公積金基層法治建設年活動實施方案

　　20**年是我州實施“十三五”規劃和“七五”普法規劃的開局之年。為認真貫徹落實*****屆四中、五中全會和自治區黨委八屆八次、十次全委(擴大)會議、州黨委十一屆七次全委(擴大)會議精神，根據《關于在全州開展“基層法治建設年”活動的通知》(博治組[20**]2號)文件要求，中心特制定實施方案如下：

　　一、總體要求

　　以*****屆四中、五中全會和自治區黨委八屆八次、十次全委(擴大)會議、自治區政法工作會議精神以及自治州經濟工作會議、扶貧工作會議、政法工作會議等一系列重要會議精神為指導，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，堅持“反暴力、講法治、講秩序”，堅持基層重要、基層優先和普治并舉原則，按照正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學普及、就業鞏固“五管齊下”的要求，強化基層基礎，推進“去極端化”，抵制宗教極端、打擊三股勢力，用法治權威壓住宗教極端思想滲透，為全面推進法治博州建設打牢基層基礎。

　　二、主要內容和措施

　　一明確法治宣傳重點內容。

　　中心以“一反兩講”為主要內容，突出抓好《憲法》、《刑法》、《反恐怖主義法》、《自治區民族團結進步工作條例》、《自治區宗教事務條例》、《自治區關于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透工作的若干意見》、《自治區關于進一步加強和改進伊斯蘭教工作的意見》以及婚姻、教育、計劃生育等領域有關法律政策的宣傳。通過大力開展法治宣傳教育，強化依法治理措施，提高干部職工法治意識和法治觀念，明底線、知敬畏，提升法治化管理水平，切實發揮法律的強大震懾力，用法治權威壓住宗教極端思想滲透。

　　責任部門：中心及兩縣管理部

　　二開展針對性法治宣傳教育。

　　中心住溫泉縣哈日布呼鎮呼都格村住村工作組要協助村“兩委”當好參謀和助手，引導信教群眾認清宗教極端思想和非法宗教活動的危害，加強村隊人員法治學習培訓、宗教人士和信教群眾法治宣傳教育，樹立國家意識、公民意識、法治意識。有針對性的加強對村隊流動人口、重點人員、青少年、婦女等人員的宣傳教育工作，用法治文化、現代文化對沖宗教極端思想，在文化的熏陶中潛移默化宣傳法律知識、培育法治信仰。

　　責任部門：中心“訪惠聚”住村工作組

　　三做好住房公積金行業系統法治宣傳。

　　通過廣播電視、報紙期刊、網站和移動媒體等，結合住房公積金行業特點和管理、服務對象的法律需求，多形式、全方面、多角度廣泛深入宣傳住房公積金政策，形成普法工作合力，營造良好的輿論氛圍，進一步擴大住房公積金的社會影響面。加強依法歸集，主動加強與工商、稅務、社保等部門的溝通聯系，研究政策，制定實施，在提高非公有制企業繳存上下功夫，不斷擴大住房公積金覆蓋面。

　　責任部門：中心及兩縣管理部

　　四開展集中法治宣講活動。

　　積極參與上級各有關部門組織開展的“以案釋法”和警示教育、“去極端、講法治”、“現身說法”、“草根”等日常法治宣講活動。

　　責任部門：責任部門：中心及兩縣管理部

　　三、活動步驟

　　一安排部署(20**年5月中旬)。

　　根據博州“基層法治建設年”實施方案的總體要求，結合中心實際，制定《博州住房公積金管理中心開展“基層法治建設年”活動工作方案》，細化目標任務，明確職責，進行全面安排部署。

