農村改革發展綜合試驗總體方案

為深入貫徹落實黨的**屆三中全會精神，加快農村改革發展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內進行農村改革發展綜合試驗，并制定如下方案。

一、指導思想

以黨的**大和**屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實***，按照進一步推進農村改革發展的總體要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，以統籌城鄉發展為方向，以促進農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，充分發揮基層的首創精神，不斷深化農村改革，創新體制機制，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，積極探索加快農村改革發展的新路子，為全省乃至全國農村改革發展積累經驗、探索模式、作出示范。

二、基本原則

堅持解放思想，改革創新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導；堅持政府引導，農民自愿；堅持城鄉統籌，協調發展。

三、預期目標

通過改革試驗，消除制約農業和農村發展的制度性障礙，解放和發展農村生產力，實現現代農業大發展、農村面貌大改變、農民收入大提高。到20**年，全市農村改革發展的目標是：（一）建成糧食生產重點區

實施水利設施興利除害工程和標準農田建設，加強農業科技研究，加大科技推廣應用力度，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。到20**年，糧食生產能力達到135億斤，農業增加值達到350億元，形成糧食穩定增產、農業持續增效和農民較快增收的長效機制。

（二）建成特色農業示范區

具有信陽特色的林果、畜禽、水產等支柱產業實現規?；a、產業化經營，特色農產品實現標準化生產、品牌化營銷。到20**年，畜牧業產值占農業總產值的比重達到60%。茶葉面積發展到200萬畝，產量達到5萬噸。農民人均純收入達到l0000元以上。

（三）建成村鎮建設樣板區依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮為骨干，中心鎮為基點，中心村和較大自然村為基礎的城鎮村體系。到20**年，建制鎮達到120個，人口規模1500人以上的中心村達到**個?；緦崿F農民居住集約化、生產方式合作化、公共產品社會化。

（四）建成生態環境友好區強化生態建設和環境保護，鞏固提高國家級生態示范市建設水平。到20**年，全面完成生態縣建設，爭創更多的國家級環境優美鄉鎮和生態村。全市森林覆蓋率達到38％，自然生態優美，人居環境優越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應用，建成資源節約型和環境友好型社會。

（五）建成文化建設引領區

以特色文化引領農村經濟社會發展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到**年，建立完備的市、縣、鄉三級公共文化服務體系及基層服務網絡，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業和鮮明地域特色的文明鄉鎮、文明社區。

（六）建成城鄉統籌先行區

以產業集聚區為載體，加快構建現代城鎮體系，建立統一的城鄉公共服務制度和人力資源市場，公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，形成工業化、城鎮化和新農村建設互促共進機制。到20**年,全市城鎮化率達到50％以上，農村恩格爾系數低于30％。

四、主要內容

（一）創新農村土地流轉的體制機制

1、建立農村土地承包經營權流轉機制。依法完善農村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作，規范流轉行為。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業合作社、土地交易市場、土地協會等流轉中介組織。建立農民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。建立和完善糾紛調處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農民補償制度，建立被征地農民社會保障體系和土地承包經營權退出機制，探索以土地換社保、換就業、換穩定收益的具體辦法。深化林權制度改革，促進林地流轉。

2、建立農村集體建設用地流轉制度。在符合國家產業政策和供地政策、不改變土地集體所有性質、不用于商品住宅開發的前提下，探索農村集體建設用地流轉制度改革。

3、建立農村宅基地科學管理模式。結合新一輪土地利用總體規劃修編，大力實施村莊整治，穩步推進遷村并鎮建設試點，建立宅基地退出和補償機制。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，依法置換為建設用地。

4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農村集體建設用地等進行整理復墾，依法依規將整理復墾增加的農用地和耕地置換為建設用地，用于還建和產業項目用地。建立建設用地周轉指標交易平臺，實現全市土地占補平衡。

