深圳要發展成為國際性大城市,繼續保持快速的發展態勢,就必須從戰略上確定新的發展思路和增長模式,制定可持續的資源戰略,保障城市的可持續發展。新資源觀的提出,在空間上和內容上拓展了資源的范圍,開拓了深圳經濟社會發展的新境界。
深圳要在區域經濟循環中占據戰略高地,必須從更高的視點和更宏觀的戰略入手,跳出國內城市同質化競爭的旋渦,在全球經濟循環中找準城市定位,通過提升城市軟實力和利用城市品牌的復合資源價值,構建以深圳為中心的發散式、擴張式的資源配置和利用網絡,內外輻射,增強城市在全球資源配置體系中的控制能力,拓展深圳在國內和國際上的影響力,從而成為全球經濟循環中的控制節點。
十六大以來,中央提出了落實***、構建和諧社會的要求,十六屆六中全會進一步明確將構建社會主義和諧社會作為未來一段時期我黨的重點工作。為了貫徹落實中央的部署,深圳市委市政府認真總結深圳20多年來發展的經驗,提出在落實***和構建社會主義和諧社會的指導下建設“和諧深圳、效益深圳”的目標。建設“和諧深圳、效益深圳”的關鍵是轉變經濟增長方式,實現城市轉型,破解土地和空間、能源和水資源、人口、環境等四個“難以為繼”。
深圳城市轉型需要在***的指導下,對促進城市發展的各種資源要素進行再認識、再評估,要樹立新的資源觀。深圳市委四屆四次全體(擴大)會議認為,“嚴峻的形勢迫使我們必須按照落實***、建設和諧深圳效益深圳的要求,重新審視資源理念,更新資源觀。凡有利于增長和發展的、具有價值和使用價值的都要視為資源”。樹立新資源觀要求我們高度重視軟科學建設,大力提升軟資源的開發利用水平,增強城市的軟實力,這是深圳實現緊約束條件下求發展的必由之路,也是深圳實現發展模式轉變的根本出路。
深刻認識新資源觀
資源是人類社會賴以生存的根本,對資源的開發利用是人類社會的主要社會活動。隨著人類文明的進步,科技的革新,人類對資源的認識在不斷變化,對資源的開發利用方式也在不斷改變。而對一個城市而言,在它發展的不同時期,資源觀念也不盡相同。
新資源觀將資源分為傳統要素資源和新要素資源。傳統要素資源是以具體物質形態存在的資源,是有形資源,是硬資源。新要素資源是無形資源,是軟資源,包括管理資源、技術資源、信息資源、知識資源、制度資源,是一種更動態、更寬泛、多維度、立體化的資源,具有衍生性、復制性、柔性與組合性等特點。新要素資源必須作用于傳統要素資源才能發揮價值,二者的充分結合,對經濟增長的質量、速度、效益等會起到決定性的影響,對經濟的增長產生巨大的乘數效應。
隨著人類對傳統要素資源的認識不斷深化和科學利用,傳統要素資源對人類社會的制約將越來越弱,新要素資源將成為影響人類經濟社會生活的主導資源,新要素資源的開發利用是未來人類社會資源利用的主要方向,未來經濟社會的競爭更多的是一種觀念的競爭和智慧的較量,是觀念、制度、經濟結構的比較決定城市的實力和競爭力。通過新資源要素的開發、創新使用與配置,加強傳統資源要素的挖掘、高效循環利用程度,通過二者充分結合,發揮新要素資源的創新特性,可以利用更少的傳統要素資源創造更多的社會財富,從而突破資源瓶頸和增長極限,創造出最大的價值,促進資源的可持續利用。
(一)新資源觀是一個資源戰略。
城市發展的主要動力是資源的獲取和利用能力,制定一個科學的城市資源戰略是保障城市發展的基礎。在gg開放初期,深圳由于政策優勢,國內外資源大量匯集,刺激和保障了深圳經濟的高速增長。隨著gg開放的不斷深入,深圳自有資源不足以支撐業已形成的城市規模的繼續擴大和不斷發展,深圳城市發展的資源問題日益明顯,主要表現在以下三個方面:一是資源緊約束。主要表現為行政區域內有限的土地、水資源等不能滿足深圳城市規模的迅速擴張帶來的內部資源緊約束;二是資源配置不科學。
資源市場配置和行政配置的界限不清,有效的資源配置機制尚未建立完善,社會矛盾增多加深了資源配置的矛盾;三是資源產出效率不高,浪費嚴重。單位產值的能耗、物耗與一些發達國家城市相比還有很大的差距。資源問題是深圳城市發展的軟肋,處理不好,將會影響深圳城市經濟社會的健康持續發展。因此,制定一個長遠的、科學的城市資源戰略,從時間上和空間上為深圳未來城市發展提供有效的資源保障,是深圳發展面臨的一個非常緊迫問題,也是新資源觀所關注的首要問題。
(二)新資源觀是一種動態資源觀。
資源具有時間價值,要以一種發展的、動態的觀念來認識資源,今天的廢物,或許就是明天的資源,沒有不能用的資源,只有用不好的資源,科技的發展和人們觀念的改變將會影響到資源價值的改變。從動態的角度認識資源,主要包括以下三個方面:一是重視城市生產生活中的資源循環利用。促進資源的再生循環和回收循環,變廢為寶,將資源一次性利用轉向循環利用和綜合利用;二是重視和充分利用城市發展過程中積累的資源,通過改造、科技創新等手段,促進城市沉淀資源再利用;三是重視未開發資源的保護和促進現有資源的可持續利用,避免竭澤而漁。
(三)新資源觀具有全球視野。
要樹立“不求所有,但求所用
(四)新資源觀的核心是合理配置和利用。
合理配置和利用資源的出發點一是要在保障社會公平和公正的基礎上實現公共資源的充分供給,二是要在對稀缺資源有效保護的前提下實現其可持續利用。資源利用的最大價值在于促進社會公共利益最大化,保障社會公平、公正,促進社會和諧。因而,公共資源的合理配置是新資源觀的基礎性問題。另外,人類社會總是面對各類復雜問題,用以解決問題的資源總是有限和稀缺的。稀缺決定了資源價值,但稀缺又是一個相對和發展的概念,相同的資源在不同的地區和不同的發展階段,其稀缺性會發生變化。
