對上海來說,水是歷史,是活力,是資源,是財富,也是象征,是文化品位和文化底蘊的象征。這是今年初新任上海市市長陳良宇在視察蘇州河時期,對上海的水所作的一番詩意的描述。

一連串的排比,一層層的遞進,決非一般性的由感而發所能信手拈來,透露出的是新一任市長對上海水問題的戰略思考、理性判斷和情感抒發。由此,引起方方面面的廣泛共鳴,也激發我們去應和時代發展的脈膊,研究水的文化,思索水的內涵,挖掘水的魅力。

本文嘗試側重從水文化的角度對水與上海城市發展的關系,進行粗淺的描述。

1、水與上海歷史

水是生命之源。遠古時期人類的逐水而遷、傍水而居,造就了后來一座座生機勃勃的城市。

水,成就了上海得天獨厚的城市形象。上海位于長江之箭與弧形海岸線的搭接處,背靠太湖,面臨東海,北挾長江口,南瀕杭州灣,內有黃浦和蘇州河浩浩蕩蕩穿城而過、往復奔流,千萬條支河如脈動的血管、滋養生息。特定地理環境的自然造化,加上歷代人民的勤勞創造,織出江河湖海之風水,繪就江南水鄉之風貌。

水,塑造了上海獨特的城市品格。上海從無到有,因水成陸;從小到大,因水而興,以河口般開放的姿態和海納百川的胸懷氣魄,迎來送往,吐故納新,從本土走向世界,從過去走向未來。她從來不是封閉的、保守的,而是充滿著創造的沖動和激情;她的開放與發展的品性與生俱來,與時俱進,富有朝氣和活力。

水,擴大了上海的外延,也豐富了上海的內涵。黃浦江上的汽笛應和著海關大樓的鐘鳴,陸家嘴的和諧夜色映照著朱家角的粉墻黛瓦,蘇州河的今昔見證了城市發展理念的升華和回歸。水,流淌在上海的歷史文化中;歷史文化,也將溶進上海水的時空變幻。

水與歷史同在,水與歷史俱進。上海的歷史,是否也可以因此說是一部充滿水的韻律和動感的歷史?

2、水與上海小城鎮發展

水,浸洇、滲透了郊區老鎮的文化和歷史,也煥發、延續著阡陌街巷的生命和活力。談及水與小城鎮的關系,不由人不想起典籍中記載的青龍鎮循水運興而勃發、因水運衰而沒落的一段舊話。

歷史上,上海曾有一條青龍港,青龍港邊有座青龍鎮,在唐宋鼎盛時期,繁華直逼蘇杭,有22橋、36坊, 還有3亭、7塔、13寺,商賈云集,文人匯聚。北寧詩人梅圣俞作有《青龍海上觀潮》詩:“百川倒蹙水欲立,不久卻回如鼻吸。老魚無守隨上下,閣向滄洲空怨泣?！边@一切,后來都隨青龍港的淤塞而湮滅了,至今只留下少許遺跡供人憑吊、引人深思。

透視水與小城鎮的現實,令人冷靜和憂慮。隨著人口的增長,生活方式的演變,發展取向的偏移,郊區水系的功能和作用曾一度被忽略、被沒視、被弱化、被異化,人棄水而去,水也離人越來越遠。當我們面對一條條變窄了的河面,變硬了的河岸,變黑了的河水,我們不能不冷靜反思,深刻檢討。

但江南水鄉的余韻一直在點燃著人們親水的渴望。站在石湖蕩的楊柳岸邊,坐在朱家角的石拱橋頭,行走在金澤、楓涇、南翔、練塘的水邊街巷,小橋,流水,飛雨,人家,夢一般的江南水鄉,詩一般的古典風情,斷斷續續,若隱若現,成為人們心向往之一片片凈土,潤澤著浮躁的心田。在越來越多的人們心里,充滿了對恢復生態、重塑自然、光大歷史文化憧憬、向往和認同。

今年5月,以“古”文化、“水”文化旅游為核心,以休閑度假和生態居住為特色的朱家角中心鎮建設正式啟動。位于淀山湖畔、具有千年歷史的朱家角鎮,水文化底蘊深厚,保留有明清特色的古鎮、古街、古橋以及粉墻黛瓦的臨水民居,擁有童天和藥號、泰安橋以及江南名園課植園等20多處景點。此次開發性、保護性建設,將采取以新促老、新老聯動的方法,古鎮區修舊如舊,凸現旅游功能;老鎮區協調過渡,為旅游配套服務;新鎮區拓展提升,彰顯現代江南水鄉民居特色。有理由相信,經過3—5年的開發,朱家角鎮將建成展示上海歷史文化,凸現水鄉特色風貌,生態環境一流,人水和諧相依的小城鎮樣板。

