完善城鄉生活垃圾處理收費管理專題調研

　　實行城鄉生活垃圾處理收費管理，為我區提高城鄉生活垃圾無害化處理能力，改善城鄉環境，發揮了積極有效的作用。但是，隨著經濟的快速發展和城鎮人口的不斷增長，生活垃圾的產生量也在不斷增加，收費管理壓力也不斷增大。20**年一季度，江西省婺源縣婺城區物價局會同婺城區住建局工作人員，對城區、鄉鎮生活垃圾處理的相關情況進行了專題調研。

　　一、城區生活垃圾處理服務現狀

　　(一)城區生活垃圾處理基本狀況

　　一環內垃圾清運由市環衛處負責，一環以外垃圾清運委托清運公司清運，有物業的小區與清運公司協商價格，也由清運公司清運。一環內由社區向每戶居民收取每月6元，一年72元的生活垃圾清掃清運費，用于小街小巷清掃；城中村由村里負責清掃，垃圾委托清運公司清運，區住建局補助按村里戶籍人口每人每年10元。

　　(二)部分小區生活垃圾處理收費現狀

　　1.無物業小區。如世紀花園小區，該小區情況比較特殊，20**年7月高恒物管公司虧損10萬退出，現為無物管小區，生活垃圾處理等由業委會管理。該小區住宅面積61488平方米，共573戶，其中131戶為社會保障房，61套住宅及3100平方米商業用房在城建開發公司未出售，商業用房由城建開發公司出租，物業管理費收取每平方米0.25元，年收取物業費10萬元。原清運費每年1.2萬元，現清運公司要提高到6萬元。如物業公司能正常運行需15萬元(保安清掃7萬元、水電維修1.5萬元，垃圾清運6萬元)。

　　2、有物業的小區。如柳湖花園小區起初垃圾清運費為1.5萬元，后為1.8萬元，20**年2.5萬元，20**年3.6萬元，20**年清運公司要求漲到7.2萬元，物業公司無法承受，物業收費率只有30%多，入住1100戶，沒交房300戶，為了降低成本，經過多方協調，暫時自己組織清運到中轉站，中轉站每車收取30元。

　　3、城中村。(1)五星村既享受不到城區收費政策，也享受不到農村補助政策，生活垃圾處理費由村集體經濟支出，交環衛處清運費每年4萬元，村里7個保潔員，每月800元，年支出15萬元左右，清運費下一步可能還要提高，目前沒有相關補助政策，幸虧村集體經濟較好。(2)駱家塘村起初清運加清掃費18-19萬元，20**年要漲到60多萬，村里無法承受，現在經政府協調后是14.3萬元，由清運公司包運，村里自行組織清掃，9人工資總計24-25萬元，清運加清掃費近40萬元。該村人口密集，外來人口多，收入只有向營業房收取3萬元左右，城建清運費補助按居民人口890人，每人每年10元計算，另外考核還要扣一部分。該村集體經濟較好，出資困難不大。

　　4、城北街道柳湖社區是一環以外，二環以內的社區，不但要負責小街小巷清掃，還需支付清運費，所以要求城區生活垃圾政策不能分一環內一環以外，弱勢群體對提價十分反感。72元垃圾費返還90%，經費遠遠不夠，都是共建費里支付的。

　　二、鄉鎮情況

　　(一)鄉鎮生活垃圾處理基本狀況

　　垃圾清運以鄉鎮為單位由清運公司承包，村里負責清掃；區住建局補助鎮里垃圾清運費，每人每年10元，住建局每季進行考核；區農辦村莊整治補助，做過污水管道的村每人每年28元，未做過污水管道的村每人每年23元,2個月考核一次；婺城區其它鄉鎮：沙畈鄉市補年資金500萬元，年清運費80萬元承包。偏遠的地方，塔石鄉、箬陽山上自行填埋。其它鄉鎮運轉模式委托清運公司承包，清掃村里負責。

　　(二)部分鄉鎮生活垃圾處理收費現狀

　　1、羅店鎮。全鎮38個村，農業人口2萬不到，其中36個村生活垃圾統一清運，盤前、玲瓏巖2個村山上填埋，企業目前未收費。20**年起由村一級自己開展保潔工作，保潔人員大村3-4人，中村2-3人，小村1-2人，每個村建1-2個垃圾集中點，全鎮統一清運，清運費承包清運公司95萬元(包括鎮上清掃，14個工人保潔及運到中轉站)，區住建局補助鎮里垃圾清運，每人每年10元，按標準補助20萬元，因住建局每季要考核，實際拿到14萬元。區農辦村莊整治補助，做過污水管道的村每人每年28元，未做過污水管道的村每人每年23元,2個月考核一次。羅店中轉站政府投資100萬元左右(設備30萬元，土地70萬元),每年人工、水電費，維修費鎮政府出資20萬元。20**年突擊整治費30萬元。