　　二組織實施(20**年5月—11月)。

　　中心各科室及兩縣管理部按照方案內容，認真組織開展“基層法治建設年”各項活動，有計劃、有步驟地抓好各項任務落實。

　　三總結上報(20**年12月—20**年1月)。

　　對各科室、管理部工作情況作出評價，辦公室負責上報中心開展“基層法治建設年”活動工作總結。

　　四、工作要求

　　一加強領導，明確責任。

　　中心主要領導親自抓，分管領導具體抓，各科室、管理部將“基層法治建設年”活動作為年度工作重點，作為依法行政和提高干部隊伍素質能力的基礎工作抓好、抓實。

　　二夯實基礎、及時總結。

　　中心干部職工要認真做好工作、學習、培訓筆記;各科室要及時收集整理文字、圖片、視頻等相關資料;中心辦公室及時將“基層法治建設年”活動情況、信息報州依法治州領導小組辦公室。

　　二、保護合法宗教活動，堅決打擊宗教極端勢力

　　我國是一個多宗教的國家，黨堅持唯物史觀，但充分尊重宗教規律，始終堅持宗教信仰自由。中華人民共和國憲法明確規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”、“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”

　　“國家保護正常的宗教活動。”我國的其他相關法律法規，也對公民信教自由作了具體規定。國家強調在法律面前人人平等，公民有信教的自由，也有不信教的自由，公民宗教信仰自由的權利與承擔相應的義務相一致。侵犯公民宗教信仰權利要承擔法律責任，無論是否信仰宗教，違反法律規定同樣要承擔法律責任。

　　在新疆，各族人民充分享有宗教信仰自由的權利，信仰或不信仰宗教完全由公民個人自由選擇，而且受到憲法、法律的保護，任何機關、團體和個人不得干涉。截至到20**年，全區有清真寺、教堂、佛道寺院等宗教活動場所約2.48萬座，宗教教職人員2.9萬多人、宗教團體91個、宗教院校2所。從上世紀80年代以來新疆赴沙特朝覲人數已累計超過5萬多人。對宗教人士政冶上團結，生活上照顧，各級人民代表大會、政治協商會議擔任職務的宗教人士有1800多人，他們代表宗教界參政議政，并對政府貫徹宗教信仰自由政策進行監督。

　　同時，依據憲法和相關法規對宗教事務進行管理。這是政府根據憲法和有關法律及規范化文件對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關系和行為，以及社會方面涉及宗教界的關系和行為進行行政管理。凡宗教涉及國家和社會公共利益的關系和行為，都要納入政府依法管理的范圍;同時社會公共活動涉及宗教界合法權益的關系和活動，也要納入依法管理范圍。依法管理宗教事務根本目的是根據憲法和相關法規保護正常的宗教活動和宗教界的合法權益，依法制止非法宗教活動，抵制境外勢力利用宗教進行滲透，堅決打擊不法分子、敵對勢力利用宗教和宗教活動從事違法犯罪活動。為此，自治區加強了宗教法制建設，1988年以來自治區人民政府先后頒布實施了《新疆維吾爾自治區宗教活動場所管理暫行規定》、《新疆維吾爾自治區宗教教職人員管理暫行規定》、《新疆維吾爾自治區宗教活動管理暫行規定》，1994年自治區人大又頒布實施了《新疆維吾爾自治區宗教事務管理條例》。這些法規條例的頒布實施，使我區管理宗教事務工作進入法治化階段。宗教事務管理建立了地、縣、鄉、村四級網絡，實行了領導干部聯系清真寺、聯系宗教人士的談話制度，宗教活動場所民主管理制度，宗教教職人員考核、聘任制度和定期學習制度等。對宗教活動也加強了依法管理，有效制止了非法宗教活動。因此，自治區全面貫黨的宗教工作方針，切實保護了合法宗教活動，廣大信教群眾和宗教人士擁護黨和政府，新疆宗教與社會主義社會的適應性不斷增強。但是我們也應看到宗教極端勢力打著宗教旗號、穿著宗教外衣，妄圖利用宗教實施暴恐活動、制造*，破壞社會穩定、民族團結和國家統一。對于這股惡勢力的消極影決不能忽視。

