夏陽街道房屋高空墜物隱患排查整治實施方案

　　索引號：QF4023004-2021-001

　　公開類型：主動公開

　　發文日期：2021-04-12

　　發文字號：青夏街〔2021〕12號

　　公開主體：上海市青浦區夏陽街道辦事處

　　發布日期：2021-04-12

　　為進一步落實《關于開展全市建筑物外墻墻面及附屬構件、附著物高空墜物隱患專項排查工作的通知》(滬建房管聯【2021】185號)相關要求，加強夏陽街道房屋高空墜物隱患排查整治工作，切實保障人民群眾生命財產安全，維護城市安全，結合街道實際情況，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　深刻吸取近期房屋高空墜物事故教訓，依據《上海市房屋使用安全管理辦法》，按照“誰的房子誰負責”的原則和屬地管理、分類管理的要求，全面落實業主房屋安全主體責任，政府屬地監管責任和行業管理責任，重點對房屋建筑外墻以及裝飾物、外掛物等附屬設施集中開展隱患排查整改工作。通過對各類房屋附著物全覆蓋、全要素、無死角、無盲區的安全檢查和隱患整治，實現“摸清底數、消除隱患、規范設置、建立長效”的目標，為人民群眾提供更安全的生活工作環境。

　　二、排查整治范圍

　　(一)排查對象

　　本次排查范圍覆蓋街道城區范圍內所有房屋建筑物(包含企事業單位、商務樓宇、住宅小區、公共設施場所、沿街商鋪、經濟小區、在建工地等)。

　　(二)排查內容

　　所有房屋的外墻墻面和附屬構件、附著物，包括屋頂附屬構件(樓頂的太陽能、光伏電板、陽光房、棚舍等設施構筑物)。排查的重點是：12345 市民服務熱線和 962121 物業服務熱線中市民反映的高空墜物隱患房屋建筑物;外墻采用馬賽克、小面磚、玻璃幕墻的建筑物。

　　三、排查整治方式

　　采取轄地居委、街面網格自查自整治和各部門改建執法相結合的方式排查整治。

　　(一)排查隱患建立檔案。各居委會、街面網格、資產公司負責組織業委會和各類物業公司，排查所轄區域內各類建筑的高空墜物隱患，并建立“一樓一檔”、“一鋪一檔”、“一企一檔”，實現動態排查整治，做到底數清、情況明，全流程閉環管理。

　　(二)法定責任自查自改。各職能部門、居委會指導督促房屋管理單位和業主進行自查自改，及時消除房屋安全隱患。

　　(三)執法支撐依法整治。各執法部門對于不配合整改高空墜物安全隱患的單位、企業和業主，依據法規和流程，采取強制拆除、信用懲戒、行政罰款等方式進行處置。

　　(四)應急措施托底處置。對于一時不能處理的，要采取設立圍欄、警戒線，搭設防護網或防護棚等措施控制險情，同步制定整改方案，明確處置的方法和時間節點。

　　四、整治組織領導

　　街道成立房屋高空墜物隱患排查整治工作領導小組，由街道黨工委副書記、辦事處主任徐川任組長，黨工委委員、武裝部部長黃巍峰及辦事處副主任鄒梅任副組長，街道各相關部門為成員單位。下設整治辦公室，由黨工委委員、武裝部部長黃巍峰任辦公室主任，城建中心主任謝明、城運中心主任張翼任副主任，城建中心和城運中心相關人員為組員。

　　高空墜物隱患排查整治辦公室：負責組織協調、數據匯總和統一上報工作。

　　城建中心：負責組織協調房屋管理單位、居委會開展住宅小區建筑高空墜物隱患的告知、排查和整改，指導各住宅小區建立“一樓一檔”數據庫。

　　城運中心：負責組織協調各管理部門、街面網格、相關居委會開展住宅小區以外建筑高空墜物隱患的告知、排查和整改，指導各單位建立“一樓一檔”、“一鋪一檔”、“一企一檔”數據庫。