相對于其他資源,土地等自然資源和環境往往具有不可再生性,其一旦發生破壞,修復是一個慢變量,因此需要特別關注,并對其加以保護和合理利用。因此在既定的時期,我們總是要根據形勢,對稀缺資源進行排序,確定輕重緩急,進而給出以稀缺資源為導向的解決問題的時間表。對于每一個城市,其資源政策與該城市的資源條件以及城市以往的發展模式有著密切的關系。新資源觀要求城市政府用發展的眼光,在準確判斷城市和經濟社會發展階段的基礎上,及時確定城市稀缺資源,并加以戰略性保護和科學利用。
深圳城市轉型需要樹立新資源觀
(一)新資源觀開拓了深圳發展的新境界。
新資源觀的提出具有強烈的時代背景。從國際上來看,一方面資源稀缺,特別是能源的稀缺,已經成為國際社會動蕩的主要根源,各國在戰略資源上的儲備需求將進一步加大國際資源供給緊張程度;另一方面,隨著知識經濟的興起,技術、制度和信息已經成為發達國家向發展中國家輸出的主要資源,無形資源和有形資源的巨大價格落差將進一步加劇國家間的貧富差距。從國內來看,隨著中國經濟社會的迅猛發展,以及國家資源戰略儲備的加大,對各種資源的需要缺口將越來越大,從國際上購買資源將成為我國資源主要的渠道,加上國內區域經濟發展的不斷拓展,城市資源供給越來越緊張。具體到深圳來說,自建市以來,深圳資源供應嚴重依靠外部資源,隨著深圳城市規模的擴大、國內其他城市的快速發展,如果仍然繼續沿用粗放式發展模式,資源短缺將阻礙深圳的發展。
在這種背景之下,深圳要繼續保持快速的發展態勢,要發展成為國際性大城市,就必須從戰略上確定新的發展思路和增長模式,就必須制定可持續的資源戰略,保障城市的可持續發展。新資源觀在空間上和內容上拓展了資源的范圍,一方面豐富了深圳經濟特區窗口的功能,把引進來和走出去作為發揮窗口作用的兩個扇面,為深圳的資源獲取和開發利用開辟了更為廣闊的天地;另一方面,把無形資源的開發利用確定為資源利用的重點,符合當前國際知識經濟發展的潮流,為深圳的發展指明了新的方向,開拓了深圳經濟社會發展的新境界。
(二)新資源觀是發展循環經濟的助推器。
今年上半年,深圳市委市政府作出了關于全面推進循環經濟發展的決定,市人大常委會通過了《深圳經濟特區發展循環經濟條例》,明確了發展循環經濟在深圳未來城市發展中的戰略地位,并將發展循環經濟作為落實***的具體戰略舉措,作為轉變經濟增長方式、實現集約化發展的具體行動方案。狹義上講,循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的資源利用模式,是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統模式的根本變革,用盡可能小的資源消耗和環境成本,獲得盡可能大的經濟效益和社會效益,促進資源永續利用。
傳統的單方向的耗散型資源利用,將使城市很快達到“增長的極限”。而從廣義上講,通過發展循環經濟,可以促進城市經濟結構和發展模式的根本轉變:從有極限增長到無極限增長,從外延式增長到內涵式增長,從耗散式增長到循環式增長,使得城市由“有限城市”上升為“無限城市”。通過樹立新資源觀,進一步拓展循環經濟發展的廣度和深度,把循環經濟與自主創新的有機結合作為突破點,把提高城市資源綜合效益作為主要目標,通過產業轉型和城市結構的調整,實現“速度深圳”向“效益深圳”的根本轉變;通過制訂城市宏觀資源戰略,構建高效的城市資源配置體系,提升城市綜合實力,從而獲得城市競爭的比較優勢,成為發展循環經濟的領跑者。
(三)新資源觀助跑深圳融入全球經濟循環。
中國目前城市規模和數量位于世界前列,但國際影響力有限,根本原因在于大多數城市的發展處于被動介入經濟全球化過程,沒有完全主動融入全球經濟循環。由于不能主動融入全球經濟循環,資源的獲取空間有限,加上城市自身資源的緊約束,嚴重制約了城市發展空間。
深圳要保持既有優勢,取得更加輝煌的發展,在區域經濟循環中占據戰略高地,就必須從更高的視點和更宏觀的戰略入手,跳出國內城市同質化競爭的旋渦,在全球經濟循環中找
準城市定位,通過提升城市軟實力和利用城市品牌的復合資源價值,構建以深圳為中心的發散式、擴張式的資源配置和利用網絡,內外輻射,增強城市在全球資源配置體系中的控制能力,拓展深圳在國內和國際上的影響力,從而成為全球經濟循環中的控制節點。要做到這一點,關鍵在于轉變對資源的認識,提高資源配置能力,樹立新資源觀,發展循環經濟,是深圳成為國際性城市的基本保證。新資源觀賦予城市規劃新使命
(一)新資源觀提升了城市規劃的戰略思維。
新資源觀的首要問題是資源戰略,更具戰略思維的規劃是發展循環經濟的主要推手。在這方面,深圳已經做了積極的準備。今年7月,由市人大常委會審議通過的《深圳2030城市發展策略》就是一部新資源觀的戰略規劃?！渡钲?030城市發展策略》認真分析了深圳城市發展遭遇資源“瓶頸”的現狀,將深圳未來的城市功能定位應著眼于全球,提出了建設“可持續發展的全球先鋒城市”的目標,通過加強自主創新和制度創新,積極參與區域合作和全球經濟循環,發展成為國家級高新技術產業基地和自主創新的示范城市、區域性物流中心城市、與香港共同發展的國際都會。
