20**年鄉長學習發展觀心得體會

　　三農問題一直困擾著鄉鎮經濟的發展,其中鄉鎮財政改革關系著農民負擔、城鄉差距、農業發展、農村公共事業建設等諸多問題,于是很有必要研究鄉鎮財政改革。歷經多年農村稅費改革，鄉鎮財政雖然已經逐漸趨于規范,但是仍有不少缺陷,如何進行下一步改革,成為統籌城鄉發展的一大難題,***為鄉鎮財政改革指明了道路和方向。

　　一、鄉鎮財政體制存在的問題

　　1983年前后,中央政府決定在全國范圍內“撤社建鄉”,鄉鎮政府正式成為最基層的一級政府。為了保證鄉鎮政府的正常運行,鄉鎮財政應運而生,并不斷發展。毫無疑問,鄉鎮財政在促進鄉村經濟發展,完善鄉村公益事業方面發揮了極其重要的作用。因為在國家的五級政府中,鄉鎮政府是最靠近農民的一級政府,鄉鎮財政是最靠近農民的一級財政。這些都決定了鄉鎮財政為農民服務具有天然的優勢。黨和中央的惠農支農政策大都要求鄉鎮政府來執行和配合,惠農支農資金也要由鄉鎮財政經管?？梢哉f,沒有鄉鎮財政我們的農村就不會有如此大的變化,農民的生活也不會提高得如此之快。但是任何事物都是一分為二的,由于制度、認識和理論發展等諸多因素的制約,鄉鎮財政也面臨著一些問題。

　　據調查,近些年鄉鎮財政體制中主要存在以下問題:第一,預算內收入呈現任務型收入機制的特征。任務型收入機制是指鄉鎮轄區域內國稅、地稅任務完成情況同鄉鎮干部政績考核直接掛鉤,國稅、地稅不能完成的鄉鎮干部政績考核體系中,國稅、地稅完成情況一般是“一票否決”的指標。也就是說,沒有完成國稅、地稅的鄉鎮干部不能得到升職的機會。于是預算內收入呈現出任務型收入機制的特征,使得鄉鎮稅收呈現出剛性增長的趨勢,即稅收總量只能增、不能減。第二,鄉鎮財政預算內支出呈現出吃飯型支出機制的特征。吃飯型支出機制是指鄉鎮干部工資支出與辦公經費支出常年占據預算內支出的大部分,也就是通常所講的“吃飯財政”。第三,轉移支付制度仍不規范。針對鄉鎮財政的轉移支付大都由專項轉移支付構成。專項轉移支付大都要求鄉鎮財政提供配套資金,而一些經濟較為落后的鄉鎮沒有足夠的配套資金,申請不到足夠的專項轉移支付,從而加大了同發達地區鄉鎮財政的財力差距。第四,農業稅免征后鄉鎮財政提供的農村公共產品大幅度減少。農業稅免征后,鄉鎮財政資金管理逐漸走上正軌,鄉鎮體制外亂收費問題基本上得到解決。但是長期以來,欠發達地區農村公共產品的融資主要依靠體制外收費,于是農業稅免征后,農村公共產品出現短缺。

　　二、***為鄉鎮財政體制改革提出了更高的要求

　　***是全面吸取歷史經驗教訓的基礎上形成的,是關于發展的實質、目標與要求的經典論述。***曾指出:發展就是硬道理。但是由于當時發展經濟學理論中gdp發展觀占據著主流地位,所以基層干部職工普遍存在著“gdp增長即發展”、“稅收增長即發展”的觀念。誠然,這種觀念曾一定程度上促進了鄉鎮經濟的發展,但同時鄉鎮財政也出現了上述“任務型收入機制”、“吃飯型支出機制”等問題。***的提出彌補了發展經濟學理論的不足,糾正了傳統的gdp發展觀的錯誤,并吸取了可持續發展觀等各種發展觀中的合理因素。***的提出經歷了一個循序漸進的過程。*十六屆三中全會提出:堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。*十六屆四中全會則更加明確提出:認真落實以人為本、全面協調可持續的***。*總理在《關于制定“十一五”規劃建議的說明》中指出:***的實質,是實現又快又好地發展。所以***包括四方面內容:第一,以人為本;第二,全面性;第三,協調性;第四,可持續性。***是引導經濟發展的重要綱領,作為經濟發展全局中的一個小問題———鄉鎮財政體制改革當然也要以***為依據。***從四個方面為鄉鎮財政體制改革提出了新的要求:

