州蘇大學國有資產管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強學校國有資產管理，維護資產安全和完整，合理配置和有效利用國有資產，提高資產營運效益，防止國有資產流失，保障和促進學校各項事業發展，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》及《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》等有關規定，結合我校實際情況，制定本辦法。

　　第二條 學校國有資產是指由學校占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源總和，包括國家、省、市各級財政資金形成的資產，各級財政撥給學校的資產,學校按照國家、省、市政策規定組織各項收入和各類科研經費形成的資產以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

　　第三條 學校國有資產管理工作實行“統一領導，扎口管理、分工負責、責任到人”的管理體制。

　　第四條 學校國有資產管理工作目標：通過對非經營性資產的管理，達到合理、節約和有效使用的目的;通過對經營性資產的管理，達到保值增值的目的。

　　第五條 學校國有資產管理的任務：建立適應社會主義市場經濟、高等教育和公共財政要求的國有資產管理體制;根據規定的資產配置標準合理配置資產，并將新增資產納入預算，形成資產管理與預算管理有效結合的工作機制;建立健全各項規章制度;明晰產權關系、實施產權管理;防止國有資產流失，保障資產的安全和完整;推動學校非經營性資產的合理、節約和有效使用;對學校經營性資產實行有償使用并實現保值增值。

　　第六條 學校國有資產管理的原則：學校資產管理活動，堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行固定資產配置定額制度，促進資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一;堅持所有權和使用權相分離的原則;堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則;堅持安全完整與注重績效相結合的原則。

　　第二章 資產和資產管理

　　第七條 學校資產的表現形式：流動資產、固定資產、對外投資、無形資產和其他資產。

　　1、流動資產是指可以在一年內能夠變現或者耗用的資產，包括貨幣資金、短期投資、應收票據、應收賬款、預付賬款、其他應收款、存貨等;

　　2、對外投資是指利用貨幣資金、實物資產、無形資產等方式向其他單位的投資;

　　3、固定資產是指單位價值在規定標準以上、使用期限在一年以上并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，如雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產。固定資產按用途分為：土地、房屋及構筑物;專用設備;通用設備(一般設備);文物和陳列品;圖書、檔案;其他固定資產六大類。

　　(1)土地：能以貨幣計量的土地;房屋及構筑物：房屋(含附屬設施)包括教學和科研用房、行政辦公用房、生活用房、后勤服務及其他生產經營用房等;構筑物指房屋以外的建筑物和設施，包括校門、雕塑、道路、橋梁、圍墻、水塔、運動場、游泳池、停車場、給排水管道、輸電線路、通訊網絡線路、綠化、衛生和消防設施等;

　　(2)專用設備：指教學、科研需要的具有一定技術性能和用途的物資。包括教學科研專門儀器儀表、機電設備、文體設備、電子設備、印刷機械、醫療器械、炊事設備、交通工具、批量同類設備等;

　　(3)通用設備(一般設備)：指行政辦公、后勤服務和其他工作需要的具有一定性能和用途的物資。包括辦公設備、家具、工具、量具、器皿、批量同類設備等;

　　(4)文物陳列品：指學校擁有或接受捐贈的、用于教學、科研或收藏、展覽、陳列用的各類古物、字畫、紀念物品等;

　　(5)圖書、檔案：指學校圖書館及院部、機關部門、科研課題組等收藏的、統一管理和使用的各種類型圖書資料(包括普通圖書、期刊、圖片資料、錄音資料、影像資料、電子書刊、軟件、數據庫等)和檔案;

　　(6)其他固定資產：指不屬于以上各類資產的其他固定資產。如：標本模型、植物、被服裝具等。

　　4、無形資產是指不具有實物形態而能為學校提供某種權利的資產，包括校名、校牌、校譽、商譽、專利權、商標權、著作權、非專利技術、土地使用權、特許經營權等;

　　5、其他資產是指不屬于以上各類資產的其他各種資產。

　　第八條 學校國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、產權登記與糾紛處理、資產處置、資產收益、資產評估與清查、資產信息管理與報告、資產績效管理、監督與獎懲等。

　　第九條 學校應建立和健全國有資產使用管理責任人制度。

　　第十條 學校資產管理及使用部門要對實物資產定期清理和檢查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬物相符;要對固定資產的盤盈、盤虧按規定程序及時處理;要加強對校名、校牌、校譽、商譽、專利權、商標權、著作權、非專利技術、土地使用權、特許經營權等無形資產的管理，切實防止無形資產的流失。

　　第三章 管理機構及其職責

　　第十一條 國有資產管理委員會(以下簡稱國資委)統一領導學校國有資產管理工作，對學校國有資產管理方面的重大事項進行研究，并提出決策建議，供校長辦公會或校黨委常委會進行決策。其主要職責是：

　　1、根據國家有關國有資產的管理政策和法規，研究制定學校國有資產管理的規章制度;

　　2、審核學校有關資產管理、資產使用的配置計劃;根據上級部門的授權權限，對學校國有資產的處置進行審核，報校長辦公會或常委會審批;

　　3、履行學校直接對外投資的出資人職責;

　　4、對學校國有資產管理工作進行監督、檢查、指導;

　　5、研究學校國有資產管理工作中的其他重大事項。

　　第十二條 國資委下設辦公室(下簡稱國資辦)于國有資產與實驗室管理處。國資辦是學校國資委的日常辦事機構，是學校國有資產管理的扎口管理部門，統籌管理學校資產，履行資產管理職責。其主要職責是：

　　1、貫徹執行國家及上級管理部門有關國有資產管理的法律、法規和政策。擬訂學校有關國有資產管理的規章、制度并組織實施;

