關于怡美家園小區業委會備案成功的公告

　　尊敬的海淀區怡美家園全體業主：

　　怡美家園小區業委會在街道辦、居委會和廣大業主幫助下已于20*1年10月23日選舉成功，11月10日業委會向街道辦事處完成了業委會備案。

　　北京市海淀區怡美家園小區業委會公章已刻完，并在公安部門、街道辦事處留簽備案。

　　特此公告

　　怡美家園小區業主委員會

　　20*1年11月*日

篇2：成立業主大會及選舉業委會申請備案材料

　　成立業主大會及選舉業主委員會申請備案材料

　　成立業主大會，選舉業主委員會申請備案材料

　　業主委員會應當自選舉產生之日起30日內將成立情況向區（縣）房地產主管部門和街道辦事處備案。備案時應提交以下材料：

　　1、業主委員會備案登記表；

　　2、備案申請書；

　　3、經首次業主大會討論通過的《業主大會議事規則》；

　　4、經首次業主大會討論通過的《管理規約》；

　　5、 業主委員會選舉和表決結果統計表；

　　6、業主委員會組成人員基本情況（主任、委員簡介）及委員分工情況；

　　7、業主大會簽到冊、表決冊、會議記要、選舉結果公告資料（包括圖片）；

　　8、選票樣本、委托書樣本；

　　9、經首次業主大會討論通過的各項管理制度。

篇3：社區業主自治之業委會備案需要居委會蓋章是違法行政行為

　　社區業主自治系列文章之七

　　業委會備案需要居委會蓋章是違法行政行為

　　20**年原北京市國土資源房屋管理局制定了行政規范性文件京國土房管物(20**)949號《轉發建設部業主大會規程及有關問題的通知》，該文件以附件業主委員會備案單的形式規定了業委會備案需要先由社區居委會和街道辦事處同意蓋章。20**年，原北京市國土資源房屋管理局分家后，房屋管理部門并入北京市建設委員會。市建委發布京建物〔20**〕345號《關于首次業主大會會議籌備工作中有關問題的補充通知》文件，確認京國土房管物(20**)949號文件繼續有效，并對有關事項作了補充通知，強化了社區居委會的職權。于是，市建委和各區縣房地產行政主管部門在實際工作中執行沒有社區居委會蓋章就不予備案的政策。

　　依筆者看來，北京市建設委員會及各區縣房地產行政主管部門對業委會備案需要社區居委會和街道辦事處蓋章的規定涉嫌違法行政。

　　國務院國發〔20**〕10號《全面推進依法行政實施綱要》第三條第5小條“合法行政”一款規定，“行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行;沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定”。

　　20**年北京市人民政府令第160號《北京市行政規范性文件備案監督辦法》第四條規定，“行政規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人和其他組織的義務，不得限制法律、法規、規章賦予公民、法人和其他組織的權利”。

　　沒有任何法律、法規和規章規定，業委會到房地產行政主管部門備案需要先由社區居委會和街道辦事處蓋章。在20**年10月1日新修訂的《物業管理條例》生效后，業委會備案條款修改為“業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府備案”。條例的修訂也只是增加了業委會需要同時到街道辦事處、鄉鎮人民政府備案，并沒有將街道辦事處的蓋章設置為業委會到房地產行政主管部門備案的前置條件，而且在條例的敘述上，街道辦事處、鄉鎮人民政府排在房地產行政主管部門后面，通常應該理解為業委會先到房地產行政主管部門備案，然后再到街道辦事處、鄉鎮人民政府備案，而不是相反。導致規定和現實出現矛盾的原因，可能是建設部在起草《物業管理條例》修訂條款時，一方面由于現實的需要，必須將街道辦事處、鄉鎮人民政府拉進業委會的備案機關序列中，另一方面又不想讓街道辦事處、鄉鎮人民政府在業委會備案的問題上占據主導地位，所以在排列順序上將房地產行政主管部門排在了前面。

　　從前述國務院的決定和北京市政府規章的規定看，北京市建設委員會增設業主委員會備案需要先由社區居委會和街道辦事處蓋章這一前置條件，明顯是屬于在沒有法律、法規、規章的規定下，增設公民、法人和其他組織的義務的行為，是被禁止的。然而，市建委和各區縣房地產行政主管部門的這一涉嫌違法行政的文件和具體行政行為，在中央政府的眼皮子底下，堂而皇之地實行了5年了，迄今沒有被撤銷，給各小區業委會備案造成了莫大的困擾和難題。比如時代莊園小區。

　　是否市建委和區縣房地產行政主管部門不清楚這個禁止性規定呢?不是!因為在健翔園小區業委會新增補委員訴海淀建委不予業委會備案的行政不作為一案中，海淀建委始終不敢在法庭上說業委會備案的前置條件是社區居委會和街道辦事處蓋章，只敢在實際工作中這么說，這說明他們是清楚這個禁止性規定的，說出來法院也不會支持他們。

　　有什么辦法來解決這個問題?

　　筆者認為有三個途徑，遇到困擾的小區業委會和專家學者們積極作為，就會推動這個問題的解決。

　　第一、遇到困擾的小區業委會勇敢拿起法律武器，進行行政復議和行政訴訟，追究區縣房地產行政主管部門的行政不作為和違法行政責任，在行政復議的請求中，提出撤銷京國土房管物(20**)949號文和京建物〔20**〕345號文;

　　第二、遇到困擾的小區業委會向北京市政府法制辦投訴舉報，要求撤銷京國土房管物(20**)949號文和京建物〔20**〕345號文;

　　第三、各業委會和專家學者大家積極參與立法建議，促進北京市人大制定《建筑物管理條例》，簡化業委會的備案程序，徹底解決業委會備案難的問題。