植被在凈化空氣、調節氣候、保持水土等環境方面具有重要作用。

4 旅游規劃與城市環境規劃結合 實行雙贏戰略

云南省把旅游業作為國民經濟“九五”計劃及20**年遠景目標的四大支柱產業之一。旅游資源豐富,旅游市場廣大,旅游前景廣闊。但旅游熱點主要在大理、麗江、西雙版納、中甸(香格里拉)、石林等地。旅游市場競爭十分激烈。昆明作為國際旅游城市,面臨嚴峻的挑戰。
由于*時期破壞嚴重,加上規劃中的失誤和污染,影響市區的生態環境,從綠化面積、園藝水平看,昆明市的生態環境有待于改善。
“文化”與“生態”是昆明城市的兩大主題,也是城市環境規劃和旅游規劃的依據。在考察中發現,歷史時期形成的文化名勝區,生態環境保護極好,如鳴鳳山、圓通山、西山、翠湖等,充分體現了文化因素在環境保護中的作用。同時,良好的文化環境與生態環境還可產生直接的經濟效益(如旅游及其相關產業)和間接長遠效益(改善投資環境,擴大知名度等),這種相關性在昆明表現得尤為典型,為此,提出雙贏(double-win)規劃戰略。

在規劃時主要考慮以下原則:
(1)生態設計倫理:隨市場對自然旅游資源興趣的增長,要求對自然資源加以更多的管理和設計。與自然和諧按自然法則的設計與開發更有個性,甚至自然環境本身就可以當作一個有價值的市場行銷工具。
(2)協調設計方法:景點設計的發展趨勢是一方面加強市民、政府、土地所有者、設計師的共同合作,另一方面強調旅游開發與環境保護的互補性和共生性,擯棄原有的高強度、大規模、高影響的開發,取之以小規模、地方性、逐步的開發,同時注重對“地方性”的保護和設計。

前面所述的三大文化———生態區,不僅對生物群落和非生物環境進行科學整治,也是向市場推出的旅游經濟產品。如世博園就是最典型的例子,今后的任務是把昆明城建成綠樹常青,鮮花盛開的大花園。伴隨滇池的治理,康體休閑旅游的開發也在進行中,已被批準為十二個國家級度假村之一,是內地唯一的,頗具民族風格的度假村。湖區農業生態環境也是具有高品位的旅游產品。文化生態旅游所產生的經濟效益和社會效益是巨大而長遠的。對滇池構成污染的企業必須加大綜合治理強度,污染嚴重企業短期的經濟收入實為長遠的負效益,所以,必須用科學和發展的眼光進行規劃建設。此外,正義路“文化中軸線”與步行商業街,歷史文化街區組成的“共生空間”,盤龍江的環境治理及景觀設計等都體現了上述兩大原則。屆時,昆明旅游將從以前較單一的觀光型向多功能全方位型轉變,真正成為國民經濟的支柱產業。

經濟是城市的基礎,文化是城市的靈魂,自然是城市的依托。將這三者有機結合起來,方能構建一個生機勃勃的城市活體。良好的人居環境不是經濟發展的對立物,而

是城市生態系統性發展的必然結果。只有將城市機理、城市結構、城市形態結合起來,充分考慮文化生態在城市規劃中的積極作用,才能促使城市環境的根本轉變和可持續發展。所以,文化、生態、環境三者有機結合,擯棄以環境代價換取經濟效益的錯誤思想,促使環境與經濟的協調發展,是城市可持續發展的理念基礎和規劃方向,當然,不同區域、不同城市應根據自己的情況揚長避短,因地制宜,合理布局。

篇2：關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(2016年)

　　*中央國務院

　　關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(全文)

　　(20**年2月6日)

　　城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。新中國成立特別是gg開放以來，我國城市規劃建設管理工作成就顯著，城市規劃法律法規和實施機制基本形成，基礎設施明顯改善，公共服務和管理水平持續提升，在促進經濟社會發展、優化城鄉布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發揮了重要作用。同時務必清醒地看到，城市規劃建設管理中還存在一些突出問題：城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂;城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高;依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

　　積極適應和引領經濟發展新常態，把城市規劃好、建設好、管理好，對促進以人為核心的新型城鎮化發展，建設美麗中國，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要現實意義和深遠歷史意義。為進一步加強和改進城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題，開創城市現代化建設新局面，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹*****大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹*xxx系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，更好發揮法治的引領和規范作用，依法規劃、建設和管理城市，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉變城市發展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環境質量，著力創新城市管理服務，走出一條中國特色城市發展道路。