　　2、白龍橋鎮。共52個村，農業人口4.9萬，20**年集鎮清掃(330國道以南)加全鎮清運承包給清運公司，費用170萬。20**年突擊費40萬元左右，中轉站比較舊，下一步要更新選址。補助情況與羅店相同。收入90萬元，支出210萬元，不足部分由鎮政府補貼。

　　三、幾點建議

　　(一)建議市環衛處擴大服務范圍。從調研中了解到，城中村、柳湖花園小區、城北街道柳湖社區等生活垃圾清運費一年比一年高，經濟較好的城中村村集體還能夠承受，沒有經濟收入的，如柳湖社區就無力承受。建議隨著城市不斷擴大，市環衛處應擴大服務范圍，使更多地處城區或臨近城區的社區居民享受一環生活垃圾政策。例如城中村(五星村、駱家塘村)、柳湖花園小區、城北街道柳湖社區等生活垃圾由市環衛處統一清運。

　　(二)建議出臺相應政策使城中村、物業小區等生活垃圾可以免費清運至中轉站。目前，城中村、物業小區的生活垃圾清運費用普遍上漲，物業公司難以承受。為降低成本，物業公司希望生活垃圾能自行

清運到中轉站。建議出臺相應政策讓城中村、物業小區生活垃圾可以免費或低收費清運至中轉站。如四季花園小區，該小區是從20**年開始，拆遷戶從原來的五百灘、小碼頭、汽車北站、紅湖路、溪下街、古子城等老城區繁華的地方安置到一環外，對城市建設有貢獻，如提高物業管理費，居民意見會比較大。為降低小區運營成本，希望垃圾清運費不要太高或運到中轉站不收費。

　　(三)物業管理費實行市場調節價。由于垃圾清運費大幅提高，物業管理費不能自主定價，物業公司難以維持，造成物業公司撤退，建議物業管理費實行市場調節價。

　　(四)建議政府增加對環境衛生、生活垃圾處理的補貼力度。建議按照“財政補一點、鎮、村籌一點、受益群眾出一點”的辦法,多渠道籌集資金,不斷完善投入保障機制。建議政府加快對農村生活垃圾處理基礎設施建設、加大對鄉鎮生活垃圾清運和村莊保潔人員的工資等資金補助。

　　(作者系婺城區發改局干部)

篇2：蕪湖市城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法(2008年)

　　安徽省蕪湖市人民政府辦公室

　　蕪政辦〔20**〕5號

　　二OO八年三月十九日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加快城市生活垃圾處理步伐,提高城市生活垃圾處理質量,改善城市生態環境,根據《價格法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》和國家相關規定,結合我市實際,制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動產生的固體廢物,以及法律、行政法規規定,視為城市生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和渣土,不包括工業固體廢物和危險廢物)。

　　第三條 本辦法所指城市生活垃圾處理費是指對城市生活垃圾實行無害化集中處理過程所需的費用,主要包括垃圾收集、運輸和集中處理所需的費用(不包括清掃保潔費用)。

　　第四條 城市生活垃圾處理收費,堅持“排污者付費”的原則。在本市市區范圍內,全面推行城市生活垃圾處理收費制度。所有產生生活垃圾的單位和個人均應按規定繳納城市生活垃圾處理費。

　　第二章 收費管理

　　第五條 城市生活垃圾處理費實行政府定價,由市物價局會同市市容局制定,報市政府批準后執行,并報省級價格、建設(環境衛生)主管部門備案。

　　第六條 城市生活垃圾處理費應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本、還本付息、合理盈利的原則,在充分考慮市民經濟承受能力的基礎上制定。

　　制定、調整城市生活垃圾處理費標準要實行價格聽證。城市生活垃圾處理費按國家規定納入價格成本監審。

　　第三章 征收方式

　　第七條 城市生活垃圾處理費的收費主體是市市容局,具體負責對城市生活垃圾處理費的管理和?？畹氖褂霉ぷ?。市財政局負責城市生活垃圾處理費的征收工作,市審計局負責城市生活垃圾處理費征收、使用工作的監督。