與城市發展定位相適應,《深圳2030城市發展策略》的資源戰略針對深圳城市發展不同時期的資源特征,提出了高速成長、高效成熟、精明增長三個發展時序階段。在高速成長期,開始城市發展模式的漸進式轉型,實現經濟發展模式的平穩過渡;在高效成熟期,實現城市適度密集發展、資源集約利用與環境質量的提升,完成經濟發展模式的全方位轉型;在精明增長期,通過資源的高效與綜合利用,基本實現城市的可持續發展,滿足人的多方面發展需求。目前,深圳城市正經歷著由高速成長期向高速成熟期的跨越,并為未來的精明增長做著積極的準備?！渡钲?030城市發展策略》以新資源觀為指導,以資源利用為主線,與深圳發展循環經濟的思路不謀而合,是我市發展循環經濟第一部宏觀戰略規劃,成為我市發展循環經濟的主要推手。
(二)新資源觀催生復合規劃、和諧規劃。
新資源觀拓展了規劃領域,豐富了規劃內容,催生了復合規劃和和諧規劃。復合規劃是相對于單一規劃而言。一直以來,由于部門分割和專業分割,規劃部門側重于空間規劃,其他部門側重于內容規劃,而且單一的專項規劃多,綜合規劃少。復合規劃是以空間規劃為主要載體,綜合了包括社會、經濟、文化、生態等內容信息的一種規劃模式,實現了空間規劃和內容規劃的統一,是各部門、各專業行政意圖的統籌和行政的依據,目的是實現城市發展一張圖和城市管理一張圖,做到各部門、各專業的相互配合和行動統一。通過復合規劃,可以有效地綜合平衡各方要求,明確資源配置原則和方向,制定統一的行動,保障公共利益,保障稀缺資源的可持續利用。
構建社會主義和諧社會需要和諧規劃。和諧規劃追求以人為本、促進人與自然的和諧共處,要求規劃發揮平衡利益、調和社會關系的作用,要求加強規劃之間的綜合和協調。通過和諧規劃來擴大和保障城市公共利益,提高城市福利水平,促進社會各階層的融合。通過和諧規劃,促進規劃之間的協調和有機結合,包括硬資源規劃與軟資源規劃、城市資源規劃與區域資源規劃、近期資源規劃與遠期資源規劃的有機結合,實現空間規劃和內容規劃的和諧、城市規劃對各類專向規劃的統籌與協調。通過和諧規劃,堅持城市發展的生產、生活、生態相統一,為城市發展營造良好的環境。一是高效益的生產環境,要完善城市基礎設施,提高城市生產、城市管理水平和效率,增強城市創新水平;二是高質量的生活環境,要營造便捷舒適、環境友好、文化多元、自由開放的城市氛圍;三是高水準的生態環境,要保持優美的城市環境,打造適宜的公共空間,讓蔥郁的樹木、純凈的空氣和水成為吸引人們安居樂業的基本因素。
(三)充分發揮城市規劃首位公共政策的作用。
完善政府的公共政策體系,關鍵是要重視和建立主干性政策,明確首位公共政策。目前,我國許多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明顯等問題。規劃既是城市公共利益的守護者,又是城市發展的引導者,隨著城市發展,規劃在城市管理和城市建設中的綜合協調功能越來越強,應該充分發揮其主干性政策作用。而資源調控綜合性強,涉及多方利益,需要在時間和空間上的協調統一,規劃又應該成為所有資源調控政策中的首位公共政策。
發揮規劃在資源調控體系中的首位公共政策作用,就是要發揮規劃的先導、主導和統籌配置作用,就是要充分發揮規劃這一軟資源在各類資源配置中的主觀能動作用,因為科學的規劃是最大的城市資源,規劃的失誤是最大的資源浪費。發揮規劃的首位公共政策的作用,關鍵是要建立起統一的調控管理平臺,切實發揮規劃的主導作用。通過建立《近期建設規劃》和《國民經濟和社會發展規劃》調控“雙平臺”,促進《近期建設規劃年度實施計劃》、《國民經濟和社會發展年度計劃》和《年度土地供應計劃》的“三吻合”,通過加強規劃的綜合統籌功能,促進資源調控的有序性和統一性。
城市規劃公共政策要注重剛柔相濟。在市場經濟體系下,城市規劃由于編制時間長、法定程度高,往往是剛性太足,靈活不夠。在實踐中,剛性太強容易造成規劃實施困難,因此,有必要建立“雙軌制城市規劃公共政策”,即控制性規劃政策和調節性規劃政策?？刂菩砸巹澱邚娬{規劃的剛性,包括總體規劃——分區規劃——法定圖則三個層次;調節性規劃政策強調規劃的靈活性和可操作性,包括發展策略——近期建設規劃—
—年度實施計劃三個層次?？刂菩砸巹澱?剛性政策)和調節性規劃政策(柔性政策)剛柔相濟、相互補充、相互協調。而為了促進和檢驗規劃公共政策的有效性,還有必要建立規劃——實施——評價于一體的“規劃實施監控系統”,通過建立城市運行仿真系統(包括土地仿真、空間仿真和交通仿真等)和衛星遙感監測系統,加強規劃效能監察,對城市規劃的決策和實施過程進行實時監控。(四)完善以空間資源配置為主線的城市規劃調控體系。
在深圳面臨四個難以為繼的緊約束條件下,城市發展應該抓住空間資源短缺這一主要矛盾,進一步完善以空間資源配置為主線的規劃調控體系。政府宏觀調控類別包括內容調控和空間調控,內容調控是指資金、原材料供應、勞動力供應等的調控,空間調控則是指土地、產業布局等的調控。內容調控最終要落實到空間,空間調控是促使政策落地、促進政策實施的主要途徑,空間調控是主要方面,特別是對于深圳空間資源緊張的城市,空間統籌內容成為政府決策的主要出發點。城市規劃是空間調控的主要工具,經過多年的發展,城市規劃已經建立起從宏觀到微觀、從長期到近期的規劃體系,初步建立了與市場經濟發展相適應的規劃管理體制。因此,應積極建立以空間資源配置為主線的城市規劃調控體制,把近期建設規劃及其年度實施計劃當作加強城市規劃實施和管理的主要抓手,使其成為統籌當前深圳發展的主要資源公共政策。同時,努力建立“規劃——計劃——預算系統”的城市發展綜合調控體系,把空間、項目和財政資金有效地統一起來,形成政策合力。
