在城市規劃文獻里，我們看到comprehensive plan、general plan 和master plan 三個術語是作為同義詞使用的，意思都是 “總體規劃”。如今，comprehensive plan最為常用，這里用其代表上述三個詞。城市總體規劃，是指用于指導城市社區發展的最基本的規劃。城市總體規劃的一個特點是在地理范圍上包括整個城市社區；另一個鮮明的特點是在時間上具有長期性，規劃時限一般在20年。從第五章的介紹，我們知道，制訂規劃可能是城市社區的自愿選擇，也可能是州政府的要求。
城市總體規劃的目標（goals of comprehensive planning）
由于城市社區之間具有差異性，下面列出的規劃目標并不能窮盡一切，也不是每一項目標都一定適用于每一個城市社區。由于規劃目標彼此之間有一定的交叉性，所以，其他學者可能不是這樣排列這些目標的，但是規劃目標包含的范圍應該是一致的。請注意，可能除最后一項外，下列所有目標都與 “健康”、“安全”和“公共福利” 這些在前面與“治安權”一起被引用過的詞語所表達的主題相符合。
1．健康。實現一種保護公眾健康的土地利用模式，是一項得到確認的規劃目標。一個方面可能是禁止對過載的給排水設施構成威脅的土地開發強度。在沒有 公共給排水設施的地區，這一目標可能意味著讓住宅之間的距離足夠遠，以防止化糞池的滲漏物污染井水。也可能是將產生有害健康物質的工商業活動與住宅區分開，甚至是在整個城市地區禁止某些類型的產業經營活動。
2．公共安全。這一目標可以體現在許多方面?？赡苁且笤谛碌淖≌^內道路要有足夠的寬度，以保證在緊急情況下救護車和消防車能夠順利通過。為了使人們不在洪水泛濫區建房，很多城市都有洪泛區區劃。在社區層次上，保護公共安全的目標可能意味著規劃一條街道，其幾何形狀可以讓兒童從家里到學校不必穿越通衢大道。在高犯罪率地區，這一目標可能意味著在設計建筑物和建筑物之間的空間時，不能提供容易發生行兇和搶劫的較為隱蔽的場所。
3．交通。為城市社區提供能滿足需要的交通條件，幾乎是總體規劃的一個最普遍的目標。這一目標意味著提供使機動車和行人有序、高效、快速通行的街道系統，或許還有停車設施。在許多城市，這一目標也意味著提供足夠的公共交通。交通規劃和土地利用規劃關系密切，將在第十三章詳細討論。
4．公共設施設備的提供。多數總體規劃工作的一個重要部分就是確定諸如公園、休閑娛樂區、學校、社會服務、醫院之類公共設施設備的位置。除直接規劃公共設施設備之外，規劃有利于提供警力、消防、給排水等公共設施設備的土地利用方式也是很重要的。例如，土地利用方式將影響提供公共給排水設施的可行性與成本。居住地與學校的相對位置，將決定孩子可以步行上學還是必須乘坐校車。
5．財政健康。在開發方式和城市的財政狀況之間存在著一種關系。任何形式的開發都將增加城市的某些成本（消防、警力保護、交通、教育等等）。同樣，實際上任何開發都將為城市社區帶來某些收入（不動產稅、銷售稅、使用權費以及其它種種費用）。有些土地利用方式將帶來剩余價值，而另外一些將產生赤字。一般說來，預測哪種利用方式將產生哪種結果并不困難。事實上，這方面的文獻相當豐富。
許多城市將對限制不動產稅的土地利用方式進行規劃。但是，這有局限性。城市有權力實行“財政區劃”嗎？也就是說，城市有權力運用土地利用管理手段，將那些為城市提供更多服務但成本可能高于收入的居住或經濟活動類型排除在外嗎？一個城市或社區能夠限制建設多少多戶住宅和獨戶住宅以控制成本嗎？就這一問題，法院沒有完全一致的說法，許多律師因代理這方面的官司而賺取了豐厚的收入，過著舒適的生活。
6．經濟目標。對許許多多城市社區而言，促進經濟增長或維持現有經濟水平是規劃的一個重要目標。這一目標和財政目標之間存在著聯系，但還有其它的目的，最為重要的是為居民提供就業機會。因而，一個城市可能會尋求一種提供商業和工業用地的土地利用模式，并努力使這類用地具有良好的通達性和公共設施。一個城市可能采取的其它刺激經濟發展的措施，將在第十四章進行討論。