3、水與上海高校人文

上海的高校眾多,環境優美,名師薈萃。其間,大多都水繞流轉,點綴校園,豐富了導師們的才思和智慧,也活躍了學子們的生活和情感。許多人走上社會甚至遠渡重洋后,念起美麗的校園、可敬的導師和可愛的同窗,不由得會想起那些煥發著自然氣息和人文魅力的河流。在眾多高校河流中,最著名的要數華東師范大學的麗娃河。

華東師大號稱遠東最美的校園,蘇州河襟帶于右,麗娃河蜿蜒其中,有古木清輝、荷塘挹翠、水榭觀虹、夏雨飛煙、書海掇英、石徑花光、校河遠眺和園丁小筑,并稱師大“八景”。其中有4景與校園里的一大一小兩條河流有關。大小兩河因清道光年間治理吳淞江時將北新涇地區河灣截直而來。上世紀二十年代曾有沙俄落難貴族在河岸建有花園別墅, 他漂亮的女兒麗娃愛上了一位中國窮書生。由于遭到父親的極力阻繞,麗娃最后在一個下雨的春夜跳進了這條河里,小河因此而得名。

麗娃河現

尚存近700m,河寬35m,水深約1.8m,南北橫貫校園中部,成為這所名校的象征。20**年6月14日下午,煙雨蒙蒙,一位不同尋常的貴客悄然來到風景如畫的華東師大校園。她就是俄羅斯第一夫人柳德米拉?普京娜女士。這是她第一次來到上海,訪問的第一站就是華東師大。來訪前,普京娜女士早已聽說華東師大有一條美麗的麗娃河,以及俄羅斯姑娘和中國小伙的故事。

許多愛情在那里起源,又有許多愛情在那里終結?，F在的麗娃河,成為流淌在一代代師大學子心中的青春之河、記憶之河、靈感之河。常會有因記憶而激發的靈感,促使他們把麗娃河寫入文章、譜入樂曲、繪入畫中,日積月累,年復一年,賦予這條河流越來越多的人文色彩。

曾經和正生活在麗娃河畔的人中,有人創作了長篇小說《麗娃河》,有人譜寫了小品樂章《麗娃河》,都頗負盛名。從這座象牙塔里走出來的人中,有位詩人宋琳,在與美麗的法國妻子一起定居巴黎數年之后,在給朋友的信中這樣寫道:“如果這世上真有所謂天堂的話,那就是麗娃河邊的一草一木,一沙一石……”友人讀了,先覺夸張,后因共鳴而流淚。

4、水與上海園林景觀

上海的園林景觀,既嗅得到江南傳統式園林的神韻,也可見域外開放式公園的風情。不管是古典型的,還是現代式的,都能從中體會到因水成景、以水造景、水中有景、景中有水的巧妙。

300年歷史的松江醉白池,以一泓池水為中心,池周古樹參天,樓、堂、軒、榭錯落有致,草堂跨于池上,廊、亭依水,魚樂池中。

450年歷史的南翔古猗園,以“十畝之園”的規模,建有逸野堂、戲鵝池、松鶴園、青清園、鴛鴦園、南翔壁6個景區,以綠竹猗猗、曲水幽靜、建筑典雅、韻味雋永的楹聯詩詞以及優美的花石小路等五大特色聞名。

500年歷史的嘉定秋霞圃,有桃花潭、凝霞閣、清鏡塘、以邑廟等4個景區48個景點,有亭臺樓閣,華池曲徑,茂林修竹,低欄板橋,斷岸滴泉,假山奇洞,園內有園,景外有景,山具丘壑之美,水攬幽邃之勝,為江南古內園林精品。

還有市區的豫園、青浦的曲水園等等。在古典園林一步一換景的格調,一瞥一首詩的精巧意境中,水的靈氣、水的魅力發揮得淋漓盡致。

現代園林因規模和布局的不同,而更顯大氣。植物園、動物園、森林公園、東方綠洲、長風公園、世紀公園,還有延中綠地、大寧綠地、虹橋綠地、太平橋綠地,都有一個共同的特點,就是無水不成園,無水不成景。溪流、湖泊與坡地、草坪、密林、竹叢,高低起伏,迂回錯落,相輔相成,相得益彰,共同構畫著這座城市的風水和景色。

5、水與上海道路橋梁

上海的河流眾多,橋梁也眾多。河流以黃浦江、蘇州河為標志,橫跨蘇州河、黃浦江上的橋梁與河流互為襯托,相映成輝,共同成為上海的形象代言人。

蘇州河口的外白渡橋,是上世紀初外國人設計,許多中國人是在反映舊上海風情故事的影片中認識它的, 與老外灘一起成為舊上海的標志。橋上人來人往,橋下水進水出,橋邊海鷗上下翻飛,外白渡橋至今與河流、與周邊建筑和諧映照,充滿了動感和生機。

