淺論施工企業在工程招投標階段的風險控制

　　目前建筑企業在承接工程中普遍存在承諾墊資、競相壓價、無端讓利等不合理現象，致使施工企業面臨資金高度緊張、材料及人工市場波動大、財務成本失控、“潛虧”掛賬多等諸多問題。為規避企業風險，應從源頭加強施工招投標過程風險控制，防患于未然。

　　一、注意招投標工程項目的前期評估和預測

　　在參與工程施工招標資格預審工作中，要考慮到招標工程財務能力，對出資人進行評估。不輕易承諾墊資施工，大量墊資施工會拖累施工企業的資金流。預測市場價格波動，尤其要注意不能大包大攬，承擔一些不可抗力或不可預測的市場風險。如國內鋼材價格一直居高不下，如果不能準確預測鋼材漲價風險，就會給工程項目造成無法估量的損失。

　　二、注意投標報價的風險

　　投標單位接到招標文件后，首先要對招標文件進行透徹的分析研究，熟悉施工程序、施工方法、施工工藝和具體工程特點，對圖紙進行仔細理解。對目前執行工程量清單報價的工程，要認真審核招標文件中所列的工程量清單表，因為工程量清單作為招標文件的重要組成部分，是招標人提供用以報價的工程量，也是最終結算及支付工程款的依據，我們必須對工程量清單中的工程量，在施工過程及最終結算時是否會變更進行分析，同時分析工程量清單包括的具體內容，把握每一清單項的內容范圍，做出正確報價，把自身的管理優勢、技術優勢、資源優勢等落實到清單項目報價中，還要注意建立企業消耗量定額。通過制定企業定額，施工企業可以清楚計算出完成項目所消耗的人工費、材料費、機械使用費等。以此進行投標報價，做到心中有數，避免最終導致虧損現象的發生。如在總價基本確定后，如何調整內部各個項目的報價，以期既不提高總價，又能在結算時得到更理想的經濟效益?？稍谕稑藞髢r中采取相應報價技巧：（1）能夠早日收回資金的項目，如前期措施費、基礎工程、土石方工程等可以報得較高，以利資金周轉，后期工程項目如設備安裝、裝飾工程等的報價可適當降低；（2）經過工程量核算，預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高，而將有可能減少的項目單價降低，工程結算時損失不大。（3）設計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價，而工程內容說不清楚的，則可以降低一些單價；（4）在其它項目費中要報工日單價和機械臺班單價，可以高些，以便在日后招標人用工或使用機械時多盈利。

　　三、重視合同管理

　　許多業主利用施工企業急于承攬工程的迫切心理，在簽訂合同時附加墊資、工程變更不調整工程造價等不平等條款，直接增大了財務風險系數，致使施工企業在承接工程初期就處于不利地位，甚至引入合同陷阱。合同是施工企業一切風險的源頭，如果合同“先天不足”，勢必會造成工程項目實施中的波動。如我公司20**年承建的某電力工程合同價下浮17%，其中：臨時設施費只取30%，財務費用全部扣除，經濟簽證零米以上每項超過50萬元以上的部分進入工程結算總價，零米以下每項超過80萬元以上的部分進入工程結算總價，最終造成工程項目虧損嚴重。另外，我公司近幾年還承接的工程合同付款規定不明確，經常是付款不及時，不按工程進度支付工程款，從而造成工程工期延誤，拖欠貨款、勞務費、職工工資、社?；鸬?。因此，施工企業要建立一套完整的合同評審程序，施工合同中明確工程款的支付、結算、違約索賠的時間及方法，明確發包方因承擔違約、賠償責任埋藏違約、賠償金的計算方法或數額，同時將合同的各項通用條款、專用條款與特殊條款加以細化和明確，保護承包商自身利益，避免不必要的損失。

　　四、建立有效的成本管理及分析系統

　　一是加強與材料供貨商之間的信息溝通聯系，全面了解分包商、外包分項的價格與成本情況，時時掌握其動態變化，以便形成一個成本價格信息系統，并利用信息系統對項目成本進行預測分析，尋求“價差”上的盈利空間，為投標報價和成本管理提供可靠依據。二是實行工程量清單計價的成本管理。在劃分成本核算項目時，應注意使其與清單項目劃分兼容，通過對綜合單價的分析，遵循實事求是和科學合理的原則，按計價規則對工程的人工費、材料費、機械費、其它直接費、間接費用等施工成本項目進行劃分，以保證成本核算的準確完整。三是建立有效的成本分析系統。一個工程項目從投標報價到中標，從施工準備到完工交付使用，企業組織有關人員對其中標價、目標成本、實際支出、工程結算收入等進行全面對比分析，對分部分項工程與實際消耗進行對比分析，通過上下前后實實在在地分析，針對存在的薄弱環節堵塞漏洞，提出改進措施，為下一次投標報價打下堅實基礎。（作者單位：新疆建工集團）