　　第八條 城市生活垃圾處理費本著簡便、有效、易操作的原則,按不同的收費對象采取不同的計費方式按月或按年收取。 第九條 垃圾處理費征收對象、計量單位及代征部門:

　　(一)城市居民(包括暫住戶)、學校按用水量計價征收。由城市供水企業負責代收。

　　已實行物業管理的住宅小區,物業管理費中不包含垃圾處理費。

　　(二)國家機關、事業單位、社會團體、企業、醫院等,按上年年末實際在冊職工人數征收。企業中屬旅店業、餐飲業、娛樂業(含網吧)、廣告裝璜業按其營業額的一定比例征收,收取對象為單位。屬財政撥款單位由市、區財政局負責代征。屬營業稅、增值稅交納單位由稅務部門負責代征。

　　(三)建筑施工單位按承包工程總造價的一定比例征收。由市建管處負責代征。

　　(四)建筑垃圾按垃圾量征收。征收對象為建設單位或個人。由市渣土管理機構負責代征。

　　(五)工商管理部門自辦的集貿市埸按經營面積征收(來自:m.airporthotelslisboa.com)。征收對象為業主,由工商管理部門負責代征。

　　社會辦集貿市埸、經營攤點按經營面積征收。征收對象為業主,由所在地街道辦事處負責代征。

　　(六)營運客

　　車按座位數征收。征收對象為單位或車主,由市運管處負責代征;其中,城市公交車輛由市建委負責代征。每半年收取一次。

　　(七)其他由市財政局負責代征。 代征單位可從收取的垃圾處理費中提取不超過5%的手續費,手續費具體標準由市價格主管部門制定。

　　第十條 對城市低保對象等社會貧困人群按照不增加新的負擔、不降低生活標準的原則,其繳納的城市生活垃圾處理費,由民政部門在安排低保補助標準時統籌考慮。

　　第四章 監督管理

　　第十一條 城市生活垃圾處理費征收、管理:

　　(一)市市容局向物價部門申辦收費許可證,同時向其委托的代征單位頒發委托書,做到憑證收費,嚴禁擴大收費范圍和提高收費標準,不得隨意減免收費。

　　(二)征收的城市生活垃圾處理費資金全額繳入財政專戶,嚴格實行收支兩條線,任何部門和單位不得截留、擠占和挪用,專項用于垃圾收集、運輸和處理。

　　(三)市財政、審計、物價、環境保護、市容管理等部門要加強對垃圾處理費征收、管理、使用的監督檢查。對擅自自立收費項目,提高收費標準,擴大收費范圍,重復收費,擅自截留挪用等行為,依法予以查處。

　　第十二條 市物價局會同市市容局和市財政局建立生活垃圾處理費征收和使用定期統計和公告制度,及時將有關情況向社會公告,提高生活垃圾處理費征收和使用的透明度,自覺接受社會監督。

　　第十三條 產生城市生活垃圾的單位和個人,未按規定繳納城市生活垃圾處理費的,按照《城市生活垃圾管理辦法》規定,對單位處以應交城市生活垃圾處理費 3 倍以下且不超過 3 萬元的罰款,對個人處以應交城市生活垃圾處理費 3 倍以下且不超過1000元的罰款。

　　第五章 附 則

　　第十四條 三縣可參照本暫行辦法執行。

　　第十五條 本辦法具體應用中的問題由市物價局和市市容管理局負責解釋。

　　第十六條 本辦法自20**年4月1日起施行,原《蕪湖市城市生活垃圾管理實施細則》(市府字〔1994〕72號)同時廢止。

篇3：宿州市城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法(2009年)

　　安徽省宿州市人民政府

　　宿政發〔20**〕15號

　　二○○九年七月二日

　　第一條 為提高城市生活垃圾治理水平,改善城市生態環境,根據建設部《城市生活垃圾管理辦法》(第157號令)、安徽省物價局、建設廳《關于印發安徽省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法的通知》(皖價服〔20**〕207號)等規定,結合本市實際,制定本辦法。

　　第二條 在城市規劃區范圍內產生生活垃圾的單位和個人均應按規定繳納城市生活垃圾處理費(以下簡稱垃圾處理費)。

　　第三條 本辦法所稱的城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務活動產生的固體廢物,以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢棄物(包括建筑垃圾和渣土,不包括工業固體廢物、醫療廢物和其它危險廢物)。