在上海的現代化橋梁中,最著名的要數上個世紀九十年代在黃浦江上我國自行設計建造的南浦大橋、楊浦大橋。乘電梯而上,駕汽車而行,俯瞰浦江上下,橋高水闊,江風勁吹,云蒼蒼兮飛揚,水澹澹兮生煙;側覽浦江兩岸,滄桑變幻今非昔比,萬千高樓,伸手可及。

黃浦江,上有大橋飛架,下有隧道穿梭。黃浦江,本身也是一條路,她承載著上海這艘巨輪乘風破浪向前。站在南浦大橋上閱讀浦江,歷史與現實、過去與未來、傳統與現代、時間與空間、具象與抽象,相隔竟是如此之近,讓人陡生雄心萬丈。

6、水與上海人居環境

臨水而居,與水為鄰,其實是以故鄉為鄰,以詩意的精神家園為鄰。伴隨上海人居住條件的日益改善和黃浦江、蘇州河的日顯旖旎,市民心中的親水渴求日漸高漲,市中心的水景綠地、水景住宅不斷誕生。

有部門統計,上海正在開發的1000多個住宅樓盤中,沿江沿河而建的親水樓盤有近60個,人工打造的水景住宅近80個,另有百余個樓盤不同程度“有水流淌”。翻開日報、晚報,房產廣告充滿“水分”,對水景住宅的描述和瀉染極富沖擊力和感召力。

開發商熱衷于水景住宅開發,無疑基于上海水景住宅的良好市場需求。有關部門的抽樣調查顯示,高達75.6%的受訪者認為“水景能提高居住品質”,87%受訪者還認為“水景是高尚住宅的必備條件之一”。已有43.6%的受訪者表示,如果遇到景觀與朝向不能兼得,會優先考慮水景景觀因素。

水對資源、財富的積聚效應“看漲”,來源于市民對政府加大治水力度、改善生態環境的信心和預期的不斷增強,來源于市民對水文化魅力的情感歸依。水岸有限,商機無限。不少開發商表示,即便是小區不能親水而建,也將通過人造水景提升品質。

隨著人

水和諧共處的新型人水關系的不斷調整,水文化理念逐步扎根于人們的思維之中。河流自然化、人文化將促進人居環境品位的提高,給人們以教育、以熏陶、以舒適的生活。水與坡、光與影、綠樹與湖泊、鮮花與河流與我們朝夕相伴將不會是遙遠的夢想。

7、水與上海城市未來

浦江百年,千帆過盡。在新世紀第二個元月,一條船在黃浦江巡視而上。當時的市委書記黃菊和代市長陳良宇就在這條船上,黃菊同志指點兩岸,浦江開發的宏偉藍圖浮出水面。上海向全世界宣告,將立足“百年大計”,瞄準“世紀精品”,打造集金融貿易、旅游文化、生態居住于一體的黃金水岸。

浦江兩岸綜合開發這一世紀性工程進入實質性啟動,這是上海繼浦東開發開放之后的又一部宏篇巨制,手筆之大,起點之高,氣勢之宏,令人矚目!消息傳出, 群情振奮。新的世紀,新的百年,水與城市,黃浦江與上海,正以嶄新的姿態,給世界一個驚喜。

讓我們從人們口中那些熱切的話題中來感知上海水與城市的未來:

“開發浦江兩岸撬動濱水經濟”。按照規劃,黃浦江兩岸將成為金融貿易、文化旅游、生態居住為一體的濱水長廊。浦江開發的“號召力”所引發的城市功能轉換效應、形象提升效應、財富積聚效應、產業輻射效應,不僅能使黃浦江沿岸地區受益,而且將由“濱水經濟”帶動整個城市經濟的跨越式大發展。

“開發浦江兩岸拉動城市升值”。浦江開發為上海房地產業發展搭建了一個嶄新的平臺。在這個平臺上,以水為媒,得天獨厚的景觀優勢、市場前景賦予了兩岸房地產開發極大的吸引力;運用“經營城市”的理念,把市場運作的機制引入進來,以浦江兩岸的整體規劃促進土地升值,以土地升值吸引房地產開發,以房地產開發拉動整體規劃的實施,產業鏈條環環相扣,上海的房地產業也將在這一歷史性機遇中拓展新的發展空間,勾畫高低錯落有致的濱江輪廓線。

“開發浦江帶動景觀水系”。年初,上海市水務局提出了景觀水系規劃構想,其核心內容是呼應黃浦江、蘇州河綜合開發,市區突出親水和文化,郊區突出自然和生態,打造集景觀、休閑、游覽等多功能為一體的景觀水系。這一規劃,將為人們描繪一幅“前有高速公路,后有游艇碼頭”的美好藍圖,對挖掘城市文化和水文化內涵,提升城市整體品位,調整旅游業發展布局,塑造國際大都市形象,具有深遠的歷史性意義。