篇2：分公司材料采購招投標操作指引

　　1.目的

　　規范材料設備采購的招投標流程。

　　2.適用范圍

　　適用于地區公司的材料設備采購招投標操作。

　　3.職責

　　集團工程管理部建材采購中心負責本指引的編制、解釋及監督工作，地區公司負責執行。

　　4.方法與過程控制

　　4.1.招標

　　4.1.1.參加投標的供應商必須按《供應商資質審查操作指引》-(**GC09-01-001)進行資質審查。

　　4.1.2.參加投標的單位不得少于三家。

　　4.1.3.采購工作小組應起草標準招標文件，經采購領導小組批準后生效。

　　4.1.4.招標文件09應包括正文和附件，正文包括：招標內容和范圍、項目簡介、工期質量要求、付款方式、投標須知、投標截止日期、開標時間和地點、評標辦法、違約責任、投標文件格式、特別約定等;附件包括：招標圖紙、合同條件等。

　　4.1.5.對于集團確定的網上招標產品，工程管理部負責在A-HOUSING.COM上填寫招標文件，根據《供應商投標資格審批表》-(**GC09-01-F04)選擇投標單位。

　　4.1.6.采購領導小組指定人員負責在網上審核標書。

　　4.1.7.標書通過網上審核后，網站將自動向邀請投標單位發出招標通知，工程管理部應督促供應商投標，并解釋供應商在投標時提出的疑問。

　　4.2.定標

　　4.2.1.HOUSING.COM網站自動在規定的時間開標，工程管理部負責組織采購工作小組召開評標會議。

　　4.2.2.地區公司工程管理部及成本部分別負責技術標書和經濟標書的評審，由工程管理部負責形成評標意見，填寫《評標、定標審批表》-(**GC09-01-F06)報地區公司招標領導小組確定優先中標供應商，領導小組認為有必要時，可以擬定約談供應商名單，工作小組根據領導小組的意見與供應商約談，形成約談記要并填寫《評標、定標審批表》-(**GC09-01-F06)報領導小組最后確認中標供應商。

　　4.2.3.在A-HOUSING.COM上完成定標操作，上傳《評標、定標審批表》-(**GC09-01-F06)。

　　4.2.4.工程管理部負責發《中標通知》-(**GC09-01-F07)及《未中標通知》-(**GC09-01-F08)。

　　4.2.5.工程管理部負責管理招標資料(招標文件、投標文件、供應商招標資格審批表、答疑記錄、評標定標審批表、會議紀要等)。

　　4.3.廢標

　　4.3.1.如果出現以下情況：(1)有效投標少于三份;(2)招標產品出現大的設計變更，使投標報價無效，則本次招標為廢標，需重新組織招標，否則不得重新招標。

　　4.3.2.出現廢標后，工程管理部應填寫《廢標審批表》-(**GC09-01-F05)，經采購領導小組審核，組長批準后方可定為廢標。

　　4.3.3.在A-HOUSING.COM上進行廢標操作并上傳《廢標審批表》-(**GC09-01-F05)。

　　4.4.其它

　　本指引中所指工程管理部、成本管理部在集團統一采購時分別指集團工程管理部建材采購中心、集團財務部成本管理組。

　　4.5.相關表格

　　**GC09-01-F04《供應商投標資格審批表》

　　**GC09-01-F05《廢標審批表》

　　**GC09-01-F06《評標、定標審批表》

　　**GC09-01-F07《中標通知》

　　**GC09-01-F08《未中標通知》

篇3：學院項目招投標工作規程

　　學院項目招投標工作規程

　　第一章 總 則

　　第一條 為使我院招投標工作實現制度化、規范化，有利于對招投標工作的監察監督，根據上級有關規定制訂本規程。本規程所指的招投標是指由政府采購中心授權的在學院內組織的招投標。整個招投標過程接受政府采購中心的監督。