　　2、負責學校國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的審核和向國資委、省教育廳和省財政廳辦理報批工作，并根據審批結果辦理國有資產相關事宜;

　　3、負責辦理國有資產產權占有、變更及注銷的登記工作;負責國有資產清查、清產核資、資產評估工作;

　　4、負責學校出資企業國有資產的監督管理;

　　5、負責學校資產信息化平臺建設與日常維護工作，并負責對學校各部門資產管理與使用情況進行監督檢查、評價與績效考核工作;

　　6、負責國有資產的統計報表、報告匯總上報工作;接受上級主管部門的監督、指導，向其報告國有資產管理情況。

　　第十三條 資產管理部門分工負責，對本部門占有、使用和管理范圍內的國有資產實施管理，并配合國資辦做好學校資產管理及相關工作，具體分工如下：

　　1、校辦負責學校校名、校牌、校譽的協調管理，研究生院、教務部、國際合作交流處和繼續教育處具體負責相應層次辦學校名、校譽管理;

　　2、財務處：負責學校國有資產的價值管理;建立國有資產總分類明細賬;負責學校流動資產、債權、債務的管理;

　　3、科學技術與產業部、人文社會科學院：負責學校知識產權管理(制定學校無形資產管理實施細則;負責專利權、著作權、版權、科研成果管理)，負責科技成果、知識產權的評估、推廣與轉化，監督無形資產的轉讓，維護學校對各類無形資產的收益權。加強對各類無形資產的保護，清理對無形資產的侵權行為;

　　4、國有資產與實驗室管理處：負責學校各類國有資產的產權管理;負責學校固定資產登記;負責學校國有資產管理信息系統的日常維護及匯總統計工作;負責學校對外投資收益管理;具體負責學校教學科研用儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療機械、文體設備、標本模型、工具量具、器皿、低值儀器、集中采購材料和行政用辦公設備(含交通工具、非教學科研用的衛生醫療器械、印刷機械、機電設備、文體設備、儀器儀表、工具、量具等其他設備)、被服裝具及相關低值易耗品的管理;

　　5、后勤管理處：負責學校土地及植物、房屋及構筑物、家具(含教室課桌椅)、學校在建、已竣工但未移交的房屋、構筑物等資產的管理;

　　6、圖書館：負責學校圖書資料、報刊雜志、資料管理;

　　7、檔案館：負責學校檔案資料管理;

　　8、博物館：負責學校文物及陳列品管理;

　　9、江蘇蘇大投資有限公司：按照國家有關政策、法規，制定學校產業政策，明晰學校主體與各產業主體的產權關系。代表學校對各產業主體占有、使用的各類資產(包括資金、房屋、設備等有形資產和校名、校譽、資質證書、專利、專有技術、商標、土地使用權等無形資產)經營及進行保值增值考核和監督管理。負責科技成果、知識產權等無形資產的產業化過程，評估科技成果和對外投入等市場化運作及收繳企業應繳資產占用費和應繳利潤，維護學校主體所享有的對各類資產的收益權;

　　10、紀監審辦公室：負責學校國有資產管理工作的監察、審計。

　　第十四條 資產使用部門(包括非經營性資產和經營性資產使用部門)是對所使用的資產實施日常管理，資產使用部門行政主要負責人是資產管理工作的第一責任人，負責本部門資產管理工作;各部門應成立資產管理工作小組，明確一名單位負責人負責本部門資產管理工作，確定一名資產管理員負責本部門國有資產的日常管理工作。資產管理人要相對穩定，變動時要實行“接班人先到，交班人后走”的原則，做到帳、卡、物交班核對無誤，簽署交接書，并報資產管理部門備案。學校國有資產使用部門具體職責：

　　1、落實學校國有資產管理的各項規章制度;

　　2、設立專(兼)職資產管理員和資產保管人并建立相應的崗位職責;

　　3、按照資產管理的業務流程，做好資產申購、驗收、領用、登記、調撥、轉讓、報損和報廢等報批手續，維護好本部門在“江蘇省屬國有資產管理信息系統”的資產信息;部門職工崗位變動時，應按規定辦理資產移交手續;

　　4、經常檢查并改善資產使用狀況，減少資產的非正常損耗，做到高效節約、物盡其用，充分發揮國有資產使用效益，防止資產使用過程中的損失和浪費;

　　5、定期對資產進行清查、盤點(每年不得少于一次)，及時反映本部門資產增減變動和結存情況，做到賬賬、賬卡、賬物相符;并根據學校要求按時編制資產信息統計報表;

　　6、經營性資產使用部門在核算資產價值形態和實物形態同時，還要核算資產保值增值成果，按時足額上交國有資產使用費;

　　7、接受資產管理部門的監督、指導，并報告有關資產管理工作。

　　第四章 資產配置

　　第十五條 國有資產配置是指為完成學校教學、科研等各項事業發展需要，按照國家、省及學校有關規定標準和程序，通過購置、捐贈、調劑等方式或途徑配備資產的行為。配置原則是依法配置、保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制。

　　第十六條 各部門國有資產購置應當符合以下條件：

　　1、現有資產無法滿足單位教學、科研等各項事業發展的需要;

　　2、不能與校內其他單位共享、共用的相關資產;

　　3、經過專家論證確需購置的資產。

　　第十七條 各部門國有資產購置按照下列程序報批：

　　1、各部門不論用何種資金購置資產，須將購置計劃報至資產管理部門，資產管理部門將根據其占有、使用的資產狀況及學校整體資產狀況簽署相關意見(或組織專家論證)，同意后方能購置。否則，財務處不予報銷;

　　2、各部門申請增量資產時，資產管理部門會同國資辦審核該部門資產存量，國資辦會同財務處協商后，匯總提出資產增量計劃(包括擬購置資產的品目、數量、經費)納入預算，報國資委或校長辦公會議審批;