　　黨政辦：負責街道機關或下沉單位的建筑高空墜物隱患的告知、排查和整改，指導各單位建立“一樓一檔”數據庫。

　　資產公司：協助相關部門對宏城開發區內生產經營單位的建筑高空墜物隱患排查整治工作，指導各企業建立“一企一檔”數據庫和開展隱患自查自改工作。

　　城管中隊、市場監管所：負責對不整改的高空墜物安全隱患進行執法和強制拆除，并采取信用懲戒、行政罰款等措施對相關業主、事業、設置人進行行政處罰。

　　管理辦：負責玻璃幕墻和在建工地建筑高空墜物隱患的告知、排查和通知整改。

　　營商辦：負責指導協助街面網格和相關居委會做好商業綜合體、菜場、銀行、郵政、物流、電力企業的高空墜物隱患的告知、排查和整改工作。

　　服務辦：協助區相關部門對醫院、學校等單位進行房屋高空墜物隱患排查整治工作。

　　自治辦：協助城建中心指導各居委會、業委會開展住宅小區

　　房屋高空墜物隱患隱患排查整治工作。

　　平安辦:負責專項整治的大聯動機制和治安維護。

　　黨群辦:負責專項整治的社會宣傳工作和掌握社會網絡輿情。

　　街面網格工作站：負責住宅小區以外建筑高空墜物隱患排查整治的工作，組織建立“一樓一檔”、“一鋪一檔”、“一企一檔”數據庫。

　　各居委會：負責對屬地內建筑高空墜物隱患進行排查治理工作，組織建立本社區“一樓一檔”數據庫。

　　五、工作步驟

　　第一階段：排查摸底(即日起至4 月 21 日)。

　　各職能部門、居委會、街面網格、房屋管理單位對相關建筑物開展高空墜物隱患排查工作。于4月20日前完成每樓每戶宣傳告知書的發放，同時全面排查梳理隱患問題清單，建立“一樓一檔、一鋪一檔、一企一檔”臺賬，于 4 月21 日前將數據高空墜物安全隱患匯總表報整治辦公室。

　　第二階段：隱患整改(4 月 22 日至 6 月 30 日)。

　　按照“誰的房子誰負責”的原則，督促房屋附著物所有人、管理人或使用人及時整改安全隱患。于5月10日前，對存在房屋高空墜物隱患問題的單位和業主發放隱患整改告知書，督導相關單位和業主自行整改;暫時無法徹底消除隱患的，要采取設置警戒區域等臨時性措施。針對逾期未整改的，由城管中隊牽頭相關行業主管部門開展執法整治工作，根據相關法律法規，采取強制措施予以整治。

　　第三階段：長效管理(7 月份至長期)。

　　各房屋管理單位定期開展房屋高空墜物安全隱患排查，更新檔案庫并及時處置安全隱患。強化協同執法機制，實施動態監管和精準執法。建立房屋附著物設施標準規范，加強行政審批源頭管理和過程管控。明確部門抽查、企業自查、第三方專業機構檢查的具體內容和方式，常態化實施監管。進一步從法律層面加強管理措施，并強化執法監督檢查。

　　六、工作要求

　　(一)明確排查責任

　　各單位要切實增強責任意識、底線意識和大局意識，充分認識開展房屋高空墜物隱患隱患排查整治工作的重要性和緊迫性。各單位按照各自職責，組織房屋物業管理單位、居委會共同開展房屋共用部位排查，對于發現的問題跟蹤處置直至解除安全隱患。對于業主自用設施設備，要通知業主、使用人自行開展排查，發現存在高空墜物隱患的，及時報告居委會、物業或房屋管理單位。

　　(二)統一排查標準

　　各排查單位要嚴格對照《房屋外墻隱患排查圖例》(詳見附件2)開展排查工作，確保隱患排查全面準確，減少排查工作的隨意性。對于排查中發現的高空墜物隱患，各排查單位要按照《房屋外墻墻面及附屬構件排查表》和《空調外機及支架等外墻附著物排查表》(詳見附件3和附件4)準確填寫隱患情況，并報送高空墜物整治辦公室。