　　第一、宗教極端主義絕不是宗教

　　宗教極端主義，是今天世界政治生活中的一種比較突出的現象。它借宗教形式(旗幟、話語、標志、外衣等)，煽動某些群體的極端主張、狂熱行為，以圖達到其罪惡目的。宗教極端主義不是宗教，而是宗教的異化物，是對原有宗教的歪曲、褻瀆、糟蹋，它的目的、思想主張、組織形式、活動方式、心理情感都不在原有的宗教范疇，它破壞原宗教的尊嚴和權威。但它依然打著宗教旗號，在信仰上極端化、行為上狂熱化，組織上詭秘化，把宗教政治化去為其罪惡目的服務。新疆的宗教極端主義則是打著宗教旗號，反對共產黨領導、反對社會主義制度，極端仇視現存社會秩序，破壞民族團結，妄圖分裂國家，實施暴恐活動、奉行極端***的*社會勢力。他們主張政教合一，鼓吹不服認任何政府、任何人，企圖推翻世俗政權，建立政教合一的國家。他們反對任何世俗化的社會成果，主張宗教至上。鼓吹絕對的以《古蘭經》、《圣訓》作為判斷一切的是非標準，反對社會主義制度、反對任何現代文明。他們鼓吹“圣戰”，要以武力推翻人民政府，以暴力恐怖殺害任何反對他們的人。把所有反對他們的人看作是“異教徒”，要孤立、打擊，直至殘酷殺害這些人。因此我們必須充分認識和把握宗教極端主義的*本質，絕不能把宗教極端主義等同為宗教。

　　第二，新疆宗教極端主義勢力有一個演化過程

　　新疆的宗教極端***早在20世紀40年代就有傳播，到20世紀80年代，隨國內外形勢變化，民族分裂主義沉渣泛起，宗教極端主義勢力開始形成、演化。80年代民族分裂主義先是發展組織，并進一步利用民間民事糾紛制造大規模社會騷亂，挑起民族矛盾、煽動民族仇視，毒化民族情緒。特別是煽起局部地區的宗教狂熱，乘機大辦地下經文學校、班、點，培養地下學經人，灌輸宗教極端思想。椐有關方面不完全統計，1980年—2000年在地下經文學校、班點學過經的人約有4萬左右。當然不能說這些地下學經人都是宗教極端分子，但其中有許多人接受了宗教極端思想，甚至有的人被培養為宗教極端分子或骨干。90年代后他們發展團伙組織，制造了一系列傷及無辜群眾生命財產、破壞社會穩定、國家安全的暴力恐怖案件。

　　在新疆宗教極端勢力與暴力恐怖勢力、民族分裂主義勢力是三位一體的，根子是民族分裂主義，精神指導是宗教極端主義，暴力恐怖則是其活動方式。當前，民族分裂破壞活動處于20**年以來新的活躍期，就其主要破壞活動而言就是通過宗教極端思想的滲透，培育暴恐分子進行暴恐活動。當前以宗教極端勢力為形式的暴力恐怖活動，是民族分裂主義破壞社會穩定最現實、直接的危脅。

　　第三、宗教極端主義勢力當前活動的主要方式

　　新疆是一個多宗教地區，有7個世居民族的大多數人信仰伊斯蘭教。伊斯蘭教與這些民族的歷史、文化傳統關系極密切，甚至在有的民族的形成過程中發揮了重要作用。因而，伊斯蘭教不僅是他們的宗教信仰，甚至出現宗教生活習俗化，生活習俗宗教化的某些傾向。這些民族的飲食、節慶、婚喪等風俗多源于宗教。這些民族群眾給孩子起經名、做割禮、結婚念“尼卡”，去世土葬、臉要朝西擺放，在這些人生社會化過程的關鍵時刻，宗教都起了重要影響。人們很容易把宗教影響內化為心理深層潛在的價值追求，從而影響生活、行為取向和價值理念。宗教極端勢力正是看到宗教的這種影響力，打起宗教旗號、穿起宗教外衣，煽動宗教狂熱，妄圖把宗教引向極端化、政治化。20世紀80年代開始，他們打起凈化、改革宗教旗號，從鼓吹極端原教旨***，宣傳“圣戰”到煽動分裂、反漢排漢、反對社會主義制度，鼓吹建立“東突”國家，實施暴恐活動，破壞社會穩定。