　　3、經資產管理部門和國資委審批或校長辦公會審批的增量資產購置計劃，作為學校辦理采購的依據;

　　4、專項經費購置資產，按其專項經費管理辦法執行。

　　第十八條 學校配置資產應當符合規定標準。沒有規定配置標準的，要加強論證，從嚴控制、合理配置。

　　第十九條 各部門要嚴格按照內部控制流程規范購置資產，不得超標準、超預算購置。

　　第二十條 學校要優化資產配置，做到物盡其用，切實發揮資產的使用效益。對閑置或使用效益不高的資產，在校內進行調劑配置，并按規定辦理轉移手續。校內無法調劑的可對外轉讓。凡經確認應當收入博物館館藏的文物、陳列品，必須送交博物館收藏，任何單位不得隱匿不報，擅自留存，或者任意加以處置。

　　第二十一條 學校國有資產購置按照政府采購及學校有關招投標管理的有關規定執行。

　　第二十二條 學校無償調入或接收捐贈形成的資產均屬國有資產，由學校依法占有使用，并按高校會計制度的有關規定作價入賬。

　　第二十三條 資產使用部門對新增資產及時進行驗收、辦理使用登記，錄入“江蘇省屬國有資產管理信息系統”，及時進行賬務處理，保證賬賬、賬物的一致性。

　　房屋建筑物等自建形式配置的資產，應在竣工驗收六個月內完成竣工決算審計，辦理財產移交和權屬證書，并按照固定資產管理要求，及時做好該部分資產的交付使用、登記和入賬工作。對于無法及時完成竣工結算的自建資產，應通過暫估形式及時辦理資產入賬工作。

　　第五章 資產使用

　　第二十四條 國有資產使用是指學校資產自用、出租、出借、對外投資等行為。國有資產使用應首先保證學校教學科研任務和事業發展的需要。

　　第二十五條 學校國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則，建立國有資產有償使用制度，積極推進國有資產整合與共享共用，提高國有資產使用效益;建立和完善國有資產使用有效性的評價機制，對國有資產管理和使用情況進行考核，依據考核結果建立有效的激勵和約束機制，提高學校國有資產和資金使用效益。

　　第二十六條 有以下行為必須履行報批程序：

　　1、國有資產出租、出借行為，必須向省教育廳報批，不改變國有資產原有使用功能的季節性、臨時性出租出借行為除外。貨幣資金一般不得用于出借;

　　2、利用國有資產對外投資，必須向省教育廳報批。

　　第二十七條 高校利用國有資產出租、出借、對外投資等事項，應當符合國家有關法律法規的規定，加強可行性論證、法律審核和監管，做好風險控制和跟蹤管理，確保國有資產保值增值。利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，應按規定權限履行審批手續。

　　第二十八條 學校維持事業正常運轉與保證完成教育事業任務的房屋、設施、設備、土地使用權和財政撥款等各類資產不得用于出租、出借、對外投資和作為抵押物或對外提供擔保。學校所屬控股企業進行對外擔保，應在嚴格論證的基礎上向省教育廳申請報批。

　　第二十九條 學校應對出租出借及對外投資的資產進行專項管理和考核，并在財務報告中對該資產的數量、價值、回報等有關信息進行充分批露。各部門利用國有資產出租、出借、對外投資收益、科研成果形成的無形資產和知識產權等取得的收入，應當納入學校財務處統一核算，統一管理。

　　學校國有資產使用管理的具體實施細則另行制訂。

　　第六章 產權登記與糾紛處理

　　第三十條 國有資產產權登記是國家對學校占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和學校對國有資產的占有、使用權的行為。

　　第三十一條 按照國家的有關政策、法規對學校及控股企業或實體屬于國家所有的資產，辦理產權登記、變更、注銷等手續，依法確認產權歸屬關系，落實管理責任。

　　第三十二條 建立、健全國有資產登記和使用、保管制度，建立資產賬目，及時、準確地記錄國有資產的存量、增減、分布等情況。實物形態應分類、編號;大型、貴重、精密的儀器設備除入賬登記之外，還應按臺(件)建立技術檔案。對校名、校牌、校譽、商譽、各項專利權、商標權、著作權、非專利技術、土地使用權、特許經營權等以及其它財產權利，應明晰產權關系，及時辦理注冊登記手續。定期對資產狀況進行清查登記，做到賬賬相符、賬物相符。

　　學校職工崗位變動時，應按規定辦理資產移交手續。

　　第三十三條 各部門購置的資產，不論購置資金來源如何，都必須履行資產入賬登記手續，未經登記的資產不得報賬。

　　第三十四條 產權糾紛是指學校財產所有權及經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。學校與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由雙方協商解決;協商不能解決的可以向省教育廳報告，并向省財政廳申請調解或者裁定。學校與非國有單位或個人之間發生產權糾紛的，學校應提出處理意見，報省教育廳、省財政廳批準后，與對方協商解決;協商不能解決的，依照司法程序處理。

　　第七章 資產處置

　　第三十五條 國有資產處置是指學校對其占有、使用的國有資產進行產權轉移、轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括無償調撥(劃轉)、出售、出讓(含股權減持)、轉讓、置換、報廢、報損、對外捐贈以及貨幣性資產損失核銷等。

　　第三十六條 國有資產處置的范圍主要包括：閑置、擬置換的資產，報廢、淘汰的資產，所有權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家有關規定需要進行處置的其他資產。