文化是永恒的,當一條條充滿“文化”的江河流過這座城市時,它們將是申城光耀于世的永恒驕傲。

篇2：湖北省城市公共交通發展與管理辦法（2014年）

　　湖北省人民政府令第368號

　　《湖北省城市公共交通發展與管理辦法》已經20**年1月13日省人民政府常務會議審議通過，現予公布，自20**年4月1日起施行。

　　省長

　　20**年1月18日

　　湖北省城市公共交通發展與管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了優先發展城市公共交通，規范城市公共交通秩序，保障公眾出行需要和運營安全，維護乘客、經營者及從業人員的合法權益，發揮城市公共交通對資源節約型、環境友好型社會建設的促進作用，推進城鎮化和城鄉一體化，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區域內從事城市公共交通規劃、建設、運營、發展、管理及其相關活動適用本辦法。

　　本辦法所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區域內，利用公共汽車、電車、軌道交通等城市公共交通車輛及相關的配套設施，按照確定的線路、時間、站點、票價運營，為社會公眾提供出行服務的活動。

　　第三條城市公共交通是公益性事業，應當遵循政府主導、統籌規劃、積極扶持、方便群眾、安全舒適、綠色發展的原則。

　　倡導公眾綠色出行。

　　第四條城市人民政府應當將優先發展城市公共交通納入國民經濟和社會發展規劃，組織交通運輸、財政、稅務、公安、規劃、住房和城鄉建設、國土資源等部門在規劃布局、資金投入、財稅政策、設施建設、裝備更新、路權保障等方面建立保障體系，構建以城市公共交通為主的機動化出行系統，促進城市基礎設施建設和綜合管理水平提升。

　　城市人民政府應當充分發揮國有經濟在發展城市公共交通中的主導作用，吸引和鼓勵社會資金參與城市公共交通基礎設施建設，指導城市公共交通企業規?；洜I和適度競爭，推廣應用新技術、新設備，執行行業運營規范、服務標準。

　　第五條城市人民政府應當根據城市實際發展需要統籌建設以公共汽(電)車為主體，包括快速公共汽車等地面公共交通系統，有條件的特大城市、大城市有序推進軌道交通系統建設，提高城市公共交通保有水平、運營時速、覆蓋率和準點率。大城市基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋，公共交通出行分擔率達到60%以上。

　　城市人民政府應當采取措施，引導公眾優先選擇公共交通方式出行。

　　第六條城市人民政府是發展城市公共交通的責任主體。

　　省人民政府交通運輸主管部門及其所屬的道路運輸管理機構負責指導全省城市公共交通管理工作。

　　城市人民政府交通運輸主管部門及其所屬的道路運輸管理機構(包括單獨設立的城市公共交通管理機構，下同)負責本行政區域城市公共交通的發展和監督管理工作。

　　其他有關部門按照職責分工，共同做好城市公共交通的相關工作。

　　第二章規劃和建設

　　第七條省人民政府應當將優先發展城市公共交通納入全省綜合交通發展規劃。

　　城市人民政府交通運輸主管部門應當會同住房和城鄉建設、規劃、公安、國土資源、環境保護等部門根據城市總體規劃編制城市公共交通規劃，由上一級交通運輸主管部門組織評審，經本級人民政府批準后實施，報省交通運輸主管部門備案，并向社會公布。

　　城市公共交通規劃應當包括城市公共交通的發展目標和戰略、各種交通方式構成比例和規模、設施和線路布局、車輛配置、信息化建設、環境保護、設施用地保障等內容。

　　編制城市公共交通規劃應當廣泛征求社會公眾意見。

　　第八條城市人民政府規劃主管部門在組織編制控制性詳細規劃時，應當與城市公共交通規劃相銜接，并優先保障城市公共交通設施用地。

　　第九條城市公共交通規劃中確定的城市公共交通設施用地符合《劃撥用地目錄》的，應當以劃撥方式供地。

　　在確保城市公共交通設施用地功能及規模的前提下，鼓勵對城市公共交通設施用地實行綜合利用，提高土地利用效率。城市公共交通設施用地綜合開發的收益用于城市公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。

　　任何單位和個人不得非法占用城市公共交通設施用地。

　　第十條城市人民政府應當從公共事業、市政公用設施、土地出讓、出租車經營權有償出讓等收費和收益中安排適當資金，設立城市公共交通發展專項資金，確保城市公共交通投資逐年上升，優先保障綜合交通樞紐、大容量公共交通、公交場站建設和車輛購置、更新。城市公共交通管理經費納入本級財政預算。

　　城市公共交通發展享受下列優惠政策：

　　(一)免征城市公共交通企業新購置的公共汽(電)車的車輛購置稅;

　　(二)依法減征或免征城市公共交通車船的車船稅;

　　(三)按國家規定免征城市公共交通站場城鎮土地使用稅;