篇2：十八屆四中全會思想匯報：建設法治政府夯實法治國家之基

20**十八屆四中全會思想匯報：建設法治政府夯實法治國家之基

尊敬的黨支部：

依法治國事關黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。依法治國喚起的制度力量，必將有力提升國家治理體系和治理能力現代化，為建設***主義法治國家，實現中華民族偉大復興中國夢提供有力保障。

全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是統領，法治政府、法治社會是“兩翼”。

依法執政是黨在新的歷史條件下執政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則;法治國家是主體，法治政府是重點。

對于法治國家來說，法治政府建設、推進依法行政是中心環節。

當前以轉變政府職能為核心的行政體制改革向縱深推進——簡政放權先行，制度建設跟進。我國將推行“權力清單”制度，“法無授權不可為”;明確

“負面清單”，“法無禁止皆可為”;出臺“責任清單”，“法定職責必須為”。這將進一步厘清政府和市場的邊界，讓政府當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”。

“有權必有責、用權受監督”，是對法治政府的基本要求。

為推動已出臺政策措施落實，今年6月國務院在自查和實地督查基礎上創新工作機制，引入第三方評估。全國工商聯和部分研究咨詢機構，圍繞簡政放權、棚戶區改造等部分重點政策措施落實情況展開評估，以便與自查和督查情況進行對表分析。

在第一方執行、第二方監督之外，引入客觀中立的第三方評估，如同一面鏡子，幫助政府發現問題、找到差距，推動政策實實在在地得到落實。

創新第三方監督，對政府權力的監督制約，要完善來自人大和司法機關的監督。北京大學教授姜明安指出，法治國家建設的重要內容即在于完善這種外部監督機制，如人大的預決算審查制度、質詢制度和法院的行政訴訟等制度。

加大問責力度，是建設法治政府需要補齊的“短板”。

領導干部法律意識和法治觀念不強，法律實施激勵機制不健全，對違法行政問責不足是法治政府建設的主要問題。探索建立法治評價體系和考核標準，對違法行政實施嚴厲問責，把“會不會依法辦事、能不能依法辦事”作為考察識別干部的重要依據，在干部選拔任用中確立明確的法治導向。

實行科學民主決策，是建設法治政府的基礎。

當下許多治理失靈，源于權力濫用。一些涉及巨大公共財政資金和廣大公民重要權益的決策往往缺少公開、民主的決策程序。‘拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人’的決策管理模式，至今仍在一些地方存在。

必須從根本上改變這種決策管理模式，重大決策公開透明，盡量讓社會公眾參與，推進國家治理規范化、科學化。國家抓緊制定行政程序法和行政決策程序條例，明確要求行政行為、行政決策未經聽證會、論證會、審議會等正當法律程序，不得通過和實施。

法治政府建設成功與否是衡量法治國家建設成功與否的最重要指標。法治國家建設目標在很大程度上要落實到法治政府建設目標、任務的實現上。隨著四中全會的戰略部署，法治政府、法治國家建設能加快推進。

篇3：公積金基層法治建設活動實施方案

　　公積金基層法治建設年活動實施方案

　　20**年是我州實施“十三五”規劃和“七五”普法規劃的開局之年。為認真貫徹落實*****屆四中、五中全會和自治區黨委八屆八次、十次全委(擴大)會議、州黨委十一屆七次全委(擴大)會議精神，根據《關于在全州開展“基層法治建設年”活動的通知》(博治組[20**]2號)文件要求，中心特制定實施方案如下：