7．環境保護。這是一個古老的目標，但是，正如第十六章提到的那樣，自20世紀60年代以來，這一目標更為人們普遍所接受。環境保護可能是限制在濕地、陡坡地或者其它具有較高生態價值或生態脆弱性的土地上搞建設，也可能是保護戶外空間、制訂禁止向水體排放污水的條例、禁止或限制降低空氣質量的工商業活動等等。從更廣泛的意義上說，環境保護是與規劃整體的土地利用方式聯系在一起的。
8．再分配的目標。某些政治上左傾的規劃師可能會置疑于將財富和對政治過程的影響同時向下分配這一規劃目標。只在數量不多的城市中，規劃師已經能夠將規劃過程轉至這一方向。第七章引用的Pierre Clavel 的著作對這方面的例子有描述。
編制城市總體規劃的過程（comprehensive planning process）
我們注意到，在過去的幾十年里，總體規劃過程由一個小組頒布一項規劃轉變為
城市居民公開參與制訂規劃的過程。下面的內容就是介紹參與性規劃制訂過程。從一個城市到另一個城市，這一過程有所不同，但是，我們可以確定某些共同的要素。1．研究階段。如果人們對事物的現狀及其可能的未來發展方向沒有認識的話，就不可能做出規劃。因此，很多總體規劃工作從資料收集和預測階段開始。
2．城市目標和目的的闡述。在規劃過程中某個階段，當然早些為好，必須就規劃打算達到什么樣的目標取得一致意見。這并不是說這些一致意見永遠是絕對的一致。
3．規劃編制階段。
4．規劃實施（plan implementation）階段。
5．規劃再審視與修訂階段。
盡管是作為一個序列提出來的，這些項目之間肯定有交叉。在研究階段獲得的認識可以揭示影響城市實現目標的問題。但是，目標的選擇將影響一個城市關于自身應該了解些什么。所以，調查研究和目標形成過程有同時進行的趨向。關于人口發展趨勢的研究可能會導致形成增加500英畝公共用地的目標。然而，這就提出了另一個研究問題。根據城市的收入和應還財政債務，購買這么大規模的土地是否現實？由此看來，第一和第二兩個步驟不可避免地交織在一起。
編制規劃往往與前兩個過程同時進行。當人們編制規劃的時候，需要知道現實情況和對未來的預測。研究結果修正規劃，編制規劃的需要設定研究日程。規劃的編制進而也有助于調整目標。詳細規劃可以使概括性目標的真正含義明白化；到那時目標可能需要做些調整了。一個城市可能提出“供應足夠數量經濟適應住房”的目標。這樣的目標是很難讓人反對的，沒有人會公開表示贊成以昂貴的價格提供數量不足的住房。但是，當仔細審視這一問題的時候，可能就不像目標的含義那樣輕松了。將價格降至可承受水平，可能意味著以高于目前居民希望的密度建設小于居民想要的住宅單元。降低價格也必然要求住房供應有較大的增長，伴隨這種增長的將是交通堵塞的加重和學校孩子們的擁擠。簡而言之，當開始仔細考慮規劃目標可能帶來的結果時，人們可能會決定調整這些目標。實施規劃的時候可能也會引起一些調整，因為到那個時候，什么能實現，什么不能實現，已經非常清楚。
下面我們詳細討論上述五個步驟。
規劃研究
多數規劃機構（planning agencies），特別是那些規模較大擁有自己的研究力量的規劃機構，都做相當多的規劃相關研究。一種常見的研究是“人口預測”（population forecasting）。如果不知道規劃是為誰而做，就無法做出規劃，也就是說，規劃師需要了解所規劃的城市將有多少人口。生活在一個城市中的100名65歲以上老人的需求將不同于100名小學生的需求。