　　(四)對城市軌道交通運營企業和新能源公交車輛實施電價優惠;

　　(五)落實國家成品油價格補貼政策;

　　(六)國家和省制定的其他優惠政策。

　　第十一條在實施城市新區開發、舊城改造以及航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、軌道交通、居住區、商務區等建設時，城市人民政府應當組織有關部門對城市建設項目進行交通影響評價，并按照國家規定標準配套建設相應的城市公共交通設施，與主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

　　第十二條設置公共汽車、電車站點應當符合國家有關技術規范，滿足社會公眾出行需求。

　　符合條件的地區應當建立換乘中心，建設配套的機動車、非機動車停車場，實現公共汽車、電車、出租汽車、輪渡、軌道交通間的便捷換乘，保證城市公共交通與鐵路、公路、水路、民航等其他綜合交通運輸方式的有效銜接。

　　第十三條鼓勵和引導城市公共交通企業針對大型社區、學校、工業園等布設公交微循環線路，增加出行路徑和交通通道，承擔零星客流的收集，并駁運到最近的區域公交樞紐或城市主干道公交干線上，減少步行到站距離，方便市民出行。

　　第十四條城市人民政府應當根據城市道路的技術條件、交通流量、出行結構、噪聲和尾氣控制等因素，科學設置或調整公共汽車、電車專用道及優先通行信號系統，保障城市公共交通路權優先。

　　第十五條城市人民政府應當推進信息技術在城市公共交通運營管理、服務監管和行業管理等方面的應用，建設公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統，促進智能公交發展。

　　城市人民政府應當完善城市公共交通移動支付體系建設，推廣普及城市公共交通“一卡通”，逐步實現跨區域互聯互通。

　　第十六條城市人民政府應當大力發展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統，支持和鼓勵城市公共交通企業及時淘汰更新不符合排放標準的老舊車輛，優先使用新能源、混合動力客車并提高其在城市公共交通車輛中的使用比例，采用清潔節能、先進適用的新技術，建立車輛燃油消耗考核機制，減少污染物排放。

　　第十七條政府投資建設的城市公共交通設施，應當采用招標或者指定方式確定日常管理單位。社會投資建設的城市公共交通設施，由投資者或者其委托的單位負責日常管理。

　　投入使用的城市公共交通設施，應當保持其性能完好、整潔干凈，不得擅自停止使用或改作他用。

　　第十八條任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動、關閉、拆除城市公共交通設施。

　　確需占用、移動、拆除城市公共交通設施的，應當征求道路運輸管理機構的意見，并按照有關規定恢復、補建或者給予補償。

　　第三章運營準入與管理

　　第十九條城市公共交通企業應當具備下列條件：

　　(一)良好的銀行資信和相應的償債能力;

　　(二)符合規定的運營資金;

　　(三)健全的運營服務、安全生產、應急處置等管理制度;

　　(四)滿足線路運營需求的運營方案、公共交通車輛、?？繄龅睾团涮自O施;

　　(五)與運營業務相適應的駕駛人員和管理人員;(六)法律、法規、規章規定的其他條件。

　　第二十條城市公共交通企業的運營車輛應當具備下列條件：

　　(一)符合國家、省有關城市公共交通車輛的技術標準和安全、環境保護要求;

　　(二)經公安機關機動車登記確認使用性質為“公交客運”;

　　(三)技術性能良好、設施完好。

　　第二十一條城市公共交通企業的駕駛人員應當具備下列條件：

　　(一)持有城市公共交通車輛駕駛證件1年以上;

　　(二)身體健康，無職業禁忌;

　　(三)3年內無重大以上交通責任事故記錄;

　　(四)通過道路運輸管理機構或其認可的城市公共交通企業組織的城市公共交通運營服務規范、車輛維修和安全應急知識考核。

　　第二十二條道路運輸管理機構應當根據城市公共交通規劃和城市發展的實際需要，設置、調整城市公共交通線路，并廣泛征求有關部門和社會公眾的意見。

　　第二十三條道路運輸管理機構應當采取服務質量招標的方式將城市公共交通線路運營權授予符合本辦法第十九條、第二十條、第二十一條規定條件的城市公共交通企業，并與其簽訂城市公共交通線路運營合同。不適合招標或者招標不成的，道路運輸管理機構可以采取直接授予的方式確定城市公共交通線路運營權。

　　城市公共交通線路運營合同應當載明線路編號、走向、站點、首末班車(船)時間、線路配置車輛(船舶)的數量、型號、票制、票價、服務質量承諾、安全保障措施、違約責任等。

　　禁止轉讓或者以承包、掛靠等方式變相轉讓城市公共交通線路運營權。

　　第二十四條城市公共交通企業確需變更線路走向、站點、時間或者減少運營車次的，應當經道路運輸管理機構同意后于實施之日前10日向社會公告。

　　因市政工程建設、大型公益活動等特殊情況需要臨時變更線路、時間、站點的，公安機關應當在7日前告知道路運輸管理機構。由道路運輸管理機構組織城市公共交通企業提前3日向社會公告。