　　第三十七條 國有資產處置應遵循公開、公正、公平、競爭和擇優的原則。

　　第三十八條 學校國有資產處置必須堅持“先報批，后處置”的原則。嚴格履行審批手續，未經批準，各部門不得自行處置。擬處置的資產必須經過論證、評估、鑒定或由技術監督部門出具的書面強制性處置意見。學校各類資產的處置由資產管理部門制定方案并按相關審批程序組織實施。資產管理部門定期編制固定資產處置清冊報國資辦，國資辦匯總后，提交主管校長、國資委、校長辦公會審定，校長辦公會審定后報省教育廳備案或審批。其中：

　　1、資產的出售、出讓、轉讓與置換處置：按規定程序通過有資質的產權交易機構，采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其它方式進行;

　　2、資產的報廢處置：按相應處置權限組織招標進行處置。未達到使用年限的固定資產報廢、報損，應從嚴控制;如涉及計算機、打印機、復印機等易導致環境污染等安全隱患的資產報廢處置，應按《省級行政事業單位電子廢物處置管理暫行辦法》執行;

　　3、資產的報損處置：根據批準文件辦理核銷手續。省教育廳、省財政廳對學校國有資產處置的批復，以及學校按照規定權限處置國有資產并備案的文件，是學校辦理產權變動和進行賬務處理的依據。

　　第三十九條 學校國有資產的處置必須履行以下的報批程序：

　　1、申報。資產使用部門對擬處置的資產向資產管理部門提出書面申請;

　　2、審核。資產管理部門按規定權限審核合規、齊全的資產處置申請資料;

　　3、審批。資產管理部門審核同意后報國資辦，由國資辦根據學校國有資產的審批處置權限向國資委、省教育廳以書面文件提交處置申請。實物處置按照相關程序執行，學校根據省教育廳或省財政廳批準的資產處置文件和處置結果進行相關國有資產賬務處理。

　　第四十條 學校處置的資產應當權屬清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后方可處置。

　　1、處置國有資產要進行必要的可行性論證，尤其對重大投資(融資)項目以及對貨幣資產損失的核銷，必須組織相關專家進行科學論證或聘請具有資質的中介機構出具經濟鑒證意見，由相關職能部門研究后，報學校審批，確保學校國有資產的安全完整和投資收益;

　　2、處置固定資產、無形資產等應當經社會中介機構評估，合理計價，正確反映其價值。切實加強對國有資產處置行為的風險控制。

　　學校國有資產處置管理的具體實施細則另行制訂。

　　第八章 資產收益

　　第四十一條 國有資產收益是指學校出租、出借、處置資產和資產對外投資等取得的收入扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。學校國有資產收益包括：

　　1、資產出租、出借收益是指學校利用閑置的辦公場所、教學實驗用房、門面房、場地、設備、設施等資產，采取出租、出借等方式，向承租單位和個人等特定對象收取的租金、承包費、使用費、占用費、廣告費、管理費等收入扣除相關稅費后的收益;

　　2、對外投資收益是指學校單獨對外投資或利用學校資產與其他單位合資、投資等取得的收益;

　　3、資產處置收益是指學校經批準將國有資產產權轉讓、資產置換、資產核銷所取得的收益，包括資產出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢殘值變價收入等扣除相關稅費后的凈收益;

　　4、其他國有資產收益。

　　第四十二條 學校國有資產收益應納入學校財務集中統一核算，實行“收支兩條線”管理，各國有資產使用部門不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益。

　　第九章 資產評估與清查

　　第四十三條 資產評估是指按照特定目的對被評估資產某一時點的價格進行評定、估算，從而確定其價格的經濟活動。學校對國有資產出租、出借、對外投資等應當進行必要的可行性論證，尤其對重大投資(融資)項目，必須組織相關專家進行科學論證或者聘請具有資質的中介機構出具經濟鑒證意見，由資產管理部門研究后報國資辦審核，由國資委或校長辦公會議審批，確保學校國有資產的安全完整和投資收益。

　　第四十四條 學校有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

　　1、整體或者部分改制為企業;

　　2、以非貨幣性資產對外投資;

　　3、合并、分立、清算;

　　4、資產拍賣、轉讓、置換;

　　5、整體或者部分資產租賃給非國有單位;

　　6、確定涉訟資產價值;

　　7、法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

　　第四十五條 學校有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

　　1、經批準整體或者部分資產無償劃轉給其他國有單位的;

　　2、學校所屬事業單位或國有單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;

　　3、發生其它不影響國有資產收益的特殊產權變動行為，報經省財政廳確認可以不進行資產評估的。

　　第四十六條 學校國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。學校國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

　　第四十七條 學校資產清查是指按規定政策、程序和方法對學校的國有資產進行基本情況清理、財務清理、財產清查、依法認定各項資產損溢、資產核實和完善制度等，真實反映學校國有資產占用使用狀況的工作。學校資產管理機構應定期或不定期組織資產使用部門開展資產清查，具體工作應按照上級有關部門規定的程序和要求執行。

　　第四十八條 學校有下列情形之一的，應當進行資產清查：

　　1、根據專項工作要求或者實際工作需要;

　　2、進行重大改革或者整體、部分改制為企業的;

　　3、遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

　　4、會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的;

　　5、內部機構發生重大調整或人員重大變動的;

　　6、上級部門認為應當進行資產清查的其他情形。

　　第十章 資產信息管理與報告

　　第四十九條 資產信息管理是指利用計算機網絡技術，對學校資產的現狀以及配置、使用、處置等環節進行動態管理，并在此基礎上組織國有資產的統計和信息報告工作。

　　第五十條 學校各級資產使用部門要按照學?；蛏霞売嘘P部門規定的時間和要求，編報學校資產統計報表及分析說明;報送的報表做到內容完整、信息真實、數據準確，同時對國有資產的增減變動、使用、結存情況及時報告做出文字說明，并列出變動明細。各部門應充分利用“江蘇省屬高校國有資產管理信息系統”和資產信息報告，全面、動態地掌握國有資產占有、使用狀況，年終對賬做到賬賬相符、賬物相符。