預測人口的方法有多種。常用的一種方法是“隊列存活”（cohort survival）法，這種方法是按照現有人口年齡的增長從數學上計算將來的人口數量。換句話說，隨著時間的推移和預測死亡率的作用，現有人口的每一個年齡性別組或者說“隊列”都將向人口金字塔的上方移動。未來的人口數量需要根據凈遷移人口（移入人口減去移出人口）和出生人口數量進行調整。這種方法的優勢是可以提供一個人口結構的詳細畫面，而不僅僅是對人口總數的估計。相對而言，數學計算很簡單，但是想獲得良好的預測結果卻是另外一回事。在城市、縣或鎮的層次上，不同地區人口增長率之間的較大差別主要是由于凈遷移人口數量的不同。準確預測凈遷移人口數量是很困難的。目前，與其說這是一門科學，不如說是一門藝術。
規劃和預測之間也有交叉，這容易使人產生混淆。例如，在很多郊區住房存量是限制人口增長的因素。我們可以根據過去的情況預測凈遷移人口數量，但是，我們如何將這些預測數據結合到第二年即將頒布的土地利用管理條例對人口的影響中去？而且這些條例可能會受到今年人口預測的影響。在理想的狀況下，編制規劃和進行預測應該是相互關聯的。然而，規劃和預測之間的這種協調是不容易達到的。
另一種基本的研究是“土地利用詳查”（land－use inventory）。這種研究通常從繪制現有土地利用（居住、工業、商業、教育和娛樂等）圖開始。這種研究也揭示城市中未開發土地對不同用途的適宜性。最基本的工作是準備一系列標明土地地形、是否洪泛區、土壤排水良好還是不暢等各種特點的地圖。在很多情況下，土地利用研究包含某些土地產權的信息，一般至少要區分公有、私有和機構所有。也可能做進一步的區分，如確認較大的土地私有或機構持有人。這種研究可能也確定某些基礎設施特別是給排水設施的特點；確定諸如區劃類別等法規方面的特點，盡管這些特點不像前面提到的其它要素的特點那樣持久。
近些年來，用于記錄土地利用研究成果的傳統紙質地圖已經由通常稱為地理信息系統（Geographic Information System）（GIS）的電子制圖系統進行了補充。在GIS中，資料以數碼形式進行存儲。例如，若要在系統中儲存一條等高線，技師沿著地形圖上的這條等高線移動數字轉換器，數字轉換器經過的路徑就轉換成了數字形式并儲存在計算機的內存中。評估價值、區劃類別
、人口數據等信息也可以作為數字或字母輸入計算機。電子數據庫可用于快速制作各類地圖、計算和制表等。需要一名手工制圖員花費數天時間才能完成的一張地圖，用GIS只需幾分鐘就能做出來。在區域尺度上，目前GIS利用的是衛星攝影資料。衛星攝影提供數碼形式的可見光和不可見光影像，這些影像可以被輸入GIS數據庫?？蓮臄底中畔嫵龅貓D的資料有植被、地形、水文、土地利用、溫度和某些地質特點。對小塊土地而言，精確度一般不夠，但是，對大范圍工作而言是相當精確的，而且花費的成本只是采用傳統方法獲得同樣成果所需成本的一小部分。
除了以上兩種常見的研究以外，還有許多其它可以作也可以不作的研究，這些研究是否進行主要取決于規劃的需要和擁有的資源。如果經濟發展是問題，那么就要進行經濟基礎研究。研究的深度可以簡單到只列出現有企業的名錄，也可以復雜到請專業顧問建立極其復雜的計量經濟學模型。
幾乎所有的總體規劃都包括交通要素，那么，現有交通網絡交通流特點的研究可能就要在總體規劃過程的早期進行。在規劃的早期階段，還要根據未來人口的預測數據對交通流和就業情況進行預測。交通規劃和土地利用規劃之間有著很強的相互作用和相互影響。一個地區的開發規模是進出這一地區交通流量的主要決定因素。另一方面，一個地區的可通達性將在很大程度上決定這里會有多大規模的開發。所以，土地利用和交通規劃的編制應當一起進行。
有關基礎設施的研究也常見。給排水設施是形成增長區域開發模式的關鍵因素。為了確定潛在的可以提供排水設施的地區和可以發展公共給水系統的地區，常常需要進行研究。在無法提供公共給排水設施的地方，就要對地表水的水量和水質研究。
現在該提到對土地特點進行認真研究了。無論什么原因，如果一個地區沒有排水設施，可以進行的開發規模就可能受限于土壤安全吸收住戶化糞池排出污物的能力。這種吸收能力因土壤類型的不同而存在著極大的差別。沙性、排水性能良好的土壤可以安全地允許在每英畝土地上建造好幾棟房子。另一方面，含有大量粘土或基巖接近地表的土壤，為了住戶廢棄物的安全處理，可能要求每棟房子占用一或兩英畝土地。隨著土壤中水的含量的變化而發生收縮和膨脹等土壤的特點將影響可建設的建筑類型。土壤的吸水能力將關系到發生洪水的可能性，這是在選擇本地區合適的開發類型和開發強度時需要考慮的一項重要因素。