　　(二)總體目標。實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

　　(三)基本原則。堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規劃先行與建管并重相結合，堅持改革創新與傳承保護相結合，堅持統籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。

　　二、強化城市規劃工作

　　(四)依法制定城市規劃。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，認真落實城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規定。創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。堅持協調發展理念，從區域、城鄉整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發展。加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模，優化城市空間布局和形態功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優先地位，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。改革完善城市規劃管理體制，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。

　　(五)嚴格依法執行規劃。經依法批準的城市規劃，是城市建設和管理的依據，必須嚴格執行。進一步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市政府應當定期向同級人大常委會報告城市規劃實施情況。城市總體規劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規劃等現象?？刂菩栽敿氁巹澥且巹潓嵤┑幕A，未編制控制性詳細規劃的區域，不得進行建設?？刂菩栽敿氁巹澋木幹?、實施以及對違規建設的處理結果，都要向社會公開。全面推行城市規劃委員會制度。健全國家城鄉規劃督察員制度，實現規劃督察全覆蓋。完善社會參與機制，充分發揮專家和公眾的力量，加強規劃實施的社會監督。建立利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施的工作機制。嚴控各類開發區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

　　三、塑造城市特色風貌

　　(六)提高城市設計水平。城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。鼓勵開展城市設計工作，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規，完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業，建立和培育城市設計隊伍。

　　(七)加強建筑設計管理。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開放發展理念，完善建筑設計招投標決策機制，規范決策行為，提高決策透明度和科學性。進一步培育和規范建筑設計市場，依法嚴格實施市場準入和清出。為建筑設計院和建筑師事務所發展創造更加良好的條件，鼓勵國內外建筑設計企業充分競爭，使優秀作品脫穎而出。培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的交融和升華。

　　(八)保護歷史文化風貌。有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降

　　來自物業管理 資料下載 、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈，展現城市風貌。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。 　　四、提升城市建筑水平

　　(九)落實工程質量責任。完善工程質量安全管理制度，落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管，特別是強化對工程監理的監管，充分發揮質監站的作用。加強職業道德規范和技能培訓，提高從業人員素質。深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設。實行施工企業銀行保函和工程質量責任保險制度。建立大型工程技術風險控制機制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

　　(十)加強建筑安全監管。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線等工程運行使用的安全監管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴防發生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產安全。

　　(十一)發展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準，實現建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業裝配式施工，現場裝配。建設國家級裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建筑。

　　五、推進節能城市建設

　　(十二)推廣建筑節能技術。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展被動式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應用標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。

　　(十三)實施城市節能工程。在試點示范的基礎上，加大工作力度，全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程。明確供熱采暖系統安全、節能、環保、衛生等技術要求，健全服務質量標準和評估監督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統的技術改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實現供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

　　六、完善城市公共服務

　　(十四)大力推進棚改安居。深化城鎮住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進城鎮棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難。打好棚戶區改造三年攻堅戰，到20**年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實稅收政策。創新棚戶區改造體制機制，推動政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體，發揮開發性金融支持作用。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。

　　(十五)建設地下綜合管廊。認真總結推廣試點城市經驗，逐步推開城市地下綜合管廊建設，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設計劃中優先安排，并預留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。

　　(十六)優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性?？茖W、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。到20**年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。

　　(十七)優先發展公共交通。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協調發展，到20**年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社

　　會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。 　　(十八)健全公共服務設施。堅持共享發展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務設施建設標準，加強社區服務場所建設，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場，以及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施，大力推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。繼續推動公共圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區內公共設施向居民開放。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日?；顒拥墓δ?，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的公共空間。順應新型城鎮化的要求，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定就業和生活的農業轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務等方面，與城鎮居民有同等權利和義務。

　　(十九)切實保障城市安全。加強市政基礎設施建設，實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。加強城市安全監管，建立專業化、職業化的應急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。

　　七、營造城市宜居環境

　　(二十)推進海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

　　(二十一)恢復城市自然生態。制定并實施生態修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態。優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。建設森林城市。推行生態綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態、更有特色。