　　(一)“以人為本”方面的要求。***要求“以人為本”,“以人為本”就是以人為根本,人民群眾的利益高于一切,要不斷滿足人民群眾的物質文化需求。鄉鎮財政的職能是提供農村公共產品,其服務對象是農民,所以農民對公共產品的需求應該是鄉鎮財政首先要考慮的因素。農民現在急需的公共產品是農產品市場價格信息網絡、鄉村道路的建設與維護、大量的水利澆灌設施等。但是免征農業稅后,一些主要依靠農業稅的鄉鎮財政大都資金匱乏,無力提供這些公共產品,造成上述公共產品供給上的大量減少。并且在稅收任務作為鄉鎮干部政績考核的首要指標后,鄉鎮財政收入呈現出“任務型收入機制”特征,使得鄉鎮財政逐漸演化成稅務部門的補稅機構,于是鄉鎮財政的服務對象發生了一定的偏差,稅務機關和上級政府逐漸成為了鄉鎮財政的首要服務對象,而農民則在鄉鎮財政服務對象的名單中退居次席。“以人為本”要求鄉鎮財政改變這種服務對象偏差的狀況

　　(二)“全面性”方面的要求。***強調發展的全面性,就是要協調好經濟發展與社會發展的關系,實現經濟社會共同發展。但是,現行鄉鎮財政體制中,上級政府把稅收完成情況同鄉鎮干部政績考核直接掛鉤,使得鄉鎮干部過度關心稅收增長。“吃飯型支出機制”則占用了大量財政資金,體制外收費的取消和轉移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業的籌資渠道。并且創辦公益事業一般需要大量的資金投入,收效時限也較長,耗費鄉鎮干部的精力也較多,所以鄉鎮干部對創辦公益事業的積極性較低。于是,鄉鎮財政支出中公益事業支出所占比重較小,從而形成了經濟“一條腿長”,社會“一條腿短”的問題。“全面性”要求鄉鎮財政打破“任務型收入機制”,解決“吃飯財政”問題,加大公益事業支出,實現社會的均衡發展。

篇2：科學發展觀讀書心得（第一篇）

***讀書心得（第一篇）

　　內容：《*、*、*論科學發展》P4

　　“我們要向先進的國家和民族學習，學習對本民族有用的東西，但不是所有的方面都要學習別的民族，而要保持本民族的特點。

　　--*關于西藏問題的談話(1955年3月8日)，《*西藏工作文選》第113頁。

　　體會：*講學習、既主張學習，學習別人或別民族，別國先進的，又反對不問清紅皂白地學習，以致于不切實際去照搬照套。學什么有衡量標準，“先進的”、“有用的”。同時，強調學習在于固“標”，豐滿充實自己，不在于改變自己的“本”，任何情況下，卻不能忘“本”，要知道和保持自己的“特點”，這就可以理解為學習固標，但不忘本。否則，我們就只能步人后塵或論為書奴。學習是選擇性的，學習也是有本土性的，是有原則的。

　　西藏問題，話題太大，我本人知道也并不多。從*的講話中能體會到，舊西藏是落后而需要改變的，關鍵點是怎么樣去改變。數十年來，西藏問題都是大問題，黨和國家都非常重視。我的理解是，首先要確認西藏要不要變革?其次是怎么變革?圍繞這兩個問題，哪是公說公有理，婆說婆有理，加之外來勢力、理念，道聽途說，橫加阻撓。又有什么“達賴”集團，所謂“流亡政府”，想要“西藏獨立”，此起彼伏地在折騰。

　　中西方的本土觀念是有很大差異的，有的是即是對立的成分。兩種觀念在新的時代，搏擊有火花是正常的，不是“西藏問題”“臺灣問題”，就會是其他的“問題”?？傄小芭啤笨纱?，這才是現實。我們要把握本身的主動權，按自定的節奏，沉著應對。

　　我方應高調重申：西藏問題純屬中國內政，任何個人，組織和別國都不能橫加干涉。要就西藏問題的“真相”“謊言”在國際輿論界出重拳，廣開渠道，廣交朋友，讓世界明白真相，孤立“藏獨分子”，揭穿其陰謀和謊言。用西藏gg開放的偉大成果讓世界信服，用一組真實的數據讓世界信服，用西藏的繁榮安寧、幸?？鞓纷屖澜缧欧?。