　　第二十五條未經道路運輸管理機構批準，城市公共交通企業不得擅自暫停、終止城市公共交通線路運營。

　　經批準暫停、終止城市公共交通線路運營的，城市公共交通企業應當在暫停、終止之日前30日向社會公告。

　　城市公共交通企業因破產、解散、取消線路運營權等原因不能正常運營時，道路運輸管理機構應當及時采取措施保證城市公共交通服務的連續性。

　　第二十六條城市公共交通線路運營期限由城市人民政府確定，一般4至8年。

　　城市公共交通線路運營期限屆滿需要延續運營的，應當在期限屆滿3個月前與道路運輸管理機構協商續簽線路運營合同。道路運輸管理機構應當根據運營安全、服務質量、信譽考核等情況作出是否續簽的決定。

　　第二十七條城市公共交通實行政府定價，票價由價格主管部門會同同級財政、交通運輸主管部門根據運營成本等因素確定，并根據運營成本變化、城市居民消費價格指數和居民收入增長情況等進行調整。

　　制定城市公共交通票價，應當充分體現社會公益性事業特征，有利于優化城市交通結構，引導社會公眾選擇城市公共交通出行。

　　第二十八條城市公共交通實際執行票價低于運營成本的，城市人民政府應當給予補貼。

　　對城市公共交通企業執行政府指令的低票價，承擔老年人、殘疾人、學生等優惠乘車，以及持月票和“一卡通”優惠乘車等方面形成的政策性虧損，以及企業因技術改造、節能減排、經營冷僻線路等原因增加的成本，城市人民政府應當給予補償或補貼。補償或補貼資金納入本級財政預算。

　　交通運輸主管部門應當會同財政、價格、審計等有關部門定期對城市公共交通企業的成本、費用進行審計和績效評價，其結論作為城市人民政府對城市公共交通企業進行補償或補貼的依據。

　　第四章運營服務與安全

　　第二十九條道路運輸管理機構應當制定城市公共交通服務規范和乘坐規則。

　　城市公共交通企業應當科學編制線路作業計劃，合理調度，縮短乘客等候時間;做好運營設備的日常維護，及時更新符合環境保護標準的城市公共交通車輛。

　　第三十條城市公共交通企業應當按照城市公共交通線路運營合同提供服務，并遵守以下規定：

　　(一)落實運營車輛檢查、保養和維修制度，確保安全營運;

　　(二)執行城市公共交通服務規范，開展文明窗口建設，保證服務質量;

　　(三)執行城市價格主管部門依法核準的票價，落實國家和省制定的減免票政策;

　　(四)制定并實施對從業人員的培訓、管理制度;

　　(五)接受乘客的監督，受理乘客投訴。

　　第三十一條城市公共交通企業投入的運營車輛，應當符合下列要求：

　　(一)車輛整潔，符合相關衛生標準，服務和安全設施、應急裝置齊全完好;

　　(二)在規定位置標明企業名稱、線路編號、行駛線路示意圖、運營價格標準;

　　(三)在規定位置標明指示標志和投訴舉報電話;

　　(四)無人售票車裝有投幣箱、語音和電子報站設施，使用IC卡投幣的車輛驗卡設施完好準確;

　　(五)安裝車輛動態監控設備并正常使用。

　　第三十二條城市公共交通從業人員服務時應當遵守下列規定：

　　(一)衣著整潔，文明禮貌;

　　(二)按照核準的收費標準收費，提供有效的票證;

　　(三)執行有關優惠或免費乘車的規定;

　　(四)正確及時報清公共汽車線路名稱、行駛方向和?？空久Q，提示安全注意事項，為老、幼、病、殘、孕乘客提供可能的幫助;

　　(五)按照核定的運營線路、車次、時間發車和運營，不得到站不停、滯站攬客、中途甩客、違章占道，不得擅自站外上下乘客、中途調頭;

　　(六)按規定攜帶、佩戴相關證件;

　　(七)合理調度、及時疏散乘客;

　　(八)遵守城市公共交通的其他服務規范。

　　第三十三條城市公共交通企業應當加強公共交通車輛駕駛人員的聘用管理，對發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法計分滿十二分的，以及有酒后駕駛、超速50%以上，或者12個月內有3次以上超速違法記錄的應當依法解除聘用合同。

　　第三十四條乘客享有獲得安全、便捷服務的權利。遇有不按照核準的票價收費、不提供有效票據的，乘客可以拒付車費。

　　乘客應當遵守城市公共交通乘坐規則，講究文明衛生，服從管理，按照規定購票;不得攜帶易燃、易爆、有毒等危險品或者有礙他人安全、健康的物品乘車，不得攜帶寵物乘車，不得在城市公共交通車輛內飲食、吸煙、乞討以及實施其他可能影響車輛正常運營、乘客安全和乘車秩序的行為。