堅持新資源觀,發展循環經濟是一項全局性和持久性的工作,迫切需要我們更新觀念,提高認識,以更加前瞻的眼光和戰略的思維來思考深圳城市發展所面臨的問題,并在此基礎上,用更加科學的理念和先進的手段謀劃深圳的藍圖,抓住機遇,與時俱進,最終實現深圳建設國際性城市的宏偉目標。
制定一個長遠的、科學的城市資源戰略,從時間上和空間上為深圳未來城市發展提供有效的資源保障,是深圳發展面臨的一個非常緊迫的問題。
新資源觀豐富了深圳經濟特區窗口的功能,把引進來和走出去作為發揮窗口作用的兩個扇面,為深圳的資源獲取和開發利用開辟了更為廣闊的天地。
應積極建立以空間資源配置為主線的城市規劃調控體制,把近期建設規劃及其年度實施計劃當作加強城市規劃實施和管理的主要抓手,使其成為統籌當前深圳發展的主要資源公共政策。
篇2：關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(2016年)
*中央國務院
關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(全文)
(20**年2月6日)
城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。新中國成立特別是gg開放以來，我國城市規劃建設管理工作成就顯著，城市規劃法律法規和實施機制基本形成，基礎設施明顯改善，公共服務和管理水平持續提升，在促進經濟社會發展、優化城鄉布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發揮了重要作用。同時務必清醒地看到，城市規劃建設管理中還存在一些突出問題：城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂;城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高;依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。
積極適應和引領經濟發展新常態，把城市規劃好、建設好、管理好，對促進以人為核心的新型城鎮化發展，建設美麗中國，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要現實意義和深遠歷史意義。為進一步加強和改進城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題，開創城市現代化建設新局面，現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹*****大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹*xxx系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，更好發揮法治的引領和規范作用，依法規劃、建設和管理城市，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉變城市發展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環境質量，著力創新城市管理服務，走出一條中國特色城市發展道路。
(二)總體目標。實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。
(三)基本原則。堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規劃先行與建管并重相結合，堅持改革創新與傳承保護相結合，堅持統籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。
二、強化城市規劃工作
(四)依法制定城市規劃。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，認真落實城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規定。創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。堅持協調發展理念，從區域、城鄉整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發展。加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模，優化城市空間布局和形態功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優先地位，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。改革完善城市規劃管理體制，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。