　　第二條 本規程指的招標人是學院。學院成立招標工作領導小組，由分管院長任組長，資產管理辦公室、財務處、紀委等部門領導任成員。資產管理辦公室負責招標文件的制定、發放、標書的收繳、會議準備、聯絡、開評標記錄、存檔等事宜。

　　第三條 下列范圍的項目應進行招標采購：

　　1．單臺件5萬元以上的通用、專用設備、機動車輛等儀器設備；

　　2．總值10萬元以上的大宗、批量物資設備；

　　3．建筑工程項目和單項維修工程。

　　第四條 屬于招標范圍的物資設備采購活動，均應由使用單位提請資產管理辦公室組織實施。

　　第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得干涉正常的招標活動。

　　第六條 在物資設備采購招標中，各有關部門和單位要自覺接受審計、紀檢等部門的監督。

　　第二章 招標的形式和要求

　　第七條 招標時可視情況采用公開招標、邀請招標或議標的方式。招標人可自行招標或委托中介代理機構招標。對專業性強、自行組織招標難度較大且符合政府招標條件的報政府采購中心采購。

　　第八條 招標人采用公開招標方式確定供貨商或施工單位時，應當發布招標公告；招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的法人或者其他組織發出投標邀請書。招標公告或招標邀請書應當說明招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　第九條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求，對招標人的資格審查的標準，投標報價要求和評標標準等所有實質性要求以及擬簽訂合同的主要條款。招標項目的技術要求須由使用單位以書面的形式提供，要由使用單位主要領導、資產管理辦公室領導簽字后方可寫入招標文件。招標文件一經發出，物資設備及工程的技術要求原則上不再變動。

　　第十條 招標文件不得要求或者標明特定的產品供應者或施工單位，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容。

　　第十一條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標的其他情況。設有標底的，標底必須保密。

　　第十二條 制定招標文件、信息發布、專家技術人員的聘請等費用，應列入學院年度預算。經市教育采購中心采購的物資設備，由資產管理辦公室統一組織，所發生的費用由使用單位負擔。

　　第三章 投標人的條件和要求

　　第十三條 投標人應當具備承擔招標項目的能力。

　　第十四條 投標人必須是在工商行政管理局注冊登記的企業或組織。參加投標的產品必須是成熟的產品，未經考驗的新產品、試制品不能參加投標。

　　第十五條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

　　第十六條 投標人有下列情況之一的，兩年內不得進入zz職業技術學院采購市場：

　　1．提供虛假材料的；

　　2．向評標小組成員行賄或提供其他不正當利益的；

　　3．中標后無正當理由不簽訂合同或不履行合同的；

　　4．其他違約行為。

　　第四章 開標、評標、中標、訂立合同的要求

　　第十七條 開標應當在招標文件確定的時間和地點公開進行。

　　第十八條 開標由資產管理辦公室主持，邀請所有投標人參加。開標時由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況。開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　第十九條 評標由評標小組負責。評標小組由用戶代表和審計、紀檢、財務、資產管理部門人員及有關專家組成，成員人數為七人以上單數。

　　第二十條 與投標人有利害關系的人不得進入相關的評標小組。評標委員會名單在中標結果確定前應當保密。

　　第二十一條 評標小組成員應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標小組完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標小組提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人；招標人也可授權評標小組直接確定中標人。

　　為保證招標的質量，需要實地考察的，由資產管理辦公室統一組織，考察的對象和范圍由評標小組集體決定，脫離評標小組組織的考察，談判不納入招標工作過程，由此造成的損失，由相應責任人負責。

　　第二十二條 中標單位確定后，應在招標小組

的監督下由資產管理辦公室與供應商簽訂供貨合同。特殊情況不能立即簽訂合同的，應經評標小組批準，另行確定時間地點。合同草件要有招標小組成員簽字，合同應一式三份。

　　第二十三條 招標工作結束后，使用單位擅自改變中標單位、合同內容，均屬無效采購，資產管理辦公室不組織驗收，財務部門不予報銷，由此造成的各種損失由責任人和責任單位負責。

　　第五章 中標人的條件和要求

　　第二十四條 中標人應當符合以下條件之一：

　　1．能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

　　2．能夠滿足招標文件的實質性要求，經評審的投標性能價格比最高。

　　第二十五條 招標人與中標人的相關義務

　　1．中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標人。

　　2．招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

　　3．中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。

　　第六章 附 則

　　第二十六條 本規程未盡事宜，按《中華人民共和國招標投標法》執行。

　　第二十七條 本規程由資產管理辦公室負責解釋。