　　(三)及時處置隱患

　　對于排查中發現存在高空墜物安全隱患的，各單位要督促房屋管理單位及時排險并落實安全警戒措施;對于要采取搭設防護棚等較大規模防護措施的，且房屋管理單位實施有困難的，房屋管理單位要及時將排查情況書面報告業主、業主委員會。各部門、居委會督促相關主體啟動隱患整治工作。對違法違規行為，各單位要加強聯合執法，做到違法必究、執法必嚴。

　　(四)加強宣傳告知

　　各單位要加強法律法規宣傳，強化案例警示教育，提高房屋所有人、管理人以及使用人的規范意識。各單位要對房屋業主、使用人做廣泛宣傳告知高空墜物隱患的排查義務(參考樣張詳見附件5)，對于有個人使用部位有安全隱患的房屋管理單位應告知到位(詳見附件6)，提高房屋業主、管理人以及使用人的安全防范意識，解除個人部位的安全隱患。

　　(五)限時報送情況

　　各單位應及時梳理填妥《2021年全市外墻墻面及附屬構件、附著物高空墜物隱患匯總表》(詳見附件7)，有隱患的同時上報相關明細和情況說明，于4月21日前報送至高空墜物整治辦公室。

　　附件：1.夏陽街道房屋高空墜物隱患排查整治工作領導小組

　　2.房屋外墻面隱患排查圖例

　　3.房屋外墻墻面及附屬構件排查表

　　4.空調外機及支架等外墻附著物排查表

　　5.建筑裝飾物、外掛物主體責任和安全管理

　　6.建筑物外立面高空墜物安全隱患告知書

　　7.2021年全市外墻墻面及附屬構件、附著物高空墜物隱患匯總表

　　上海市青浦區人民政府夏陽街道辦事處

　　2021年4月12日

篇2：教學樓工程防止高空墜物專項整治方案

　　防止高空墜物專項整治方案

　　一、工作目標

　　緊緊圍繞安全第一、預防為主、綜合治理的安全方針，進一步加強安全生產管理力度，加強安全生產的主體責任，集中解決安全生產管理中存在的問題，提高施工安全水平，進一步提高人員安全意識，減少違章、違規行為，杜絕安全事故發生。

　　二、成立安全管理領導小組

　　組長：馬維中

　　副組長：馬林生

　　馬建生

　　組員：石剛林

　　劉國紅

　　張付強

　　賈俊寶

　　崔煥兵

　　李從意

　　孫本根

　　三、實施步驟及內容

　　1)、部署動員：給員工宣傳、貫徹三級安全教育，層層落實班前教育，常抓不懈，使人人懂安全、人人注意安全，增強員工責任感，現場設置專職安全員，并戴安全標志袖章，現場監督排除不安全隱患，做到現場實習演練，讓員工懂安全，把監督執行變成自覺執行，每道施工工序有安全技術交底、操作設備記錄，嚴格按照安全規范做到文明施工，決不可盲目操作，杜絕無證上崗，強制性要求懸掛安全操作規程標牌，以教育為罰款的方式齊抓共管，及時開碰頭會，現場解決問題及時把事故消滅在萌芽狀態。

　　2)具體措施

　　(1)防護裝置

　　防護裝置就是用屏護方法與手段把人體與生產活動中出現的危險部位隔離開來的設施和設備。施工活動中的危險部位主要有“四口”，“五臨邊”等不安全因素等。防護裝置種類繁多，按理講購入的設備應該有嚴密的安全防護裝置，但由于建筑業流動性大，人員繁雜及生產廠家的問題，均可能造成無防護或缺少，遺失的現象。因此，應隨時檢查增補，做到防護嚴密。在“四口”，“五臨邊”處理上要按部頒標準設置水平及立體防護，使勞動者有安全感;項目經理和管理人員應經常檢查并教育施工人員真確使用安全防護裝置并嚴加保護。不得隨意破壞，拆卸和廢棄。

　　(2)保險裝置

　　保險裝置是指機械化設備在非正常操作和運行中能夠自動控制和消除危險的設施設備。也可以說是保障設施設備的和人身安全的裝置。如供電設施的觸電保護器，各種提升設備的斷繩保險器等均屬此類設備。