(五)嚴格依法執行規劃。經依法批準的城市規劃，是城市建設和管理的依據，必須嚴格執行。進一步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市政府應當定期向同級人大常委會報告城市規劃實施情況。城市總體規劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規劃等現象?？刂菩栽敿氁巹澥且巹潓嵤┑幕A，未編制控制性詳細規劃的區域，不得進行建設?？刂菩栽敿氁巹澋木幹?、實施以及對違規建設的處理結果，都要向社會公開。全面推行城市規劃委員會制度。健全國家城鄉規劃督察員制度，實現規劃督察全覆蓋。完善社會參與機制，充分發揮專家和公眾的力量，加強規劃實施的社會監督。建立利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施的工作機制。嚴控各類開發區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。
三、塑造城市特色風貌
(六)提高城市設計水平。城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。鼓勵開展城市設計工作，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規，完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業，建立和培育城市設計隊伍。
(七)加強建筑設計管理。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開放發展理念，完善建筑設計招投標決策機制，規范決策行為，提高決策透明度和科學性。進一步培育和規范建筑設計市場，依法嚴格實施市場準入和清出。為建筑設計院和建筑師事務所發展創造更加良好的條件，鼓勵國內外建筑設計企業充分競爭，使優秀作品脫穎而出。培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的交融和升華。
(八)保護歷史文化風貌。有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降
來自物業管理 資料下載 、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈，展現城市風貌。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。 四、提升城市建筑水平
(九)落實工程質量責任。完善工程質量安全管理制度，落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管，特別是強化對工程監理的監管，充分發揮質監站的作用。加強職業道德規范和技能培訓，提高從業人員素質。深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設。實行施工企業銀行保函和工程質量責任保險制度。建立大型工程技術風險控制機制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。
(十)加強建筑安全監管。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線等工程運行使用的安全監管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴防發生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產安全。
(十一)發展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準，實現建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業裝配式施工，現場裝配。建設國家級裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建筑。
五、推進節能城市建設
(十二)推廣建筑節能技術。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展被動式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應用標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。
(十三)實施城市節能工程。在試點示范的基礎上，加大工作力度，全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程。明確供熱采暖系統安全、節能、環保、衛生等技術要求，健全服務質量標準和評估監督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統的技術改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實現供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。
六、完善城市公共服務