　　第五十一條 學校資產管理部門均須通過“江蘇省屬高校國有資產管理信息系統”平臺，全面、動態地掌握國有資產配置、占有、使用、處置、收益狀況，定期檢查本部門國有資產現狀，不定期對資產管理狀況進行檢查，并對資產變動、使用、結存情況進行抽查，在年終與各部門進行對賬時，應做到賬賬相符、賬物相符。學校資產管理部門須定期報告出租出借資產、對外投資資產的收益收繳工作，資產的安全、完整和保值增值情況，對于對外投資資產長期無收益的應進行分析說明。

　　第五十二條 國資辦定期向國資委或上級部門書面匯報學校資產統計表及分析說明，為制定學校發展規劃及編制學校財務預算提供決策依據。國資辦組織人員不定期對學校資產管理部門和各級資產使用部門資產管理狀況進行檢查，并對資產變動、使用、結存情況進行抽查。

　　第十一章 資產績效管理

　　第五十三條 國有資產績效管理是利用年度部門決算報表、財務報告、財產清查盤點、資產統計報告、資產專項報告、資產管理信息化數據庫等資料，采用多層次指標體系和采取多因素的方式方法，科學考核學?？傮w及下屬各部門國有資產的配置、使用、處置等效益的行為。

　　第五十四條 國有資產績效管理包括國有資產管理的基礎工作，國有資產管理制度建設、國有資產配置、使用和處置等主要內容。

　　第五十五條 學校要堅持分類考核與綜合考核相結合、日?？己伺c年終考核相結合、績效考核與預算考核相結合的原則，積極探索國有資產績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用的物化率和資產管理的安全性、完整性、有效性。

　　第五十六條 學校逐步建立校內資產管理績效考核體系，按照“經濟性、效率性、有效性” 的原則，根據高等教育的特點，通過科學合理、客觀公正的方法、標準、指標和機制，真實地反映和解析學?？傮w和各部門以及各類國有資產運營效果，提高資產運營效率和效益。

　　第十二章 監督與獎懲

　　第五十七條 建立健全財務監督、審計監督和過程監督相結合，日常監督與專項檢查相結合的國有資產監管體系。

　　第五十八條 學校國有資產是完成學校教學、科研任務，促進各項事業發展的主要物質保障，學校師生員工都有管好、用好國有資產的義務和責任，都應依法維護其安全完整，提高學校國有資產使用效率。學校要結合內部經濟責任制和內部控制制度，建立健全學校國有資產監督管理責任制，將資產管理的責任落實到每個單位和個人。

　　第五十九條 建立國有資產管理獎懲制度，對資產管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰;對工作失責造成國有資產損失的，應按規定予以處理。

　　第六十條 學校國有資產管理中，有下列行為之一的，學校給予主管領導和直接責任人通報批評;造成國有資產損失的，按學校有關賠償標準予以賠償;有非法所得的，沒收其非法所得;造成國有資產重大損失的，除給予有關負責人和直接責任人行政處分外，還將給予經濟處罰直至追究法律責任。

　　1、未按其職責要求進行資產管理，對資產流失或浪費不反映、不報告、不采取相應管理措施，造成資產損失的;

　　2、不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的;不按規定權限擅自批準產權變動的;

　　3、擅自提供擔保的;

　　4、擅自轉讓、處置資產以及將資產用于經營性投資和用于出租出借、對外投資經營的;

　　5、弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的;

　　6、對資產收益，不認真進行監督管理，不按規定收繳資產收益的;

　　7、對長期閑置、低效運轉或超標準配置的資產，不按規定進行調劑的。

　　第六十一條 學校全資和控股企業資產管理中有上述行為的，參照省有關文件規定，追究單位負責人和直接責任人的責任。

　　第十三章 附 則

　　第六十二條 本辦法適用于一切管理和使用學校國有資產的單位和個人。

　　第六十三條 本辦法自發文之日起實施，由國有資產與實驗室管理處負責解釋。原《州蘇大學國有資產管理暫行辦法》(蘇大﹝20**﹞5號)同時廢止。

　　第六十四條 本辦法施行前，學校國有資產已出租、出借、對外投資的，按照合同協議繼續履行，各部門應當將原出租、出借合同、對外投資章程于本辦法施行之日起30日內按規定權限報國有資產與實驗室管理處備案。

篇2：中學固定資產管理暫行辦法

　　E中學固定資產管理暫行辦法

　　為了加強固定資產管理，提高鞏固資產使用效果，減少積壓浪費的損失，認真做好固定資產的管理，為教育教學服務?，F根據《江西省行政事業單位會計制度》的有關規定，結合我校實際情況，擬定本暫行辦法。