　　(二十二)推進污水大氣治理。強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。到20**年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規模的新建公共建筑應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。培育以經營中水業務為主的水務公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經營中水。城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生產和生態用水要優先使用中水。全面推進大氣污染防治工作。加大城市工業源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放。加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應。深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，動員全社會參與改善環境質量。

　　(二十三)加強垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦產的觀念，建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到20**年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作，加強垃圾處理設施建設，統籌城鄉垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業化、市場化，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

　　八、創新城市治理方式

　　(二十四)推進依法治理城市。適應城市規劃建設管理新形勢和新要求，加強重點領域法律法規的立改廢釋，形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法律法規制度。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本。

　　(二十五)改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規劃建設管理機構改革，推行跨部門綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。加強城市管理執法機構和隊伍建設，提高管理、執法和服務水平。

　　(二十六)完善城市治理機制。落實市、區、街道、社區的管理服務責任，健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區黨組織的領導核心作用，以社區服務型黨組織建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強信息公開，推進城市治理陽光運行，開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。

　　(二十七)推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據

　　庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設，強化網絡安全保障。積極發展民生服務智慧應用。到20**年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。 　　(二十八)提高市民文明素質。以加強和改進城市規劃建設管理來滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，以提升市民文明素質推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，促進市民形成良好的道德素養和社會風尚，提高企業、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起，完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，將良好校風、優良家風和社會新風有機融合。建立完善市民行為規范，增強市民法治意識。

　　九、切實加強組織領導

　　(二十九)加強組織協調。中央和國家機關有關部門要加大對城市規劃建設管理工作的指導、協調和支持力度，建立城市工作協調機制，定期研究相關工作。定期召開中央城市工作會議，研究解決城市發展中的重大問題。中央組織部、住房城鄉建設部要定期組織新任市委書記、市長培訓，不斷提高城市主要領導規劃建設管理的能力和水平。

　　(三十)落實工作責任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標，確定本地區城市發展的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。城市黨委和政府要制定具體目標和工作方案，明確實施步驟和保障措施，加強對城市規劃建設管理工作的領導，落實工作經費。實施城市規劃建設管理工作監督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

　　各地區各部門要認真貫徹落實本意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地區各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告。中央將就貫徹落實情況適時組織開展監督檢查。

篇3：梅州市城市規劃區內農村村民自建住宅規劃用地管理規定(2009年)

　　廣東省梅州市人民政府

　　梅市府〔20**〕8號

　　二○○九年二月九日

　　第一條 為加強我市城市規劃區范圍內農村村民自建住宅規劃和用地管理,規范農村村民自建住宅行為,節約和集約利用土地,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

　　第二條 梅州市城市規劃區范圍內農村村民自建住宅的規劃、用地管理,適用本規定。

　　本規定所稱的農村村民自建住宅,是指城市規劃區內農村村民(下稱“村民”),在依法取得的農村宅基地上新建、擴建、改建、翻建住宅的行為。

　　第三條 村民新建住宅應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃,嚴格實行土地用途管制制度,節約和集約利用土地,切實保護耕地,充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地建設。同時應當滿足消防、抗震要求,不得影響城市市容和環境,不得阻礙交通、侵占公共綠地和鄰里通道。妥善處理好給水、排水、日照、采光、通風等方面的相鄰關系。

　　第四條 村民自建住宅用地規劃,實行分類管理,將梅州市城市規劃區分為一類建筑控制區和二類建筑控制區(具體以梅州市城市規劃區個人劃地新建住宅控制區圖為準):

　　(一)一類建筑控制區范圍:東以東外環,羅樂大橋,東升工業園河堤為界;西以環市西路、梅縣進城大道為界;南以三角梅大高速公路、客天下旅游產業園東控制線、東升工業園南梅湖公路為界;北以嘉應大學北規劃24米路和梅江區城北工業園北規劃60米道路為界。面積約74平方公里。

　　(二)二類建筑控制區范圍:一類建筑控制區以外,梅州市城市規劃區范圍以內的區域,面積約94平方公里。

　　第五條 一類建筑控制區內,用地規劃實施下列管理:

　　(一)本規定實施后,本區域內不再新規劃農村村民劃地自建住宅用地。因城市建設、舊區改建等需要拆遷私人房屋的,實行貨幣補償安置或房屋產權調換安置,不再實行劃地自建安置的方式;

　　(二)已有的私人房屋或已取得土地使用權,符合城市規劃的,可以進行改造、修繕或建設;