(十四)大力推進棚改安居。深化城鎮住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進城鎮棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難。打好棚戶區改造三年攻堅戰，到20**年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實稅收政策。創新棚戶區改造體制機制，推動政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體，發揮開發性金融支持作用。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。
(十五)建設地下綜合管廊。認真總結推廣試點城市經驗，逐步推開城市地下綜合管廊建設，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設計劃中優先安排，并預留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。
(十六)優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性?？茖W、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。到20**年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。
(十七)優先發展公共交通。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協調發展，到20**年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社
會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。 (十八)健全公共服務設施。堅持共享發展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務設施建設標準，加強社區服務場所建設，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場，以及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施，大力推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。繼續推動公共圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區內公共設施向居民開放。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日?；顒拥墓δ?，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的公共空間。順應新型城鎮化的要求，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定就業和生活的農業轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務等方面，與城鎮居民有同等權利和義務。
(十九)切實保障城市安全。加強市政基礎設施建設，實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。加強城市安全監管，建立專業化、職業化的應急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。
七、營造城市宜居環境
(二十)推進海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。
(二十一)恢復城市自然生態。制定并實施生態修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態。優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。建設森林城市。推行生態綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態、更有特色。
(二十二)推進污水大氣治理。強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。到20**年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規模的新建公共建筑應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。培育以經營中水業務為主的水務公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經營中水。城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生產和生態用水要優先使用中水。全面推進大氣污染防治工作。加大城市工業源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放。加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應。深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，動員全社會參與改善環境質量。