很多城市將娛樂研究作為總體規劃的一部分，研究人口、娛樂偏好、現有設施等?？傮w說來，這類研究將盤點現有設施和服務供應。未來的需求，將結合城市的預測人口，運用一些標準（比如每1000人需要多少公共用地）進行估計?，F狀與所預測的需求之間的缺口將用于確定基本的規劃目標。未得到滿足的娛樂需求，也可以通過調查進行估計，調查時可以簡單地詢問居民們經常使用什么設施，還希望增加些什么設施。
近年來，總體階段的規劃越來越多地進行了財政預算。很多城市發現自身處于很大的財政壓力之下，壓力的來源是各種各樣的。在很多中心城市和一些小城市，支出不斷增加，而稅基卻保持不變。在其它一些案例中，稅基有了很大的提高，但城市仍面臨著對稅基增長強烈的抵制，第五章提到的“加利福尼亞的第十三項提案”（California's Proposition 13）即是一例。
財政研究主要是分析支出、收入和稅率的發展趨勢并做出預測。也可能做一些研究，以預測資本需求和資本成本。財政研究的根本目的是讓城市將規劃的其它要素與實施規劃可能需要的財力相匹配。事實上，如果不了解一個城市的經濟基礎，很難說其規劃是否現實。
城市目標的闡述
從理想的角度講，規劃目標的闡明應基于對基本現狀的了解、對城市運作限制條件的認識和城市可選擇的具有現實意義的目標。得到這些認識是上述各項研究的最終目的。目標確定過程是為了形成一定數量的目標，這些目標彼此之間不能有矛盾，而且應獲得公眾和政界的足夠支持，以備目標提出來以后能順利獲得通過。
在這個過程中，規劃機構的作用是開設論壇進行討論（組織會議，請媒體進行報道，建立咨詢委員會），提供事實并擺出可選方案，綜合討論和評議的結果。確定目標的過程應該是公開透明的，與規劃過程之結果有利害關系的市民和團體不應被排除在外。這不僅是公平或法律要求的問題，而且具有很強的實用性。那些曾經參與形成一項規劃的人們可能比沒有參與過的人們更支持這一點。
最近一些年，由于計算機模型方法的發明，這一階段的工作范疇已經大為擴大了。例如，采用“加利福尼亞城市未來模型” 進行工作的規劃師們能夠為同一個城市提供三種極為不同的遠景方案——常規性規劃（目前趨勢的繼續）；最大限度地保護環境；緊湊型城市。提出這樣的方案，并非一定要使用計算機，但是，計算機使我們在合理的時間內產生大量一般詳細程度的方案成為可能，而且擴大了公眾參與討論和考慮的范圍。
規劃編制
當做完基礎研究并就規劃目標達成一致意見時，編制規劃的工作就可以開始了。在較大的城市中，規劃通常由市政府的規劃機構起草。在小城市中，常見的做法是由規劃顧問起草規劃，呈送市政府批準。
編制規劃的第一步通常是擺出各類可選方案。例如，假設一個規劃目標是緩解中心商務區的交通堵塞，實現這一目標的可選方案
當所有合理的方案都擺出來以后，就應該開始考慮每個方案的成本和價值了。這個過程有時被稱為“影響評價”。需要考慮的一個項目是成本以及成本對城市的稅率和負債結構意味著什么。這種研究可能不是只看可選方案的直接成本，而且要看預期對銷售稅收入和不動產價值產生的影響等間接因素。另一個需要考慮的項目是物業征用和建設期間交通干擾所影響到的住戶和企業數量。規劃師還需仔細比較每個方案預期改善交通流的程度。美學和城市設計上的問題也要認真進行考慮。影響評價完成以后，就可以選出最優方案了。請注意，讓物業的所有人、居民、企業人士等有關各方都參與到影響評價和方案選擇過程中來，常常是一個好主意。首先，他們有可能做出有益的貢獻。同樣重要的是，如果沒有各政治派別的一致贊同，規劃不可能得到實施，而政治是一種“折衷的藝術”。最好是早一點在會議桌旁將分歧解決，而不要等到在法廳上或媒體上解決。