　　一、總體要求

　　以*****屆四中、五中全會和自治區黨委八屆八次、十次全委(擴大)會議、自治區政法工作會議精神以及自治州經濟工作會議、扶貧工作會議、政法工作會議等一系列重要會議精神為指導，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，堅持“反暴力、講法治、講秩序”，堅持基層重要、基層優先和普治并舉原則，按照正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學普及、就業鞏固“五管齊下”的要求，強化基層基礎，推進“去極端化”，抵制宗教極端、打擊三股勢力，用法治權威壓住宗教極端思想滲透，為全面推進法治博州建設打牢基層基礎。

　　二、主要內容和措施

　　一明確法治宣傳重點內容。

　　中心以“一反兩講”為主要內容，突出抓好《憲法》、《刑法》、《反恐怖主義法》、《自治區民族團結進步工作條例》、《自治區宗教事務條例》、《自治區關于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透工作的若干意見》、《自治區關于進一步加強和改進伊斯蘭教工作的意見》以及婚姻、教育、計劃生育等領域有關法律政策的宣傳。通過大力開展法治宣傳教育，強化依法治理措施，提高干部職工法治意識和法治觀念，明底線、知敬畏，提升法治化管理水平，切實發揮法律的強大震懾力，用法治權威壓住宗教極端思想滲透。

　　責任部門：中心及兩縣管理部

　　二開展針對性法治宣傳教育。

　　中心住溫泉縣哈日布呼鎮呼都格村住村工作組要協助村“兩委”當好參謀和助手，引導信教群眾認清宗教極端思想和非法宗教活動的危害，加強村隊人員法治學習培訓、宗教人士和信教群眾法治宣傳教育，樹立國家意識、公民意識、法治意識。有針對性的加強對村隊流動人口、重點人員、青少年、婦女等人員的宣傳教育工作，用法治文化、現代文化對沖宗教極端思想，在文化的熏陶中潛移默化宣傳法律知識、培育法治信仰。

　　責任部門：中心“訪惠聚”住村工作組

　　三做好住房公積金行業系統法治宣傳。

　　通過廣播電視、報紙期刊、網站和移動媒體等，結合住房公積金行業特點和管理、服務對象的法律需求，多形式、全方面、多角度廣泛深入宣傳住房公積金政策，形成普法工作合力，營造良好的輿論氛圍，進一步擴大住房公積金的社會影響面。加強依法歸集，主動加強與工商、稅務、社保等部門的溝通聯系，研究政策，制定實施，在提高非公有制企業繳存上下功夫，不斷擴大住房公積金覆蓋面。

　　責任部門：中心及兩縣管理部

　　四開展集中法治宣講活動。

　　積極參與上級各有關部門組織開展的“以案釋法”和警示教育、“去極端、講法治”、“現身說法”、“草根”等日常法治宣講活動。

　　責任部門：責任部門：中心及兩縣管理部

　　三、活動步驟

　　一安排部署(20**年5月中旬)。

　　根據博州“基層法治建設年”實施方案的總體要求，結合中心實際，制定《博州住房公積金管理中心開展“基層法治建設年”活動工作方案》，細化目標任務，明確職責，進行全面安排部署。

　　二組織實施(20**年5月—11月)。

　　中心各科室及兩縣管理部按照方案內容，認真組織開展“基層法治建設年”各項活動，有計劃、有步驟地抓好各項任務落實。

　　三總結上報(20**年12月—20**年1月)。

　　對各科室、管理部工作情況作出評價，辦公室負責上報中心開展“基層法治建設年”活動工作總結。

　　四、工作要求

　　一加強領導，明確責任。

　　中心主要領導親自抓，分管領導具體抓，各科室、管理部將“基層法治建設年”活動作為年度工作重點，作為依法行政和提高干部隊伍素質能力的基礎工作抓好、抓實。

　　二夯實基礎、及時總結。

　　中心干部職工要認真做好工作、學習、培訓筆記;各科室要及時收集整理文字、圖片、視頻等相關資料;中心辦公室及時將“基層法治建設年”活動情況、信息報州依法治州領導小組辦公室。