(二十三)加強垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦產的觀念，建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到20**年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作，加強垃圾處理設施建設，統籌城鄉垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業化、市場化，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。
八、創新城市治理方式
(二十四)推進依法治理城市。適應城市規劃建設管理新形勢和新要求，加強重點領域法律法規的立改廢釋，形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法律法規制度。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本。
(二十五)改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規劃建設管理機構改革，推行跨部門綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。加強城市管理執法機構和隊伍建設，提高管理、執法和服務水平。
(二十六)完善城市治理機制。落實市、區、街道、社區的管理服務責任，健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區黨組織的領導核心作用，以社區服務型黨組織建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強信息公開，推進城市治理陽光運行，開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。
(二十七)推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據
庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設，強化網絡安全保障。積極發展民生服務智慧應用。到20**年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。 (二十八)提高市民文明素質。以加強和改進城市規劃建設管理來滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，以提升市民文明素質推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，促進市民形成良好的道德素養和社會風尚，提高企業、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起，完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，將良好校風、優良家風和社會新風有機融合。建立完善市民行為規范，增強市民法治意識。
九、切實加強組織領導
(二十九)加強組織協調。中央和國家機關有關部門要加大對城市規劃建設管理工作的指導、協調和支持力度，建立城市工作協調機制，定期研究相關工作。定期召開中央城市工作會議，研究解決城市發展中的重大問題。中央組織部、住房城鄉建設部要定期組織新任市委書記、市長培訓，不斷提高城市主要領導規劃建設管理的能力和水平。
(三十)落實工作責任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標，確定本地區城市發展的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。城市黨委和政府要制定具體目標和工作方案，明確實施步驟和保障措施，加強對城市規劃建設管理工作的領導，落實工作經費。實施城市規劃建設管理工作監督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。
各地區各部門要認真貫徹落實本意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地區各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告。中央將就貫徹落實情況適時組織開展監督檢查。
篇3：梅州市城市規劃區內農村村民自建住宅規劃用地管理規定(2009年)
廣東省梅州市人民政府
梅市府〔20**〕8號
二○○九年二月九日
第一條 為加強我市城市規劃區范圍內農村村民自建住宅規劃和用地管理,規范農村村民自建住宅行為,節約和集約利用土地,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規,結合本市實際,制定本規定。
第二條 梅州市城市規劃區范圍內農村村民自建住宅的規劃、用地管理,適用本規定。
本規定所稱的農村村民自建住宅,是指城市規劃區內農村村民(下稱“村民”),在依法取得的農村宅基地上新建、擴建、改建、翻建住宅的行為。