　　(3)信號裝置

　　它是利用人的視，聽覺反應原理制造的裝置。它是應用信號指示或警告工人該做什么，該躲避什么。信號裝置的本身無排除危險的功能。它僅是提示工人注意，遇到不安全狀況立即采取有效措施脫離危險區或采取預防措施。因此，它的效果取決于工人的注意力和識別信號的能力。

　　(4)危險警示標志

　　它是警示工人進入施工現場應注意或必須做到的統一措施。通常它以簡短的文字或明確的符號予以顯示。各類圖形通常配以紅，藍，黃，綠顏色。紅色表示危險禁止;藍色表示指令;黃色表示警告;綠色表示安全。國家發布的安全標志對保持安全生產起到了促進作用，必須按標準予以實施。

　　3)具體部署

　　(1)塔吊專項：

　　塔吊司機、信號工持證上崗，杜絕無證上崗。

　　塔吊司機及信號工，應知應會“十不吊”，按原則規定辦事，的不能吊堅決不吊。

　　塔吊司機和信號工配合默契，不盲目聽從別人指揮。

　　塔吊的安全及性能應隨時檢查鋼絲繩、錨頭、行程控制系統、制動系統和塔吊本身的垂直度、螺栓要定期、不定期檢查保養。

　　教育員工吊鉤未落穩或起動過程中嚴禁盲目拖拉。

　　(2)安全圍護

　　材料：安全網使用錦綸、維綸、滌綸或其已耐候性不低于上述產品的材料制成，不得有斷紗、孔洞、變形或有礙得使用的編制缺陷。

　　支撐體系：選用腳手架鋼管(即Φ40鋼管及扣件組合搭設)設置，支撐體系的設置。

　　工藝流程：在牢固的地基立桿定位→擺放掃地桿→豎立桿異與掃地桿扣緊→裝掃地桿小橫桿立桿扣緊→裝第一步大橫桿異與各立桿扣緊

　　→按第一步小橫桿→按第二步大橫桿→按第二步小橫桿→加設臨時斜撐桿上端與第二步大橫桿扣緊(裝設與柱連接桿后拆除)→按第三、四步大橫桿和小橫桿

　　→按第二層與柱拉桿→接立桿→加設剪刀撐→鋪設腳手架綁扎防護及擋腳板掛安全網。

　　注意事項：立桿垂直度偏差不得大于架高1/200，立桿接頭除頂層可采用搭接外，其余各個接頭必須采用對接扣件連接，立桿上的對接扣件應交錯布置，兩相鄰立桿接頭不應設在同步同跨內，兩相鄰立桿接頭在高度方向錯開的距離不大于500mm，各接頭中心距交節點的距離不應大于步距的1/3，同一步內不許有兩個接頭。立桿頂部應高出建筑物操作面1.5m。大橫桿設于小橫桿支下在立桿內側采用直角扣件與立桿扣緊，大橫桿長度不小于3跨并不小于6m。架子四周大橫桿的縱向水平高差不超過500。每一交節點(即立桿大橫桿交匯處)必須設置一小橫桿，搭設中每護外架要與結構進行牢固拉結，剪刀撐用旋轉扣件固定在相交的小橫桿伸出的端頭或立桿上關于地面成45~60度角。

　　架子的驗收：搭設過程中的架子每搭設一層高度須由管理領導組織驗收，驗收不合格或未經驗收的架體嚴禁人員攀登，驗收合格后的架體不得擅自拆改。在三級以上大風、大霧和大雨天氣不得進行腳手架作業，雨后上架要采取防滑措施。架體搭設安全網要與架體拉平、網邊系牢，兩網接頭嚴密，不準隨風飄動。作業層的施工荷載不得固定和擺放在腳手架上。提桿拉桿時上下左右操作人員應密切配合協調一致，拆架時必須由2~3人協同操作。

　　人員要求：高處作業人員必須持證上崗，年滿18周歲兩眼視力均不低于1.0，無色盲、無聽覺障礙、無高血壓、心臟病、玄暈和恐高癥，應責任心強，工作認真負責，熟悉本作業的安全技術操作規程，嚴禁酒后作業和作業中戲耍，作業高度超過2m時必須佩帶安全帶，安全帶必須與綁好的橫拉桿拴牢，遇有惡劣天氣應停止作業。