可以就規劃的每一個主要因素進行這種影響分析。然而，為了知道全部成本是否可控，有時也必須考慮這些因素的綜合影響。如果成本不可控，就要對規劃目標重新做出選擇了。
規劃實施
正如前面提到的，從實體上實施規劃的兩個最有力的工具就是資本預算中所要求的資本投入和土地利用管理措施。在道路、公用設施設備方面的資本投入為開發創造基本的條件，然后，由土地利用管理措施形成和引導開發。從理想上講，資本投入和土地利用管理應該彼此協調一致，并與總體規劃保持一致。如果缺乏協調，結果很可能令人失望。例如，如果資本投入對總體規劃明示為低強度開發地區產生了強大的開發壓力，這一階段就會一直處于訴訟和爭議之中。最終的結果很可能與城市所設想的情景有很大不同。
再審視與修訂
幾乎不可避免，城市不會完全按照總體規劃的設想發展。規劃還遠不是一門精密的科學，而是一門尚處于發展早期階段的藝術。發展的模式也是由各種力量形成的，這些力量不是城市自身所能控制的，而且在很多情況下是無法預測的。經過不長的一段時間以后，城市不會完全處于規劃所設計的狀態，因此，有必要做些再規劃的工作。就像一名航海員不斷地記錄方位，并相應地在圖上再標出其航線，一個城市經常審查自己的狀況，并調整規劃。不過，這個比喻不是完全準確。對航海員而言，目的地是保持不變的。對城市而言，隨著城市內部和外部現實事物的變化，目標本身也會發生變化。
為了使規劃在一個較長的時間內保持其有效性，定期對規劃進行再審視十分必要。從理想的角度而言，再審視適合所有主要的規劃要素。首先，它適用于數據庫。人口、收入、支出、住房存量、就業情況等等必然不會嚴格按照預測的那樣去發展。較大的差距很快就會顯示出來。設想一下，以資本支出的成本預測為例。資本支出成本中的一個主要組成部分是借貸資金的成本，即利息。1981年，長期債券的利率是1995年利率的兩倍。在為城市做資本預算的人當中，1981年的時候沒有能預測到利率會下降的，現在也沒有人能預測出幾年以后利率會如何變化。
除了更新規劃賴以為基礎的數據庫以外，有必要更新目標和戰略。最好是由市政府承擔定期修訂規劃的義務。如果做不到這一點，規劃就失去了與現實的聯系。如果政府工作人員和市民將規劃視為靜止的、越來越不相干的文件，規劃很快就會失去其政治威力。修訂規劃的行動，可以使規劃保持相關性，使政府一直對規劃承擔著義務，同時，也使城市內部的規劃工作制度化。
讓城市居民始終關心規劃過程，是任何規劃機構最重要的工作之一。公共關系是成功規劃的一個主要方面。這項工作包括規劃領導者對Rotary 俱樂部作演講，在高中公民課堂上出現，定期在報紙上發表文章，說明城市、鎮或縣正在制訂的有關固體廢棄物處理、公共用地、經濟發展、住房或市中心商業區復興等方面的規劃。在一個南方小鎮，規劃機構的工作人員曾出現在一年級和二年級的教室里，帶領6歲和7歲的孩子們簡單進行了一個居住社區的設計。這種策略可能不會在四分之一世紀里都取得成功，但是，規劃是一個長期的過程。
結論
城市總體規劃包含整個城市，規劃時限較長，一般在20年左右。城市制訂總體規劃過程的目標可能包括健康、公共安全、交通、公共設施設備的提供、財政健康、經濟發展、環境保護和某些再分配目標。
自總體規劃開始流行的20世紀20年代以來，規劃過程發生了很大的變化。早期的規劃通常是由一個“非政府”小組制訂，政府的作用是用合適的立法和資助支持規劃。自二次世界大戰以來，規劃過程更具參與性?，F代規劃師更可能推進全市范圍的規劃過程，為之提供技術支持，而不會只是制訂一份規劃，讓城市接受之。
總體規劃過程可以劃分為以下五個階段：
1．規劃研究
2．闡明城市目標和目的
3．編制規劃
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bsp;4．實施規劃5．再審視與修訂