（二）創新農村資金投入的體制機制

篇2：X物業分公司員工工服管理辦法改革方案

　　某物業分公司員工工服管理辦法改革方案

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　　改革的背景：分公司按照酒店管理的慣例，對員工工服進行了有效的管理，收到了良好的效果。但隨著時間的推移，酒店的一些慣例已不適應物業管理的要求，對員工工服改革勢在必行。公司每年的工服預算，在5萬元左右，80%用于員工的統一著裝。因質地，顏色，式樣，價格等因素，員工對統一制作，也有一定的看法。公司每年還要收取職工交回的到期工服，因怕產生霉變，還要支付一定洗衣費用。工服到期后，職工因未享受到工服"殘值"的福利待遇，有交回和不交回的，給管理工作帶來混亂。

　　改革的思路：分類管理，縮小范圍、臺帳記錄、動態管理，

　　改革的方案：

　　一個原則，改革后公司的置裝費預算降下來，職工享受到應得的福利。

　　三個統一：統一要求，公司對職工著裝在質地，顏色，式樣方面進行統一要求。對面客部門和生產一線要求統一著裝著裝。統一檢查，公司對員工的進行統一檢查，發現問題，及時解決。統一管理，每三年報銷一次置裝費，或以臺帳形式記錄，每一年報銷一次。在規定的時間和規定的標準，每個部門統一將本部門職工的拿到會計部報銷。

　　標準

　　部門經理改革前700元。部門經理改革后300元。

　　部門主管改革前500元。部門主管改革后250元。

　　一般員工改革前 300元。一般員工改革后200（統一置裝100元。 個人100元。）

　　一般員工勞保服裝由公司統一置裝標準

　　改革前 全年平均人數，人均費用全年總費用

　　改革后 全年平均人數，人均費用全年總費用

　　對比：下降原因，職工平均總數減少，人均標準減少。

　　結論：總費用減少。

　　具體操作辦法：

　　一、從起20**年月日起，凡工服到期的正式合同工應重新制作工服的，一律停止。

　　二、為了統一劃定改革的啟動日期，采取下列辦法進行過渡：

　　20**年到期的，可領取服裝補助費元，%。

　　20**年到期的，可領取服裝補助費元，%。

　　20**年到期的，可領取服裝補助費元，%。

　　根據財務的要求可現金發放形式或個人領取發票統一報銷的形式。

　　三、從20**年1月1日起，實施新的改革辦法。

　　四、一年的報一次的，按每年規定的標準，三年報一次的，按每年規定的標準累計，上浮10%。

　　五、時間的計算：從每年7月1日到第二年6月30日為一個計算周期。

　　六、新調入正式的員工，當年6月30日前調入的，享受當年的公司規定的報銷費用的標準。7月1日后調入的員工，不享受當年的公司規定的報銷費用的標準。

　　七、臨時、返聘、借調的人員，根據所在崗位情況，事務操作崗位，只規定公司統一發放勞保工服，不享受工服補貼。在管理崗位的，可參照正式員工的辦法，減半計發工服補助費。

　　八、被公司終止合同的員工、主動與公司解除合同調走的員工和雙方協商一致由公司解除合同的員工，辦理手續時不在

　　，根據勞動合同和員工手冊條款被解除合同的員工，在辦理相關手續時應考慮因素。7月1日后解除合同的員工

　　九、凡逢五遇十的公司司慶，公司根據效益情況，如統一置裝或發放私慶補貼以外的費用或實物，取消當年規定的報銷標準。

　　十、按照就高不就低的原則，凡管理崗位與事務崗位交叉的主管，按主管的待遇對待，同時也享受一般員工的勞保用品的待遇。如也領取一般員工的勞保工服，將酌情從工服補助費中減發。