　　(一)范圍分類

　　一、凡單價在300元以上且耐用期在一年以上的均列為固定資產核算范圍。

　　二、固定資產分為六類。

　　第一類：房屋與建筑物、培植物

　　1、房屋：凡永久性的房屋(包括安裝在房內的不可分割的水電設備等)，不分用途、結構，以整幢為單位列為固定資產。

　　2、建筑物：圍墻、球場、跑道、馬路、車棚、路燈、雕塑、標志牌(碑)。

　　3、培植物：花草樹木

　　第二類：教學儀器、設備教學用的各種儀器、模型、標本、電教器材、微機與機械、動力設備等均應列為固定資產。

　　第三類：交通運輸工具凡各種人力、機動交通車輛應列為固定資產。

　　第四類：圖書

　　凡供教學參考與閱覽的圖書與報刊、雜志合訂本，不論其價值高低，均應列為固定資產，對零散報刊、雜志及各種教本、掛圖等則不列為固定資產。

　　第五類：辦公使用的設備與家具

　　凡屬木、金屬等家具、用具與消防設備，均應列為固定資產，其分類如下：

　　1、桌：各種辦公桌、實驗桌、電腦桌、會議桌、乒乓球桌、飯桌等。

　　2、椅：單人椅、鐵折椅、沙發。

　　3、學生用的課桌、凳(以套為單位)。

　　4、櫥柜：儀器柜、公文櫥、圖書櫥、電視機櫥、床頭柜、書柜、保險柜等。

　　5、架：書架、貨架、金屬活動黑板(連架)等。

　　6、床：木板床、鐵床(雙層學生用)鋪板等。

　　7、機：打字機、復印機、錄音機、計算機(器)、電視機、電腦、投影儀。

　　8、器：滅火器、滅火箱、消防栓、高壓水管等。

　　第六類：文娛、體育設備、環衛設施(垃圾屋、箱)

　　凡各種較貴重的樂器與體育運輸器械、環衛設施均列為固定資產。

　　(二)管理與職責

　　一、學校將財產管理列為目標管理。校領導和各職能部門，要經常對師生員工進行愛護國家財產的宣傳教育，提倡“人人愛護，個個管理，互相監督，節約光榮，浪費可恥”的風氣，每學期開學應集中進行一次勤儉節約、愛護公共財產的教育。

　　二、學校應根據規模與人員編制等情況，配備專(兼)職的財產保管員和儀器、圖書管理員，具體管理全校財產，其主要職責為：

　　1、負責財產的保管、驗收、登記、編號、分配、調配、維護、報廢等管理工作。

　　2、經管財產明細帳目，協助使用部門落實定人、定責的管理責任制。

　　3、經常督促，檢查各使用部門的保留、使用、維護情況，核對帳、表、物。

　　4、具體負責財產全面清查和重點抽查工作。

　　5、經常掌握財產的余缺、損壞、丟失等情況，并及時向領導匯報。

　　三、學校固定資產管理人員，必須嚴格做好固定資產的保管驗收、分配、調撥、登記、檢查、日常維修等工作，做到家底清楚，帳物相符，物盡其用。

　　四、學校固定資產管理，在總務部門全面管理、統一核算的要求下，實行“部門分管、定人定崗，責任到人”。除總務部門固定資產專管員直接管理的固定資產外，下列固定資產各有關部門和有關人員直接管理。

　　1、物理、化學、生物、儀器與電教器材、微機設備，分別由物理、化學、生物實驗管理員和電教、微機管理員負責管理。

　　2、圖書由圖書管理員負責管理。

　　3、體育器械由教務處指定人員管理。

　　4、文娛設備分別由團、隊和音樂教師負責管理。

　　5、各部門、班級領導的固定資產，由各部門、班級負責人或指定專人負責管理，個人領用固定資產，由個人負責管理。

　　(三)清理

　　一、學校固定資產，應于每年暑假全面清查、核對一次，帳、表、實物逐一進行核對。以分管后勤工作的校長為首，總務處為主，各部門有關人員參加，組成清查小組，進行清查工作，各使用部門協助。在清查中發現數量短缺、損毀，應m.airporthotelslisboa.com追查原因，如屬個人過失，應責成過失人賠償。對無法查明盤盈、盤虧的原因應填制“固定資產盤盈盤虧表”，經單位領導批準后入帳，以帳結案不結處理，清查結束后應將全部固定資產列出清單，連同文字說明一式三份，保管員、會計各執一份，憑此調整帳務，報市教育局材料一份(附于會計報表內)。從第二年開始，每年清查財產結束時，僅上報新增的固定資產表冊和文字說明。

　　二、固定資產管理人員應經常檢查、核對實物，并檢查實物占有情況，如發現數量缺少、損壞，應及時查明原因。

　　三、財產保管員和儀器、圖書管理員(包括兼職)調動工作時，應全面清查，并在每一帳戶余額上蓋章或填列固定資產結存明細表，進行交接，經交接完畢后，方可離開。

　　(四)獎懲

　　一、固定資產一律不準私人侵占，嚴禁以物易物、擅自轉讓或拆卸部件，否則，除照價賠償外，視其情節輕重給予適當的處分。

　　二、財產保管人員和固定資產使用部門的兼管人員如因工作失職，致使固定資產丟失、毀壞，應及時查明原因，追究責任，并作適當處理，或賠償經濟損失，或給予適當處分。

　　天、各教室的門窗、玻璃、課桌椅、黑板等財產，由財產保管員在每學期開學時交給各班主任保管，學期結束時到班里驗收。各班在財產使用保管期間，如因管理不善，被學生摔打、擊擲、雕鑿而造成損壞，應由班主任責成肇事者賠償，情節嚴重者還應給予適當處分。

　　三、學校評選“先進班集體”、“三好學生”，應將愛護公物列為條件之一。

　　四、學校于每年對校財產管理工作進行一次總結評比，交流經驗，表彰先進，推動全面。

篇3：（學院）固定資產管理實施辦法

>　　學校(學院)固定資產管理實施辦法

　　為了加強我院固定資產的管理，維護學院資產的安全與完整，提高管理水平和資產的使用效益，促進學院教學、科研、行政、后勤生活等各項工作的發展，根據國家有關固定資產管理文件精神，結合我院實際情況，特制定本實施辦法。

　　第一條 凡符合下列條件者定為固定資產

　　1、單價在800元以上，耐用期在一年以上，能獨立使用的儀器設備、家具。

　　2、單價不足800元，但耐用期在一年以上的大批同類物資(如家具、圖書等)和指定作為固定資產管理的特殊物資。

　　3、土地、房屋、構筑物、樹木和文物。

　　4、凡是自制、贈送或調撥的財產，符合上述條件的，應計價列入固定資產。

　　第二條 固定資產的分類

　　根據高等學校固定資產的分類，學院的資產分為十六類：

　　1、房屋及構筑物; 2、土地及植物;

