江蘇省關于全面推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行的實施意見

　　江蘇省住房和城鄉建設廳關于全面推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行的實施意見

　　蘇建房?！?0**】20號

　　各市、縣(市、區)建設局(房產局)、財政局、發展改革委：

　　為進一步完善住房保障制度，改進和規范租賃型保障性住房的建設和管理，根據《住房城鄉建設部 財政部 國家發展改革委關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建?！?0**〕178號)要求，結合我省公共租賃住房和廉租住房并軌試點經驗，決定在全省范圍內全面推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房，現就推進并軌運行工作提出如下實施意見：

　　一、充分認識并軌運行的重要意義

　　公共租賃住房和廉租住房并軌運行是國家完善住房保障制度體系、提高保障性住房資源配置效率的有效措施，是改善住房保障公共服務的有效途徑，是維護社會公平正義的具體舉措，也是深化住房保障改革的重要內容。實行公共租賃住房和廉租住房并軌運行，有利于科學整合和統籌使用住房保障資源，有助于加快健全科學合理、規范有序的準入退出機制，有利于更好滿足住房困難群體的實際住房需求，也有利于加快實現住房保障目標。各地要高度重視，切實強化組織實施，確保各項要求落實到位。

　　二、統一房源籌集，落實各項支持政策

　　各地要將“十二五”住房保障規劃確定的廉租住房年度建設計劃，統一并入公共租賃住房建設計劃。在建的廉租住房項目，建成后統一納入公共租賃住房進行管理;已經建成尚未分配的廉租住房房源一并納入公共租賃住房進行管理。在公共租賃住房房源籌集中，要充分利用市場機制，注重發揮社會資金的作用，通過新建、改建、購買、長期租賃等多種方式籌集。鼓勵通過收儲(長期租賃)和收購社會閑置住房等方式，籌集公共租賃住房房源。

　　要加強對住房保障需求的調查研究，進一步優化公共租賃住房布局。新籌集的公共租賃住房應當根據當地保障家庭人口結構和保障需求，科學選址布局，合理規劃設計，努力實現保障性住房供應與保障需求相互對接，提高住房保障的效果和公共資源利用效率。公共租賃住房應當提供簡約、環保的基本裝修，具備入住條件。

　　各地政府原用于廉租住房建設的資金來源渠道，如土地凈收益按照不低于10%提取的廉租住房建設資金、住房公積金增值收益中提取的廉租住房補充資金、財政預算安排等，調整用于政府投資的公共租賃住房(含在建廉租住房)建設;原用于租賃補貼的資金，繼續用于補貼在市場租賃住房的保障對象。

　　各地政府投資建設的公共租賃住房，建設用地實行行政劃撥或出讓。公共租賃住房建設一律免征行政事業性收費和政府性基金，建設和運營的稅收減免政策按照財政部、國家稅務總局的有關規定執行。

　　三、統一租金水平，實行分檔分級補貼

　　20**年1月起，新分配的市縣政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，原則上應全部按照租金收取和補貼發放相分離的方式實施租金管理。租金標準由當地價格部門會同住房保障部門按照略低于同地段、同品質、同類型住房市場租金水平確定。保障對象交納租金后，當地住房保障部門應根據不同的保障群體類型及困難程度，分檔分級給予不同的租金補貼，具體租金補貼標準由當地政府確定。租金收入實行“收支兩條線”管理，專項用于償還政府投資的公共租賃住房建設貸款本息，以及租金補貼、物業管理、維修、設施更新等。

　　本實施意見下發前已分配入住的公共租賃住房和原廉租住房，可在原租賃合同期滿后，原則上按照租金收取和補貼發放相分離的方式實施租金管理。對租金支付能力較弱、生活比較困難的保障對象，要切實縮短租金收取與補貼發放的間隔時間，或直接給予租金減免。

　　四、統一分配管理，確保準入退出有序

　　各地要將公共租賃住房和原廉租住房的保障對象統一納入公共租賃住房保障范圍，合理確定準入標準，并定期調整、及時公布。公共租賃住房申請審核實行統一受理和聯動審核，并按規定進行“三審兩公示”。保障對象資格確定后，各地要根據不同保障群體情況，實行分類輪候分配，具體輪候辦法和期限，由市縣政府確定并向社會公布。應優先解決城市低保、低收入家庭和孤、老、病、殘等特殊困難家庭以及急需救助的人群。

　　市縣住房保障部門應會同民政部門對保障對象的住房、收入等情況實行年度審核制度和日常巡查制度。承租對象收入發生變化但仍符合準入條件的，應及時調整其相應的租金補貼檔次;收入不再符合準入條件的，應退出承租的公共租賃住房或停止享受租金補貼。