篇3：醫院后勤改革之路

醫院后勤改革一直是衛生改革的重點之一,十余年來年年談改革,年年收獲不大。為什么會出現這樣的問題,究其主要原因是因為衛生體制及衛生政策問題,加之整個縣級以上醫療機構整體經濟效益不錯,醫療單位對后勤改革不重視,不太想作為而導致?，F在,國家對藥品降價的浪潮一浪高過一浪,醫療單位以藥養醫的現狀受到很大的沖擊,加之國家對行政事業單位人員工資的大幅調高,以及對衛生醫療單位事業經費投入的逐年減少直至為零。致使醫療單位出現經濟生存危機,逼迫醫療單位必須冗繁刪減,以提高整個單位的經濟效益。因此,醫院后勤改革也順理成章地成為改革之首。但怎樣改革、怎樣最大幅度地提高醫院后勤的效益同時減少浪費、怎樣才能使改革少走彎路,筆者認為,醫院后勤改革應該走服務項目物業管理法與人員管理人事代理法之路。

1、后勤服務項目物業管理法

醫院后勤服務項目繁多,雜而不齊,且應急服務重。因此,應理順各種服務項目,條理清楚地分片包干制進行分項目的物業管理法。下面,就地市三級醫院后勤服務項目進行物業管理分類的具體方法陳述如下。

1.1 衛生保潔 就全院醫療區衛生保潔任務以指標形式委托給專業的衛生保潔公司。結合醫院實際,特別是供應室、手術室、ICU等重點部門的保潔與保潔公司簽訂完善的合同。要求其必須符合醫院規定的消毒、一桌一巾等程序。大環境的衛生及環境內的樹木、花草、雕塑、噴泉等設施同時委托出去,醫院只管驗收衛生服務成品,督促檢查,可以達到預期的效果。

1.2 全院維修及水、暖、氣、應急(夜間值班)管道維修 這些項目也以招標的形式將全院的供水管道、中央空調管道、水暖管道及全院小的零修任務及大設備的運行任務承包給專業公司管理(大設備的清洗及日常維護也應在承包條款中標明),確保醫院全天候管道的正常運行及冬夏兩季正常的供暖與制冷。專業維修公司應24 h全天候值班服務,隨叫隨到,應急處理。供氧管道及負壓管道也可照此辦理。

1.3 醫院食堂、澡堂及污水處理的運行 這些應以合同形式確定給某一人全權管理,合同應明確確定雙方的義務與責任,管理人應嚴格按照國家的有關標準嚴格執行。在患者營養膳食這一塊,醫院仍應有一定的政策扶持,以確?；颊叩臓I養膳食達標。

1.4 被服洗滌供應 被服洗滌供應是醫院一項比較大的任務,也是維護醫院整體管理水平和醫院形象的一個體現。應委托給專業的洗滌公司進行專業服務,洗滌、消毒、運送,確保達到國家衛生標準。同時,醫院應為專業的洗滌公司提供符合衛生要求的洗滌所需的房間,按符合衛生規定流程操作。如果是大型的洗滌公司不在醫院用房,應在合同中提出要求,必須按照衛生部的規定進行洗滌,如:潔污分開洗滌、終末消毒等,嚴格要求、定期檢查。

1.5 物資供應 全院的物資供應也是一項十分巨大的任務,在三級醫院要想使倉儲物品為零不太現實,必需有一定的庫存,如被服、日用品等。因此,物資供應這一塊,應每月根據各科室需要編制一個小計劃,采購一定的物品保證供應。應盡量縮減采購量,減少庫存,增加資金周轉,這一部管理人員,可以安排一些年齡大的,技術性差但責任心較強的人員來負責,制定細致的工作制度及管理標準,確保優質低價。

1.6 水、電、氣供應的管理 醫院水、電、氣的管理是一項比較大的任務,也是醫院后勤支出比較大的一塊。隨著水、電資源的緊缺,水、電、氣的價格也一直持續上揚。因此,管好水、電、氣的支出也是一項大的節約任務。水、電的管理,醫療區與家屬區應嚴格分開管理,家屬區水、電的管理應與當地水務公司、電力公司進行水網、電網改造管理,按照水務公司、電力公司的要求抄表到戶,與醫院脫鉤,醫院卸下這一個包袱可以節省大量的開支。醫療區水