　　二、保護合法宗教活動，堅決打擊宗教極端勢力

　　我國是一個多宗教的國家，黨堅持唯物史觀，但充分尊重宗教規律，始終堅持宗教信仰自由。中華人民共和國憲法明確規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”、“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”

　　“國家保護正常的宗教活動。”我國的其他相關法律法規，也對公民信教自由作了具體規定。國家強調在法律面前人人平等，公民有信教的自由，也有不信教的自由，公民宗教信仰自由的權利與承擔相應的義務相一致。侵犯公民宗教信仰權利要承擔法律責任，無論是否信仰宗教，違反法律規定同樣要承擔法律責任。

　　在新疆，各族人民充分享有宗教信仰自由的權利，信仰或不信仰宗教完全由公民個人自由選擇，而且受到憲法、法律的保護，任何機關、團體和個人不得干涉。截至到20**年，全區有清真寺、教堂、佛道寺院等宗教活動場所約2.48萬座，宗教教職人員2.9萬多人、宗教團體91個、宗教院校2所。從上世紀80年代以來新疆赴沙特朝覲人數已累計超過5萬多人。對宗教人士政冶上團結，生活上照顧，各級人民代表大會、政治協商會議擔任職務的宗教人士有1800多人，他們代表宗教界參政議政，并對政府貫徹宗教信仰自由政策進行監督。

　　同時，依據憲法和相關法規對宗教事務進行管理。這是政府根據憲法和有關法律及規范化文件對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關系和行為，以及社會方面涉及宗教界的關系和行為進行行政管理。凡宗教涉及國家和社會公共利益的關系和行為，都要納入政府依法管理的范圍;同時社會公共活動涉及宗教界合法權益的關系和活動，也要納入依法管理范圍。依法管理宗教事務根本目的是根據憲法和相關法規保護正常的宗教活動和宗教界的合法權益，依法制止非法宗教活動，抵制境外勢力利用宗教進行滲透，堅決打擊不法分子、敵對勢力利用宗教和宗教活動從事違法犯罪活動。為此，自治區加強了宗教法制建設，1988年以來自治區人民政府先后頒布實施了《新疆維吾爾自治區宗教活動場所管理暫行規定》、《新疆維吾爾自治區宗教教職人員管理暫行規定》、《新疆維吾爾自治區宗教活動管理暫行規定》，1994年自治區人大又頒布實施了《新疆維吾爾自治區宗教事務管理條例》。這些法規條例的頒布實施，使我區管理宗教事務工作進入法治化階段。宗教事務管理建立了地、縣、鄉、村四級網絡，實行了領導干部聯系清真寺、聯系宗教人士的談話制度，宗教活動場所民主管理制度，宗教教職人員考核、聘任制度和定期學習制度等。對宗教活動也加強了依法管理，有效制止了非法宗教活動。因此，自治區全面貫黨的宗教工作方針，切實保護了合法宗教活動，廣大信教群眾和宗教人士擁護黨和政府，新疆宗教與社會主義社會的適應性不斷增強。但是我們也應看到宗教極端勢力打著宗教旗號、穿著宗教外衣，妄圖利用宗教實施暴恐活動、制造*，破壞社會穩定、民族團結和國家統一。對于這股惡勢力的消極影決不能忽視。