　　(三)已列入城市近期建設規劃和舊區改建范圍的私人房屋,除對危房進行

　　維修加固外,不得進行改造、改建;

　　(四)因自然災害等特殊原因造成房屋損毀的,可按政府災后重建的要求進行建設;

　　(五)本區內的農戶住房困難問題,采取納入城市居民城市住房保障系統的辦法解決。

　　第六條 二類建筑控制區內,用地規劃按下列管理:

　　(一)符合城鄉規劃及土地利用總體規劃的,可按農村宅基地管理的相關規定辦理用地規劃許可和用地手續;

　　(二)在本區域內,30米以上(含30米)規劃道路紅線外100米范圍內,24米以上(含24米)規劃道路紅線外50米范圍內,不得新建、擴建個人住宅。確因房屋危舊的,經查實可在原地基、原面積翻建或對原房屋維修加固;

　　(三)凡村內有空閑地、老宅基地未利用的,不得規劃批準占用耕地。應按照社會主義新農村建設的要求,統一規劃,提倡合資統建公寓式或多戶聯壁式的住宅;

　　(四)應當堅持節約集約利用土地的原則,村民劃地新建住宅嚴格實行“一戶一宅”,每戶建筑占地不得超過80平方米。

　　第七條 在二類控制區內,村民有下列情形之一的,可以申請宅基地:

　　(一)因無住房或現有住房占地面積低于規定標準,需要新建住宅或擴大住宅用地面積的;

　　(二)因國家或者集體建設,原有宅基地被依法征收,需要拆遷安置的;

　　(三)因發生或防御自然災害,需要安置的;

　　(四)法律法規規定可以申請自建住宅的其他情形。

　　第八條 有下列情形之一,不予審批村民自建住宅:

　　(一)不符合當地土地利用總體規劃、城鄉規劃;

　　(二)不符合本規定第七條所列情形的;

　　(三)非本行政村村民的;

　　(四)村民將原住宅出賣、出租或贈與他人后,再申請住宅用地的;

　　(五)在地質災害危險區內建設住宅的;

　　(六)其他不符合自建住宅條件的。

　　第九條 農村村民申請宅基地,按以下程序辦理:

　　(一)村民興建住宅需要使用土地的,應向本村村民委員會提出申請。村民委員會應當依法召開村民會議或者村民代表會議討論決定,并在村民委員會或村民小組張榜公布征詢村民的意見。公布期滿無異議的,村民委員會應當在農村村民宅基地申請審批表中簽署意見,證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員現居住情況,并報鎮人民政府(辦事處)審核。

　　(二)鎮人民政府(辦事處)對農村村民宅基地的申請,應當組織國土資源所到實地調查核實,國土資源所應審查申請人是否符合條件,擬用地是否符合土地利用總體規劃,核查用地類別。經審查符合條件的應出具意見報鎮人民政府(辦事處)審核,鎮人民政府(辦事處)應出具審核意見。

　　(三)申請人依據鎮人民政府(辦事處)審核意見向城鄉規劃管理部門申請辦理《建設用地規劃許可證》,符合城市規劃且材料齊全的,給予辦理《建設用地規劃許可證》。未取得鎮人民政府(辦事處)審核意見的,城鄉規劃管理部門不得辦理《建設用地規劃許可證》。

　　(四)取得《建設用地規劃許可證》后,申請人持宅基地申請審批表以及《建設用地規劃許可證》批準文件到國土資源管理部門申請辦理用地審批手續(來自:m.airporthotelslisboa.com),涉及農用地的必須依法辦理農轉用審批,涉及占用耕地的必須嚴格落實占用耕地補償制度。未取得《建設用地規劃許可證》的,國土資源管理部門不得

　　辦理批準用地手續。

　　(五)村民宅基地經依法批準后,村民委員會或村民小組應及時將審批結果張榜公布;國土資源所應當到實地丈量。

　　第十條 城鄉規劃管理部門和國土資源管理部門依法對經批準宅基地的村民在土地使用、利用和規劃建筑方面進行監督檢查。

　　第十一條 村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建設住宅的,按有關法律法規的規定予以處理。

　　第十二條 城市規劃區范圍內屬梅縣行政區域的村民自建住宅規劃、用地管理,適用本規定。

　　第十三條 本規定自發布之日起施行,梅州市人民政府發布的《梅州市城市規劃區個人建造住宅管理規定》(梅市府〔1991〕52號)同時廢止