第三條 村民新建住宅應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃,嚴格實行土地用途管制制度,節約和集約利用土地,切實保護耕地,充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地建設。同時應當滿足消防、抗震要求,不得影響城市市容和環境,不得阻礙交通、侵占公共綠地和鄰里通道。妥善處理好給水、排水、日照、采光、通風等方面的相鄰關系。
第四條 村民自建住宅用地規劃,實行分類管理,將梅州市城市規劃區分為一類建筑控制區和二類建筑控制區(具體以梅州市城市規劃區個人劃地新建住宅控制區圖為準):
(一)一類建筑控制區范圍:東以東外環,羅樂大橋,東升工業園河堤為界;西以環市西路、梅縣進城大道為界;南以三角梅大高速公路、客天下旅游產業園東控制線、東升工業園南梅湖公路為界;北以嘉應大學北規劃24米路和梅江區城北工業園北規劃60米道路為界。面積約74平方公里。
(二)二類建筑控制區范圍:一類建筑控制區以外,梅州市城市規劃區范圍以內的區域,面積約94平方公里。
第五條 一類建筑控制區內,用地規劃實施下列管理:
(一)本規定實施后,本區域內不再新規劃農村村民劃地自建住宅用地。因城市建設、舊區改建等需要拆遷私人房屋的,實行貨幣補償安置或房屋產權調換安置,不再實行劃地自建安置的方式;
(二)已有的私人房屋或已取得土地使用權,符合城市規劃的,可以進行改造、修繕或建設;
(三)已列入城市近期建設規劃和舊區改建范圍的私人房屋,除對危房進行
維修加固外,不得進行改造、改建;
(四)因自然災害等特殊原因造成房屋損毀的,可按政府災后重建的要求進行建設;
(五)本區內的農戶住房困難問題,采取納入城市居民城市住房保障系統的辦法解決。
第六條 二類建筑控制區內,用地規劃按下列管理:
(一)符合城鄉規劃及土地利用總體規劃的,可按農村宅基地管理的相關規定辦理用地規劃許可和用地手續;
(二)在本區域內,30米以上(含30米)規劃道路紅線外100米范圍內,24米以上(含24米)規劃道路紅線外50米范圍內,不得新建、擴建個人住宅。確因房屋危舊的,經查實可在原地基、原面積翻建或對原房屋維修加固;
(三)凡村內有空閑地、老宅基地未利用的,不得規劃批準占用耕地。應按照社會主義新農村建設的要求,統一規劃,提倡合資統建公寓式或多戶聯壁式的住宅;
(四)應當堅持節約集約利用土地的原則,村民劃地新建住宅嚴格實行“一戶一宅”,每戶建筑占地不得超過80平方米。
第七條 在二類控制區內,村民有下列情形之一的,可以申請宅基地:
(一)因無住房或現有住房占地面積低于規定標準,需要新建住宅或擴大住宅用地面積的;
(二)因國家或者集體建設,原有宅基地被依法征收,需要拆遷安置的;
(三)因發生或防御自然災害,需要安置的;
(四)法律法規規定可以申請自建住宅的其他情形。
第八條 有下列情形之一,不予審批村民自建住宅:
(一)不符合當地土地利用總體規劃、城鄉規劃;
(二)不符合本規定第七條所列情形的;
(三)非本行政村村民的;
(四)村民將原住宅出賣、出租或贈與他人后,再申請住宅用地的;
(五)在地質災害危險區內建設住宅的;
(六)其他不符合自建住宅條件的。
第九條 農村村民申請宅基地,按以下程序辦理:
(一)村民興建住宅需要使用土地的,應向本村村民委員會提出申請。村民委員會應當依法召開村民會議或者村民代表會議討論決定,并在村民委員會或村民小組張榜公布征詢村民的意見。公布期滿無異議的,村民委員會應當在農村村民宅基地申請審批表中簽署意見,證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員現居住情況,并報鎮人民政府(辦事處)審核。
(二)鎮人民政府(辦事處)對農村村民宅基地的申請,應當組織國土資源所到實地調查核實,國土資源所應審查申請人是否符合條件,擬用地是否符合土地利用總體規劃,核查用地類別。經審查符合條件的應出具意見報鎮人民政府(辦事處)審核,鎮人民政府(辦事處)應出具審核意見。
(三)申請人依據鎮人民政府(辦事處)審核意見向城鄉規劃管理部門申請辦理《建設用地規劃許可證》,符合城市規劃且材料齊全的,給予辦理《建設用地規劃許可證》。未取得鎮人民政府(辦事處)審核意見的,城鄉規劃管理部門不得辦理《建設用地規劃許可證》。
(四)取得《建設用地規劃許可證》后,申請人持宅基地申請審批表以及《建設用地規劃許可證》批準文件到國土資源管理部門申請辦理用地審批手續(來自:m.airporthotelslisboa.com),涉及農用地的必須依法辦理農轉用審批,涉及占用耕地的必須嚴格落實占用耕地補償制度。未取得《建設用地規劃許可證》的,國土資源管理部門不得
辦理批準用地手續。
(五)村民宅基地經依法批準后,村民委員會或村民小組應及時將審批結果張榜公布;國土資源所應當到實地丈量。
第十條 城鄉規劃管理部門和國土資源管理部門依法對經批準宅基地的村民在土地使用、利用和規劃建筑方面進行監督檢查。
第十一條 村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建設住宅的,按有關法律法規的規定予以處理。
第十二條 城市規劃區范圍內屬梅縣行政區域的村民自建住宅規劃、用地管理,適用本規定。
第十三條 本規定自發布之日起施行,梅州市人民政府發布的《梅州市城市規劃區個人建造住宅管理規定》(梅市府〔1991〕52號)同時廢止