　　第四條 本辦法所稱垃圾處理費是指對城市生活垃圾實行無害化集中處理過程中所需的費用,主要包括城市垃圾收集、運輸和集中處理等所需的費用。

　　第五條 垃圾處理費由市城市管理主管部門組織征收并負責相關管理工作。

　　市價格、財政、建設、公安、工商等主管部門要各司其職,協同做好垃圾處理費收取和管理工作。

　　第六條 垃圾處理費標準由市價格主管部門會同市城市管理主管部門制定,報市人民政府批準后執行,并報省級價格、建設主管部門備案。

　　實行城市生活垃圾處理收費制度后,城市居民所繳納的清掃保潔費與垃圾處理費歸并征收。

　　第七條 垃圾處理費按月收取。經市城市管理主管部門批準,也可按季度或年度一次性繳納。

　　第八條 垃圾處理費實行按量收費與定額收費相結合的收費原則,具體計費方式為:

　　(一)城市居民按戶計收;

　　(二)暫住人口按人計收;

　　(三)國家機關、事業單位、社會團體及民辦非企業組織等按上年末在冊(不含離退休人員)人數計收;

　　(四)生產經營單位及各營業場所按垃圾產生量計算,按產生量計算有困難的,可按營業面積計收;

　　(五)集貿市場,早、夜市攤點等按攤位計收;

　　(六)機動車按核定的載重噸位或座位計收;

　　(七)建筑垃圾和渣土按噸或工程建筑面積計收。

　　前款未涉及的單位,按照從業人數計收。

　　第九條 垃圾處理費按照有利于提高收繳率、降低收取成本、方便繳費的原則確定收取方式:

　　(一)城市居民、街巷道路兩側的商業門點應繳的垃圾處理費,可委托埇橋區人民政府組織收取;市經濟技術開發區范圍內的城市居民、生產經營單位應繳的垃圾處理費(來自:m.airporthotelslisboa.com),可委托市經濟技術開發區管員會組織收取;

　　(二)財政撥款的機關、事業單位和社會團體應繳的垃圾處理費,由市、區財政部門在撥付經費時統一代扣;

　　(三)機動車輛應繳的垃圾處理費,可委托市公安車輛管理部門收取;

　　(四)集貿市場及其它專業市場的垃圾處理費,可委托市場開辦單位收取;

　　(五)建筑工程應繳的垃圾處理費,可委托建設主管部門收取;

　　(六)其他單位和個人應繳的垃圾處理費,由市城市管理主管部門直接收取。

　　第十條 城市生活垃圾處理費可分別列入黨政機關、事業單位的經費和企業的生產經營成本。

　　第十一條 下列單位和個人免繳垃圾處理費:

　　(一)城市低保對象等社會貧困人群;

　　(二)敬老院、福利院等社會福利機構。

　　前款所列單位和個人,需持有關證明材料向市城市管理主管部門提出申請,經核定后,免繳垃圾處理費。

　　第十

　　二條 收取垃圾處理費的單位,須持有市物價局核發的收費許可證;收費人員應出具財政部門統一印制的專用票據。否則,當事人有權拒繳并舉報。

　　第十三條 垃圾處理費嚴格實行收支兩條線,全額繳入財政指定的專戶,專項用于垃圾收集、運輸和處理,任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。

　　第十四條 支付給城市生活垃圾處理企業的垃圾處理費標準,由市價格主管部門會同市城市管理主管部門核定。

　　市城市管理主管部門應根據垃圾處理費標準以及城市生活垃圾處理企業的服務質量和垃圾處理量,出具垃圾處理費撥付意見書,市財政主管部門根據意見書向垃圾處理企業撥付費用。

　　第十五條 市價格主管部門應會同市城市管理主管部門建立垃圾處理費征收和使用定期統計和公告制度,及時將有關情況向社會公布,提高垃圾處理費的征收和使用的透明度,自覺接受社會監督。

　　第十六條 單位和個人未按規定繳納垃圾處理費的,由市城市管理主管部門責令限期繳納,逾期拒不繳費的,對單位可處以應繳費用3倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人可處以應繳費用3倍以下且不超過1000元的罰款。

　　第十七條 城市管理等主管部門工作人員在城市生活垃圾處理收費管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第十八條 各縣城市生活垃圾處理收費管理可參照本辦法執行。

　　第十九條 本辦法由市物價局和市城市管理局負責解釋。

　　第二十條 本辦法自20**年9月1日起施行,2000年11月27日宿州市人民政府印發的《宿州市城市垃圾處理收費暫行辦法》(宿政〔2000〕52號)同時廢止