　　對于達賴集團的挑釁既要重視又不可擴大化。近日，*總理在答記者問時，有力的揭穿了達賴的政治圖謀，一針見血地回應了達賴的語言挑釁。并指出“黑字白紙上寫的，達賴想賴是賴不掉的?！庇谜Z雙關，非常標準。達賴集團代表團談判什么的，安排有關部門接談就是了。嚴把關口，給點空間，小小魚兒翻不起大浪的。這是多年來交手的事實給證明了的。

　　我依然相信，有*這樣偉大的黨，有中華這樣英雄人的人民，“西藏問題”“臺灣問題”一定會得到圓滿解決。因為我們勤勞勇敢占用無數次的困難或苦難;因為我們走過30年gg開放的風雨歷程，血與火，汗與淚，喜與悲，“奧運”“5·12”......洗禮著民族魂;因為現在藍圖在手，新的征程已上路，理性的思考，掀起了“學習和實踐***”的高潮。

篇3：科學發展觀讀書心得（第二篇）

***讀書心得（第二篇）

　　內容：《*、*、領導人論科學發展》P47

　　“我們現在要注意的是發展速度不要太快，要適當控制速度，否則配套跟不上，能源、原材料、資金都跟不上，特別是不能為下個世紀發展的后勁打下很好的基礎。我們計劃連續幾十年的發展，要避免曲折，更要避免倒退?？偟氖且涌觳椒?，在加快步伐中，頭腦要冷靜，步子要穩妥?！?/p>

　　--*會見德意志聯邦共和國巴伐利亞州州長，基督教社會聰盟主度弗朗茨--約瑟夫、施特勞斯時的話(1987年10月16日)、《*年譜(1975-1997)》(下)第1212頁。

　　心得：我們的總設計師小平，因為是放眼未來的好幾十年發展，關注的后勁，所以現在談控制速度。速度過快，問題越大，有的隱憂的問題，等到問題真正爆發時，已來不及解決。適當控制速度，事實上會縮小事故的發生概率，提高應變力，給預防和處置突發事件留足了應有的足夠空間。如果人們肩扛重物，過于接近實力，則無輕松自在之感，既無快愉神韻之態。其實我們生活中的諸多事都是這樣，有底線但最好不要去撞上底線。

　　世界上有人試圖創立極速，但很多次都以失敗告終，有的甚至搭上人命。

　　然而，快和慢是相反相存的，是相對而言的。何為快，有時有標準，有時無標準。全靠自己積累參數，考慮時況物況等，憑感覺去判斷。如果是車速，與視限速和儀表數據去審定，那只憑感覺是不行的。過慢的發展速度亦是不行的，因為這樣會耗時、耗材、耗機遇，以致于拉大與發達國家的水平差距。

　　小平同志講要注意發展速度不要太快是全局性的，有針對性的。特區、沿海城市和內地速度肯定是不一樣的，發展的重點，步驟以及其他方方面面都是有別的，因為區情不一樣。全國一盤棋考慮就行了，行棋速度不能過快，要規則許可的范圍，考慮A、B、C，周詳之后再動，否則，誤著多多，后悔莫及。

　　當下，我的學習和實踐***，既解決思想問題，又解決行動問題。在決策階段，務必做到視野開闊，調研全面、專業論證，對發展涉及到的方面都盡可被分析到，經濟效益、社會效益、環境效益。后勁何如，耗能、負面作用等，由此決策規模，速度。在實踐中運用***，解決好發展的重點問題，突出問題，為后續發展排除障礙，打好基礎。

　　小平同志講“要避免曲折、更要避免倒退”，這是總要求，任何事情卻不可能是一帆風順的，避免曲折是我們的心愿之一。果真會遇到曲折，則要沉著應對，萬不可手忙腳亂?？梢栽谇壑心?，提高抵御能力，從而讓我們警醒，最終有一雙“火眼”，走得更好。避免倒退更是我們的心愿之一。辯證地講，退是為更好地進，則退可恕，甚至可賀。這是在實踐中講的。在決策認知階段或總體上發展趨勢來講是絕不能倒退的。

　　在加快步伐中，頭腦要冷靜，步子要穩妥。即是快中求安，求穩。