　　第三十五條城市公共交通車輛在運行中出現故障不能繼續運營時，城市公共交通企業或其駕駛員應當安排乘客轉乘同線路后續車輛，同線路后續車輛不得拒絕換乘和重復收費。

　　第三十六條城市人民政府應當加強對城市公共交通安全管理工作的領導，督促有關部門依法履行城市公共交通安全監督管理職責，及時協調、解決安全監督管理工作中的重大問題。

　　第三十七條城市人民政府應當加強安全乘車和安全應急知識宣傳教育工作，普及城市公共交通安全應急知識。

　　第三十八條城市公共交通企業應當落實安全生產主體責任，建立、健全安全生產管理制度，制定并組織實施突發事件應急預案，保證安全資金投入，設立必要的安全管理機構，配備專職安全管理人員，加強城市公共交通運營安全動態監管，開展安全檢查，并及時消除事故隱患。

　　城市公共交通企業應當在城市公共交通車輛和城市公共交通場站醒目位置設置安全警示標志、安全疏散示意圖，并保持滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置等安全應急設施、設備完好。

　　第三十九條城市人民政府交通運輸主管部門應當會同有關部門制定城市公共交通應急預案，報本級人民政府批準。

　　城市公共交 通企業應當根據城市公共交通應急預案制定本企業的應急預案，組織專兼職安全應急隊伍，定期進行演練。

　　第四十條城市公共交通突發事件發生后，城市人民政府應當啟動應急預案，采取應急處置措施。

　　遇有搶險救災、突發性事件以及重大活動等情況時，城市公共交通企業應當服從城市人民政府的統一調度和指揮。

　　第五章監督檢查

　　第四十一條省人民政府應當建立城市公共交通發展績效評價制度，將城市公共交通發展水平納入城市人民政府年度目標考核體系。

　　上級人民政府應當對下級人民政府優先發展城市公共交通的政策措施、補貼、補償及管理工作等實施績效評價，評價結果納入年度目標考核內容。

　　第四十二條交通運輸主管部門及其道路運輸管理機構應當加強對城市公共交通的監督管理。

　　交通運輸主管部門及其道路運輸管理機構的執法人員在實施監督檢查時，應當遵守交通運輸行政執法行為規范，可以向城市公共交通企業或從業人員了解情況，查閱、復制有關資料。涉及商業秘密和個人隱私應當保密。

　　被監督檢查單位和個人應當接受依法實施的監督檢查，如實提供有關資料。

　　第四十三條道路運輸管理機構應當建立和定期組織實施城市公共交通企業服務質量考核制度，將考核結果作為衡量城市公共交通企業運營績效、發放政府補貼、準入與退出的重要依據，并向社會公開。

　　第四十四條道路運輸管理機構和城市公共交通企業應當建立投訴受理制度，公開舉報和投訴電話、通訊地址、電子郵箱等，接受社會監督。

　　城市公共交通企業應當自收到乘客投訴之日起15日內作出答復。逾期不答復或者對答復有異議的，乘客可以向道路運輸管理機構投訴，道路運輸管理機構應當自收到乘客投訴之日起15日內作出答復。

　　第六章法律責任

　　第四十五條城市公共交通從業人員不依線運行，到站不停、滯站攬客、中途甩客、違反規定中途調頭的，由城市人民政府交通運輸主管部門給予警告，并處50元以上200元以下的罰款。

　　第四十六條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市人民政府交通運輸主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款：

　　(一)城市公共交通企業聘用不符合規定條件的駕駛人員從事城市公共交通運營的;

　　(二)城市公共交通企業使用不符合規定條件的車輛從事城市公共交通運營的;

　　(三)城市公共交通企業未執行城市公共交通服務規范的;

　　(四)城市公共交通企業擅自調整線路、站點、首班車和末班車時間、線路走向的。

　　第四十七條損壞城市公共交通設施或配套服務設施的，由城市人民政府交通運輸主管部門處500元以上2000元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　擅自移動、關閉、拆除城市公共交通設施或者挪作他用的，由城市人民政府交通運輸主管部門責令改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市人民政府交通運輸主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

　　(一)城市公共交通企業轉讓或者以承包、掛靠等方式變相轉讓城市公共交通線路運營資格的;

　　(二)城市公共交通企業未經批準擅自停業、歇業或者停開線路的;

　　(三)未取得城市公共交通線路運營權從事城市公共交通運營的。

　　第四十九條國家工作人員違反本辦法規定，在城市公共交通管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第五十條城市軌道交通管理辦法另行制定。