盡管是作為獨立的步驟列示的，這些步驟之間有許多重疊的地方，因為在一個步驟中了解到的情況可能會導致調整在前一個步驟確定的內容。例如，詳細的規劃編制工作，通過揭示實現一項具體目標需要付出的真正成本，從而可能要求對城市規劃的目標重新進行考慮。我們也注意到，對問題和進展情況的周期性審視和總結以及隨后對規劃進行的修訂，都對規劃是否將持續影響城市的發展起著至關重要的作用。
篇2：泰州市城市總體規劃（2017年）
國務院辦公廳關于批準泰州市城市總體規劃的通知
國辦函〔20**〕20號
江蘇省人民政府：
你省關于報請審批泰州市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批準，現通知如下：
一、國務院原則同意《泰州市城市總體規劃(20**-20**年)》(以下簡稱《總體規劃》)。
泰州是國家歷史文化名城，長江三角洲地區重要的工貿港口城市?！犊傮w規劃》實施要深入貫徹*****大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好泰州市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把泰州市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的639平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務，推進城鄉基本公共服務均等化。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，優化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進城鄉一體有序發展。優化快速路網體系，加強泰州與蘇南、蘇中、蘇北等城市的聯系，融入長江三角洲區域一體化發展。
三、合理控制城市規模。到20**年，中心城區常住人口控制在120萬人以內，城市建設用地控制在125平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關于先規劃后建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據泰州市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施，疏解區域過境交通，加強城市內外交通銜接。發展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量，積極發展綠色建筑。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。要加強對古銀杏群落等森林公園以及生態防護林地、濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。
六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好漁行水村等歷史文化街區和人民海軍誕生地等各級文物保護單位及其周圍環境。要加強對重要地段建筑高度、體量和樣式的規劃引導和控制，做好城市整體設計，延續城市文脈，突出濱江水鄉古城的城市風貌特色。
八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會?！犊傮w規劃》是泰州市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐泰州市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持泰州市人民政府的工作，共同努力，把泰州市規劃好、建設好、管理好。
泰州市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院辦公廳
20**年2月10日