　　3、儀器儀表; 4、機電設備;

　　5、電子設備; 6、印刷機械;

　　7、衛生醫療器械; 8、文體設備;

　　9、標本模型; 10、文物及陳列品;

　　11、圖書; 12、工具量具和器皿;

　　13、家具; 14、行政辦公設備;

　　15、被服裝具; 16、牲畜。

　　第三條 資產管理機構

　　我院固定資產管理工作是由院資產領導小組統一領導，固定資產主管部門由后勤管理處與教務處實行歸口管理，在主管院長領導下，固定資產主管部門必須認真貫徹“統一領導、分級管理、層層負責、合理調配、管用結合、物盡其用”的原則，根據這一原則，規劃、協調、管理全院固定資產。固定資產主管部門是：后勤管理處綜合科負責學院土地、房屋、道路、土建設施、室外構建物、交通運輸工具及非教學、科研的資產管理。教務處實驗教學與科研科負責學院的教學、科研的資產管理。二級管理由各系、部、處、室等使用單位歸口管理。財務處負責固定資產資金總帳的統一管理。固定資產的監督檢查部門是紀檢、審計辦公室。

　　第四條 固定資產主管部門的職責

　　1、根據國家有關固定資產管理的法規和學院實際情況，組織協調全院各相關單位做好學院固定資產的管理工作。

　　2、負責學院財產的管理，建立健全規章制度及組織實施; 監督檢查有關單位使用、管理校有資產的情況，促進校有資產的有效管理和合理使用。

　　3、負責全院歸口單位的固定資產總分類帳明細帳和分財產明細帳的計帳與管理，組織各單位按有關規定建立各單位的固定資產的分類分戶帳。

　　4、負責審核固定資產驗收單據，并根據驗收單據對固定資產進行分類編號建帳，及時輸入計算機。

　　5、加強與各單位固定資產管理人員的聯系，定期核對數據，做到名稱、數量、金額相符，及時了解掌握各單位固定資產現狀、增長情況及使用變動情況，并按規定及時做到銷帳或轉帳處理。

　　6、定期對各單位固定資產帳目的登記和管理情況進行檢查、核對，及時處理有關問題，做到與各單位帳帳相符。

　　7、受理資產的拆卸、改裝、調撥、轉移、損壞和報廢等申請，組織固定資產報廢的鑒定工作和辦理其手續。

　　8、負責組織有關單位合作開展學院固定資產的研究工作，促進學院固定資產管理水平的提高。

　　9、會同有關單位組織學院固定資產產權的鑒定、申請、登記和評估等，加強資產產權管理，建立學院資產產權登記檔案，掌握資產存量增減變動情況。

　　10、會同有關單位組織學院固定資產管理人員的培訓工作，提高財產管理人員的業務能力和實際技能。

　　第五條 各單位固定資產管理職責

　　各使用單位負責本單位的資產管理工作，須由本單位一名領導分管并指定一名教職工負責所屬單位的固定資產管理工作。資產管理員因工作調動或其它原因調離崗位時，應先辦理移交手續后再辦理調動手續，人事部門根據固定資產主管部門的公章予以放行。人員變更的單位應將人員變動情況及時通知固定資管理部門，否則固定資產主管部門有權停辦該單位的固定資產有關手續，直至專管人員配齊后，再予以恢復。

　　二級資產管理單位的主要職責是：

　　1、貫徹上級和學院固定資產管理有關規定，認真做好校資產的日常管理工

　　作，建立和健全各項規章制度，落實校資產管理崗位責任制;及時糾正違反資產管理規定的行為，對情節嚴重的應書面

　　報告固定主管部門或學院紀檢、審計辦公室。

　　2、規劃本單位資產配置，負責本單位固定資產購置的初步論證和組織申報;

　　3、負責本單位資產的賬、物管理，要做到“家底”清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，防止學院固定資產流失。

　　4、負責辦理本單位校資產的調撥、報損、報廢等報批手續。

　　5、負責本單位資產的清查、登記及有關統計、報表的填報。

　　6、負責組織本單位固定資產的保管、維護保養、維修，提高固定資產的使

　　用效率。

　　第六條 固定資產的財務監督

　　1、學院財務處要對固定資產的購置和財務活動實行監督，并按固定資產的

　　類別和經費性質建立固定資產科目，定期核對固定資產帳與財務帳，并確保兩帳一致。

　　2、各單位購置的固定資產要由本單位固定資產管理人員到歸口管理部門辦理編號、建帳手續，固定資產主管部門在審核認可發票和有關財務憑據的有效性后，才能簽字報銷有關經費。

　　3、未經固定資產主管部門審批，自行拆卸、改裝、調撥和報廢處理固定資產，按違反財經律處理。

　　第七條 添置固定資產的審批手續

　　1、各單位應在各年度終了前將本單位固定資產增量計劃分別報到固定資產主管部門及財務處登記。

　　2、各單位對固定資產的報批要根據教學、科研和行政管理的實際需要和財力可能，申報購置計劃。申報計劃必須經本單位認真研究，說明購置理由、效益預測、選型論證等，經單位負責人簽署意見后，上報學院主管領導審批。