　　四口五臨邊要搭設防護措施，用Φ40鋼管搭設高度不小于1.2m，檢查塔吊施工過程，機修工應定時或不定時檢查運行設備。

　　腳手架及安全網搭設由專職安全員及管理小組組織驗收，對不合格或存在安全隱患的要提出整改意見，進行整改，整改完后在組織復驗，復驗合格后方可投入使用。

　　對每道工序每項措施加大監管力度，層層把關。

　　四、施工傷亡事故的處理程序

　　施工生產場所發生傷亡事故后，負傷人員或最先發現事故的人應立即報告項目領導。項目安全技術人員根據事故的嚴重程度及現場情況立即上報上級業務系統，及時填寫傷亡事故表上報企業。

　　企業發生重傷和重大傷亡事故，必須立即將事故概況(含傷亡人數，發生事故時間、地點、原因等)，用最快的辦法分別報告企業主管部門、行業安全管理部門和當地勞動部門、工安部門及工會。發生重大傷亡事故，各有關部門接到報告后應立即轉告各自的上級管理部門。其處理程序如下：

　　1、迅速搶救傷員，保護施工現場

　　事故發生后，現場人員切不可驚慌失措，要有組織，統一指揮。首先搶救傷亡人員和排除險情，盡量制止事故蔓延擴大。同時注意，為了事故調查分析的需要，應保護好事故現場。如因搶救傷亡人員和排除險情而必須現場構件時，還應準確做出標記，最好拍出不同角度的照片，為事故調查提供可靠的原始事故現場資料。

　　2、組織調查組

　　在接到事故報告后，公司經理、主管經理、業務部門領導和有關人員應立即趕撲現場組織搶救，并迅速組織調查組展開調查。發生人員輕傷、重傷事故，部門負責人或指定的人員組織施工生產、技術、勞資、工會等有關人員組成事故調查組進行調查。死亡事故由企業主管部門會同現場所在地區的市(或區)勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會組成事故調查組進行調查。重大傷亡事故應按企業的隸屬關系，由省、自治區、直轄市企業主管部門或國務院有關主管部門，公安、監察、檢察和工會組成事故調查組進行調查。也可邀請有關專家和技術人員參加。調查組成員中與發生事故有直接利害關系的人員不得參加調查工作。

　　3、現場勘察

　　調查組成立后，應立即對事故現場進行勘察。因現場勘察是一項技術性很強的工作，它涉及廣泛的科學技術知識和實踐經驗。因此勘察時必須及時、全面、細致、準確、客觀地反映原始面貌，其勘察主要內容有：

　　(1)作出筆錄

　　發生事故的時間、地點、氣象等;現場勘察人員的姓名、單位、職務;現場勘察起止時間、勘察過程，能量擴散所造成的破壞情況、狀態、程度;設施設備損壞或異常情況及事故發生的前后位置;事故發生前的勞動組合，現場人員的具體位置和行動;重要證物的特征、位置及檢驗情況。

　　(2)實物拍照

　　A、方位拍照：反映事故現場在周圍環境中的位置;全面拍照：反映事故現場各部位之間的關系。

　　B、中心拍照：反映事故現場的中心情況;細目拍照：揭示事故直接原因的痕跡物、致害物等。

　　C、人體拍照：反映傷亡者主要受傷和造成傷害的部位。

　　(3)現場描繪

　　根據事故的類別和規模以及調查工作的需要應繪制出下列示意圖、剖面圖;事故發生時人員位置及疏散破壞物立體圖或開展圖;涉及范圍圖;設備或工、器具構造圖等。分析事故原因、確定事故性質、調查分析的目的，是為了通過認真調查研究，搞清事故原因，以便從中吸取教訓，采取相應措施，防止類似事故的發生。分析的步驟和要求是：通過詳細的調查，查明事故發生的經過。要弄清事故的各種產生因素，如人、物、生產和技術管理、生產和社會環境、機械設備的狀態等各方面的問題。經過認真、客觀、全面、細致、準確地分析，確定事故的性質和責任。