　　用于公共交通的城市輪渡的管理參照本辦法執行。

　　第五十一條公共交通跨城市運營的，由相關城市人民政府共同商定運營方式和管理模式。

　　第五十二條本辦法自20**年4月1日起實施。

篇3：論物業管理在城市建設發展中作用

物業管理作為居地產業的重要組成部分,在促進房地產業的發展與完善,推動城市建設與發展方面具有不可替代的作用。因此,其必要性、重要性正在被業內人士廣泛接受。

一、物業管理是促進城市房地產業健康發展的重要力量

房地產業是發達國家的支柱產業之一,其產值一般占國內生產總值的9-13%。房地產業的興旺發達,在有力地促進國家經濟增長的同時,也促進了城市的繁榮。在我國,房地產業同第三產業的其他行業一樣,發展相對落后,房地產業的產值占國內生產總值的2.7%。最近,國務院有關部門提出,“九五”期間,房地產業的生產總值要達到占國內生產總值的3-5%的水平,到20**年,達到10%左右的水平。這說明,我國房地產業的發展前景是十分廣闊的。隨著房地產業的繁榮和興旺發達,物業管理業也將獲得更大、更快的發展,并成為房地產業興旺發達的重要促進力量。

物業管理作為房地產開發的配套工程,是房地產經營的重要組成部分。在我國,伴隨著房地產業的發展,物業管理也悄然興起,并日益成為房地產業健康、穩步發展的支撐和促進力量。

物業管理作為房地產業的相關產業,對房地產業發展的支撐和促進作用主要表現在以下幾個方面。

首先,物業管理可以促進城市房地產業增長方式的轉變,實現房地產業的健康穩步發展。

在我國,房地產真正作為一個產業來發展,是始于80年代初期,由于受當時的條件所限,房地產業一開始就呈現出起伏波動的發展態勢,致使房地產業自1992年從高峰跌落下來以后,歷經幾年仍不能走出“谷底”?？v觀我國房地產業發展的歷史可以清楚地看出,房地產業同我國的其他產業一樣,也是走了——條以數量擴張為主的粗放式的增長路子。80年代末90年代初,從南到北刮起的狂炒房地產之風,在加劇了我國經濟泡沫化的同時,也使房地產業偏離了健康穩步發展的方向。重振房地產業的雄風,就大的方面來說,離不開改革的深化及各項政策措施的配套、完善。就房地產業內部來說,則離不開增長方式和經營方式的轉變。房地產業增長方式和經營方式轉變的內容之一就是加強物業管理。實踐已經證明,良好的物業管理,是房地產業增長方式和經營方式轉變,步人良性循環,實現健康穩步發展的必由之路。

房地產作為一種生產要素和不動產,其運行固然有著自己特有的規律性,但作為商品,房地產開發、經營也應遵循商品經濟的一般規律,這就是產品必須及時完成自己的形態變化,即由房地產實物向貨幣形態的轉變。要及時、順利地實現由實物形態向貨幣形態的轉變,房地產商品必須具有質優、價廉、售后服務完善、配套設施齊全、環境優雅等特點,這就要求房地產開發、經營部門轉變經營方式,即由主要注重量的增長,向數量、質量、效益并重轉變,可以說,由只注重房地產開發、建設,到既注重開發、建設,又注重以物業管理為主要內容的售后服務的轉變,是我國房地產業經營觀念的一次質的飛躍。

努力實現這一飛躍,是房地產業走出困境,實現健康穩步發展的關鍵。 其次,物業管理有利于提高房地產開發、經營商的信譽,改變企業形象,增強在房地產營銷中的競爭力。物業管理的目的,就是通過對房屋等建筑物為主體的房產進行有效的管理及配套設施的維護保養,對公共設施、環境的管理,對房屋居住人提供各種可能的服務,為業主或租戶提供一個安全、舒適、安靜、清潔衛生的居住、工作成學習環境,保障業主或租戶的利益,提高業主的投資回報率,使房地產這種不動產得以充分有效的利用和不斷升值。物業管理目的的這種社會性質,使物業管理成為房地產開發、經營商的一種十分有效的宣傳促銷手段。良好的物業企管理作為一種無形資產,一方面可以增強社會各方面和各階層對房屋購置、租賃的信心,另一方面則可以為房地產開發、經營商樹立良好的企業形象。

隨著人們消費心理的日漸成熟,人們的消費理念也在發生根本性變化。人們在注重商品品牌和內在質量的同時,也越來越注重商品的售后服務?，F代營銷理論認為,服務作為整體產品的構成要素之一,是企業在產品售前、售中和售后,運用企業自身的生產、技術、資金、信息等條件和優勢,向購買者提供的一種追加的、有保證的利益。隨著我國社會主義市場經濟的發展和企業競爭意識的增強,“以質量求生存,以品種求發展,以服務求信譽”的觀念已被越來越多的企業所接受。在買方占主導地位的市場格局中,消費者不但要求企業在產品銷售的前后提供各種服務,而且還