　　3、各單位所需的儀器備、器材、家具的購置必須由固定資產主管部門統一辦理。確需本單位自行購置的，必須經固定資產主管部門同意。

　　第八條 新添固定資產的驗收

　　1、驗收人員要嚴格把關，對所驗固定資產的數量、質量、附件、資料等都要認真檢查，登記入帳。

　　2、大型精密儀器要指定專門人員負責驗收，逐項清點主、附件和資料，逐項檢驗技術反映指標，驗收的原始記錄和圖片資料應隨同驗收報告一起存入檔案。

　　3、各單位要建立嚴格的實物驗收和技術質量驗收制度，收貨后匯同經辦人

　　及時開箱清點和安裝調試，進行技術質量驗收，發現不合格及時與資產主管部門聯系解決。

　　第九條 固定資產計價辦法

　　1、新建、購入和調入的固定資產分別按造價、購價和調撥價入帳;國外引

　　進設備按合同價折合入帳;運雜費、維修費及其他輔助費用不計入固定資產價值。

　　2、自制設備：自制設備計劃要由固定資產主管部門立案后方可實施，自制設備完成后，須經鑒定通過才能入帳。

　　3、購入、調入、自制的所有固定資產，不論其經費來源如何，均應納入學院固定資產，國內外贈送的固定資產，應比照當時相應市場價格計價入帳，不能在私人手中保存，不能帳外滯留。

　　第十條 固定資產的使用管理

　　1、固定資產的使用管理按層次建立崗位責任制，明確規定管理職責和管理權限，未經管理人員同意，任何人不得越權動用。

　　2、各單位對大型、貴重、精密儀器設備要保證經常處于完好可用狀態，管理和使用必須實行崗位責任制，要有專業知識的技術人員負責管理工作，要制定儀器設備的管理使用檔案，操作規程，使用和維修保養制度，責任到人。

　　3、對新進儀器的操作人員，必須進行技術培訓、考核合格后方可上崗，凡因不懂操作規程亂使用儀器而損壞者，要負責賠償維修費并追究管理人員和主管人員責任。

　　4、固定資產發生損壞、丟失事故必須立即查明情況，上報有關部門，并按規定作出處理。

　　5、借用固定資產要辦理借用手續;院內借用，要在專門登記本上登記備查;院外借用，須經固定資產主管領導同意并簽署正式借據后，由固定資產主管部門發給出校證明。

　　6、要杜絕在儀器設備使用中的不合理現象，由于教學和科研課題的需要，某些儀器暫由專人使用，教學任務和科研課題完成后，要及時檢驗收回，不得長期由個人把持使用。

　　7、房屋建筑物竣工驗收交付使用后，應立即辦理固定資產入帳手續、各場館、教室竣工驗收交付使用后，館內、室內的各種設施即由使用單位負責使用、保管，因使用不善而損壞，要追究使用單位負責人和當事人的責任，并給予適當經濟處罰。

　　第十一條 固定資產的調撥或管理人員變動

　　1、固定資產的有償或無償調撥、內調或外調手續由移交單位填寫(財產調撥申報表)，固定資產主管部門依據手續齊全的(財產調撥申報表)增減帳目。

　　2、出國人員、調離本院人員、離退休人員應在調離前向學院固定資產主管部門辦理好還物和銷帳手續。

　　3、本院內部人員調動的，或因機構改革撤消或合并的部門，人事部門一定要及時通知資產主管部門，任何人不得私自將原單位公用財產帶入新單位或私自轉借他人使用。

　　第十二條 固定資產的報廢

　　1、對于已經損壞和因技術落后淘汰，不能修復使用或修理費用過多，無修復價值的固定資產可申請報廢。

　　2、固定資產的報廢由使用單位填寫固定資產報廢申請表，經資產主管部門認可并組織有關專業人員審查鑒定簽署意見后，統一辦理報廢手續。

　　3、單價或同類成批在五萬元或五萬元以上的固定資產辦理報廢，須由使用單位提出固定資產報廢申請報告

　　，經主管領導審查同意后，方可辦理有關固定資產報廢手續。

　　4、資產主管部門負責定期匯總全院單價800元以上經學院領導審批同意報廢的固定資產，登記造表上報中山市財政局申請報廢。

　　5、已報廢的固定資產，必須完整地(包括附件和技術檔案)交資產主管部門審查，辦理入庫手續。原使用單位不得隨意拆卸、分解，如確需使用部分零配件維修其他儀器設備時，必須向回收倉庫重新領用。

　　6、回收倉庫的報廢固定資產，應分類建帳，妥善保管，充分利用;確實不能利用的，應作廢品處理。

　　第十三條 固定資產的監督檢查

　　1、各單位應制定本單位的固定資產檢查制度，保護好本單位的財產，各使用單位的負責人對本單位的財產負有責任。

　　2、學院各單位對所占有、使用的校資產每年要自行清查一次,核對賬、物相符情況，并將自查結果報學院資產主管部門。

　　3、資產主管部門每年定期或不定期地對各單位的資產進行清查核對，各單位要保存好帳、物，積極配合檢查工作。

　　第十四條 責任

　　1、學院資產是固定資產的重要組成部分。全院師生員工都有管好用好學院資產的義務和責任，依法維護其安全、完整。

　　2、學院各系、各部門及教職員工都有權監督有關固定資產管理的法律、法規及本條例的執行情況，有責任勸阻、制止和舉報違反規定的行為和個人。

　　3、對違反國家有關固定資產管理的法律、法規和學校規章制度者，要追究使用單位負責人和直接責任人員的責任，并視情節輕重予以處理，包括批評教育、扣發獎酬金等;情節嚴重，造成學院資產大量流失的，要給予行政處分，并追究其民事責任;觸犯刑律的由司法機關依法追究刑事責任。

　　第十五條 學院各使用單位可根據本條例，制定本單位資產具體管理辦法，報學院資產主管部門備案。

　　第十六條 本辦法由資產主管部門負責解釋。

　　第十七條 本實施辦法自頒布之日起施行。