　　(4)確定事故的性質和責任

　　1)進行事故分析時，首先整理和仔細閱讀調查材料，按《企業職工傷亡事故分類標準》(GB6411-86)標準附錄A，對受傷部位、受傷性質、起因物、致害物、傷害方法、不安全行為和不安全狀態等七項內容進行分析;

　　2)在分析事故原因時，應根據調查所確認的事實，從直接原因入手，逐步深入到間接原因。同過對原因的分析，確定出事故的直接責任者和領導責任者，根據在事故發生中的作用，找出主要責任者;

　　1)確定事故的性質

　　工地發生傷亡事故的性質通?？煞譃樨熑问鹿?、非責任性事故和破壞性事故。事故的性質確定后，也就可以采取不同的處理方法和手段了。

　　(5)采取預防措施

　　根據事故發生的原因，找出防止類似事故發生的具體措施，并應定人員、定時間、定標準，完成措施的全部內容。

　　(6)寫出事故調查報告

　　事故調查組在上述幾項工作后，應立即把事故發生的經過、原因、責任分析和處理意見及本次事故的教訓，估算和實際發生的損失，對本事故單位提出的改進安全生產工作的意見和建議寫成書面報告，經全調查組人員會簽后報有關部門審批。如組內有意見不統一，應進一步弄清事實，對照政策法規反復研究，統一認識。不可強求一致，但報告上應言明情況，以便上級在必要時進行重點復查。

　　(7)事故的審理和結案

　　事故的審理和處理結案，同企業的隸屬關系及干部管理權限一致。一般情況下縣辦企業和縣以下企業有縣審批;地、市辦的企業由地、市審批;省、直轄市企業發生的重大事故，由直屬主管部門提出處理意見，征得勞動部門意見，報主管委、辦、廳批復。

　　(8)建設部對事故的審理和結案的幾點要求

　　1)事故調查處理結論報出后，須經當地有關審批權限的機關審批后方能結案。并要求傷亡事故處理工作在90天內結案，特殊情況也不得超過180天;

　　2)對事故責任的處理，應根據事故情節的輕重、各種損失大小、責任輕重加以區分，預以嚴肅處理。

　　3)清理資料進行專案存檔。事故調查和處理資料是用鮮血和教訓換來的，是對職工教育的寶貴資料，也是傷亡人員和受到處罰人員的歷史資料，應完整保存。存檔的主要內容有職工傷亡事故登記表;職工重傷和死亡事故調查報告書、技術鑒定和試驗報告;物證、人證調查材料;現場勘察資料記錄、照片、圖紙等;醫療部門對傷亡者的診斷及影印件。

　　A、事故調查組的調查報告;

　　B、企業或主管部門對其事故作的結案申請報告;

　　C、受理人員的檢查資料;

　　D、有關部門對事故的結案批復等。

　　四、施工傷亡事故的處理

　　在項目上出現傷亡事故后，項目領導以及上級趕撲現場的人員，應慎重地對現場進行初步調查，以便確定事件是因工傷亡事故，還是其它事件;否則，若盲目的確認，會人為的造成錯案。因工傷亡事故，事故單位就應根據國家和本地區的有關規定進行調查和處理。一般方法是，在已查清因工傷亡事故原因的基礎上，分析每條原因應由誰負責。按常規可分為：直接責任、間接責任、重要責任、領導責任，并根據具體內容將責任落實到人。

　　直接責任者，指在事故發生中處于主要地位和主要作用的人。如安裝電器線路，電工把零線與火線接反，造成他人觸電身亡，則電工便是直接責任者。

　　主要責任者，是在事故發生中處于主要地位和起主要作用的人。如某工地一工人違章從腳手架爬下時，立體封閉的安全網系繩脫扣，將其摔下致傷，因此，綁扎此處安全網的架子工便自然成了主要責任者。

　　山西大學教學樓

　　防止高空墜物專項整治方案

　　編制：

　　審核：

　　審批：

　　山西誠泰建筑工程有限公司

　　第四項目部

　　二00六年十月