　　第一、宗教極端主義絕不是宗教

　　宗教極端主義，是今天世界政治生活中的一種比較突出的現象。它借宗教形式(旗幟、話語、標志、外衣等)，煽動某些群體的極端主張、狂熱行為，以圖達到其罪惡目的。宗教極端主義不是宗教，而是宗教的異化物，是對原有宗教的歪曲、褻瀆、糟蹋，它的目的、思想主張、組織形式、活動方式、心理情感都不在原有的宗教范疇，它破壞原宗教的尊嚴和權威。但它依然打著宗教旗號，在信仰上極端化、行為上狂熱化，組織上詭秘化，把宗教政治化去為其罪惡目的服務。新疆的宗教極端主義則是打著宗教旗號，反對共產黨領導、反對社會主義制度，極端仇視現存社會秩序，破壞民族團結，妄圖分裂國家，實施暴恐活動、奉行極端***的*社會勢力。他們主張政教合一，鼓吹不服認任何政府、任何人，企圖推翻世俗政權，建立政教合一的國家。他們反對任何世俗化的社會成果，主張宗教至上。鼓吹絕對的以《古蘭經》、《圣訓》作為判斷一切的是非標準，反對社會主義制度、反對任何現代文明。他們鼓吹“圣戰”，要以武力推翻人民政府，以暴力恐怖殺害任何反對他們的人。把所有反對他們的人看作是“異教徒”，要孤立、打擊，直至殘酷殺害這些人。因此我們必須充分認識和把握宗教極端主義的*本質，絕不能把宗教極端主義等同為宗教。

　　第二，新疆宗教極端主義勢力有一個演化過程

　　新疆的宗教極端***早在20世紀40年代就有傳播，到20世紀80年代，隨國內外形勢變化，民族分裂主義沉渣泛起，宗教極端主義勢力開始形成、演化。80年代民族分裂主義先是發展組織，并進一步利用民間民事糾紛制造大規模社會騷亂，挑起民族矛盾、煽動民族仇視，毒化民族情緒。特別是煽起局部地區的宗教狂熱，乘機大辦地下經文學校、班、點，培養地下學經人，灌輸宗教極端思想。椐有關方面不完全統計，1980年—2000年在地下經文學校、班點學過經的人約有4萬左右。當然不能說這些地下學經人都是宗教極端分子，但其中有許多人接受了宗教極端思想，甚至有的人被培養為宗教極端分子或骨干。90年代后他們發展團伙組織，制造了一系列傷及無辜群眾生命財產、破壞社會穩定、國家安全的暴力恐怖案件。

　　在新疆宗教極端勢力與暴力恐怖勢力、民族分裂主義勢力是三位一體的，根子是民族分裂主義，精神指導是宗教極端主義，暴力恐怖則是其活動方式。當前，民族分裂破壞活動處于20**年以來新的活躍期，就其主要破壞活動而言就是通過宗教極端思想的滲透，培育暴恐分子進行暴恐活動。當前以宗教極端勢力為形式的暴力恐怖活動，是民族分裂主義破壞社會穩定最現實、直接的危脅。

　　第三、宗教極端主義勢力當前活動的主要方式

　　新疆是一個多宗教地區，有7個世居民族的大多數人信仰伊斯蘭教。伊斯蘭教與這些民族的歷史、文化傳統關系極密切，甚至在有的民族的形成過程中發揮了重要作用。因而，伊斯蘭教不僅是他們的宗教信仰，甚至出現宗教生活習俗化，生活習俗宗教化的某些傾向。這些民族的飲食、節慶、婚喪等風俗多源于宗教。這些民族群眾給孩子起經名、做割禮、結婚念“尼卡”，去世土葬、臉要朝西擺放，在這些人生社會化過程的關鍵時刻，宗教都起了重要影響。人們很容易把宗教影響內化為心理深層潛在的價值追求，從而影響生活、行為取向和價值理念。宗教極端勢力正是看到宗教的這種影響力，打起宗教旗號、穿起宗教外衣，煽動宗教狂熱，妄圖把宗教引向極端化、政治化。20世紀80年代開始，他們打起凈化、改革宗教旗號，從鼓吹極端原教旨***，宣傳“圣戰”到煽動分裂、反漢排漢、反對社會主義制度，鼓吹建立“東突”國家，實施暴恐活動，破壞社會穩定。