　　五、加強對社會投資建設的公共租賃住房管理

　　市縣住房保障部門應加強對社會投資建設的公共租賃住房建設、分配、運營等情況的指導和監督管理，將其納入當地保障性住房資源實施統籌管理。社會投資建設的公共租賃住房建設用地可采取出讓、租賃或者作價出資入股等有償方式。各地要繼續支持開發區、工業園區、企事業單位、社會團體和其他組織投資建設公共租賃住房，優先解決本轄區或本單位的新就業人員、外來務工人員的居住問題，有剩余房源的，可以由市縣住房保障部門調劑供給本地區其他符合住房保障條件的對象租住。房屋產權單位可按照適當低于市場租金水平的標準收取租金，住房保障部門可按規定對其中符合規定條件的承租對象給予適當補貼。

　　六、強化組織領導，穩步推進并軌運行

　　公共租賃住房和廉租住房并軌運行是20**年度全省住房保障的一項重要任務。各地應高度重視并將并軌運行工作列入當地住房保障年度工作內容，精心組織，認真部署;要根據本實施意見，結合當地實際，制訂具體實施細則，全面組織實施;應切實加大宣傳力度，為并軌運行工作營造良好氛圍和輿論環境，同時要做好政策制度、房源申請、審核、分配、租金調整及補貼發放的信息公開，接受人民群眾和新聞媒體的監督。

　　各地在并軌運行實施過程中的有關情況，請及時報省住房和城鄉建設廳。

　　江蘇省住房和城鄉建設廳

　　江蘇省財政廳

　　江蘇省發展和改革委員會

　　20**年1月13日

篇2：公共租賃住房和廉租住房并軌運行通知

　　住房和城鄉建設部 財政部 國家發展和改革委員會關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知

　　住建部 財政部 發改委/20**1202

　　各省、自治區住房城鄉建設廳、財政廳、發展改革委，北京市住房城鄉建設委、財政局、發展改革委，上海市城鄉建設交通委、住房保障房屋管理局、財政局、發展改革委，天津市城鄉建設交通委、國土資源房屋管理局、財政局、發展改革委，重慶市國土資源房屋管理局、財政局、發展改革委，新疆生產建設兵團建設局、財務局、發展改革委：

　　根據《國務院批轉發展改革委關于20**年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發〔20**〕20號）和《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔20**〕45號）等文件精神，從20**年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房?，F就有關事宜通知如下：

　　一、調整公共租賃住房年度建設計劃

　　從20**年起，各地廉租住房（含購改租等方式籌集，下同）建設計劃調整并入公共租賃住房年度建設計劃。20**年以前年度已列入廉租住房年度建設計劃的在建項目可繼續建設，建成后統一納入公共租賃住房管理。

　　二、整合公共租賃住房政府資金渠道

　　廉租住房并入公共租賃住房后，地方政府原用于廉租住房建設的資金來源渠道，調整用于公共租賃住房（含20**年以前在建廉租住房）建設。原用于租賃補貼的資金，繼續用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。

　　從20**年起，中央補助公共租賃住房建設資金以及租賃補貼資金繼續由財政部安排，國家發展改革委原安排的中央用于新建廉租住房補助投資調整為公共租賃住房配套基礎設施建設補助投資，并向西藏及青海、甘肅、四川、云南四省藏區、新疆自治區及新疆建設兵團所轄的南疆三地州等財力困難地區傾斜。

　　三、進一步完善公共租賃住房租金定價機制

　　各地要結合本地區經濟發展水平、財政承受能力、住房市場租金水平、建設與運營成本、保障對象支付能力等因素，進一步完善公共租賃住房的租金定價機制，動態調整租金。

　　公共租賃住房租金原則上按照適當低于同地段、同類型住房市場租金水平確定。政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，各地可根據保障對象的支付能力實行差別化租金，對符合條件的保障對象采取租金減免。社會投資建設并運營管理的公共租賃住房，各地可按規定對符合條件的低收入住房保障對象予以適當補貼。

　　各地可根據保障對象支付能力的變化，動態調整租金減免或補貼額度，直至按照市場價格收取租金。

　　四、健全公共租賃住房分配管理制度

　　各地要進一步完善公共租賃住房的申請受理渠道、審核準入程序，提高效率，方便群眾。各地可以在綜合考慮保障對象的住房困難程度、收入水平、申請順序、保障需求以及房源等情況的基礎上，合理確定輪候排序規則，統一輪候配租。已建成并分配入住的廉租住房統一納入公共租賃住房管理，其租金水平仍按原有租金標準執行；已建成未入住的廉租住房以及在建的廉租住房項目建成后，要優先解決原廉租住房保障對象住房困難，剩余房源統一按公共租賃住房分配。

　　五、加強組織領導，有序推進并軌運行工作

　　公共租賃住房和廉租住房并軌運行是完善住房保障制度體系，提高保障性住房資源配置效率的有效措施；是改善住房保障公共服務的重要途徑；是維護社會公平正義的具體舉措。各地要進一步加強領導，精心組織，完善住房保障機構，充實人員，落實經費，理順體制機制，扎實有序推進并軌運行工作。各地可根據本通知，結合實際情況，制定具體實施辦法。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　中華人民共和國財政部

　　中華人民共和國國家發展和改革委員會

　　20**年12月2日