建設服務型政府調查報告

學號1161001414485

姓名：溫瑞

一、調查的目的意義

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。新華網北京２月２３日電

*中央政治局２月２３日上午進行第四次集體學習，*中央xxx*主持。他強調，建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實***、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。近期，我通過查閱有關資料、到市政府部門咨詢等形式，對我市服務型政府建設開展了深入調查，現將有關情況報告如下。

二、調查的時間、地點、方式

1、調查時間：20**-10-10至10-20

2、調查地點：甘泉縣政府

3、調查方式：實地考察

三、調查的內容分析

（一）、建設服務型政府的基本情況

近年來，甘泉縣政府堅持樹立現代公共管理的行政理念，不斷強化“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的服務思想和“以人為本”的群眾觀念，把服務型政府的理念貫穿到每個工作環節中，把為人民服務的宗旨落實到縣政府施政的每一個方面。

1、是建立健全公共決策機制?？h政府堅持依法行政、民主執政、科學執政，每次決策的重大問題、重大事項、重大人事任免和大額資金使用，都廣泛征求社會各界意見。每年堅持向市人民代表大會報告一年來所做的工作，并對新的一年各項工作作出具體安排，年度國民經濟發展計劃草案和財政預決算草案都必須經過人代會審議通過，縣政府組成人員和政府部門主要領導調整時，必須向縣人民代表大會或縣人大常委會供職，并進行司法考試?？h政府在決策拆遷、用地、招商引資、取暖費收繳標準等問題上，充分征求了縣人大代表和政協委員的意見，并及時召開了聽證會議，不僅保證了政府決策的科學性，還保證了決策的順利實施。

2、是全面推行政務服務公開?？h政府注重強化“陽光政務”，在縣區部門建立了政務公開機構，將行政機關的工作職責、工作標準、執法依據、辦事程序、工作紀律及群眾舉報、投訴途徑和方法等多項以公示欄、電子顯示屏等形式向社會公開。并開設了政務信息網站，除法律法規明令禁止的內容外，各級政府下發的政務文件、召開的各種會議、做出的重大決策，都在信息網上公之于眾。

3、政府專門機關的監督、民主監督、法律監督的力度不斷加大?？h政府多次邀請縣重要企業對政府部門進行評議，評議結果在區域內公開。組織黨風廉政監督員、特邀監察員對政府部門的“窗口”和科隊站所進行明察暗訪，發現的問題向有關部門反饋并督促整改?？h人大先后組織人大代表對勞動和社會保障局、等幾個政府部門依法行政情況進行評議并開展述職評議，對人大及其常委會選舉或任命的干部依法履行職責情況進行監督。近年來，政府部門工作人員接受監督的意識明顯增強，接受監督的自覺性明顯提高。

4、是構建信訪全新體制機制。近年來，縣委、縣政府高度重視群眾工作和信訪工作，多次在全縣召開了群眾工作會議，并在全市組建了政府群眾工作局、縣群眾訴求服務中心，先后多次解決了群眾信訪疑難問題，得到了人民群眾的真心擁護。今年又在健全縣、鄉鎮和街道、村和社區三級群眾工作網絡的基礎上，開展了視頻聯動接訪試點、信訪代理試點，還推行了領導干部“三個一”群眾工作制度，即每月開展一次領導接訪，每季解決一個信訪疑難問題，每年幫扶一個貧困戶，全縣呈現出了政治安定和社會穩定的良好局面。

（二）、建設服務型政府的主要問題

服務型政府建設不可能一蹴而就，是一個循序漸進、逐步完善的過程。雖然甘泉縣在服務型政府建設方面取得了顯著成果，但由于各方面條件限制，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下三個方面：

1、是服務型政府建設理論準備不足。隨著政府權力的收縮和群眾法治意識的增強，公民和企業要求政府提供服務不僅呼聲越來越高，而且項目越來越多，這對服務型政府建設提出了新的挑戰，政府如何更好地為群眾服務，理論界的專家學者說法不一，認識有分歧，這在某種程度上影響了我縣服務型政府建設進程。

2、是服務型政府建設體制欠缺。服務型政府建設實際上是政府職能的一次根本轉變，要求政府及其部門必須告別計劃經濟時期的管理體制，特別是要告別2000多年來的封建專制下的官僚主義，特別是要從根本上改變傳統觀念，建立新的服務體制和工作機制。我縣在縣級層面各項制度還不夠健全，基層政府體制機制建設更有待加強，鄉鎮政府的職能十分弱化、服務群眾的能力不強。

3、服務沒有形成體系。目前，各個部門的服務措施不少，但整體性不夠，系統性不強，缺少必要環節。突出表現在：經濟服務大廳的功能還不完善，沒有完全實現“一站式”辦公。廳內接件、廳外審批現象仍然存在，影響了工作效率的提高。大廳針對新辦企業的服務項目多，與企業壯大發展有關的服務項目少。急辦、代辦、轉辦中的一些問題有待進一步研究。中介服務機構發展滯后，服務項目不全。企業需要的貸款、融資、咨詢、代辦等方面的業務服務還很不完備。不少企業希望政府在融資方面給予幫助。

4、政府服務環境工作發展不平衡。個別單位對縣委、縣政府提出的服務環境的有關要求，沒有很好地落實。有的領導不敢大膽管理，缺少規范服務的要求和必要的措施；有的改革意識不強，墨守成規，不研究新形勢、新情況、新問題；有的作風輕浮，工作停留在表面，不扎實、不深入，致使單位服務環境工作進展緩慢。個別單位工作人員服務態度冷、硬、橫，不能很好地落實各項規章制度。

5、是公務員隊伍建設有待加強。政府公務人員的素質和能力與建設服務型政府的要求還有一定的差距，部分公務員官本位意識根深蒂固，為基層和群眾服務的能力不強，辦事效率不高；有的對群眾指責刁難，缺乏溝通協調的技巧，在很大程度上影響了服務型政府建設的實效。

6、站所的服務不夠規范?？h監察局組織黨風廉政監督員和特邀監察員對政府部門的站所進行明察暗訪，發現的問題主要是服務不規范。一些部門不同程度地存在著工作人員未掛牌上崗，接待工作中不使用文明用語，著裝過于隨便等問題。

四、建設服務型政府對策建議

要建設服務型政府，必須深入落實***，嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷強化政府自身建設，努力把全縣各級政府建設成為自覺落實***的政府，建設成為善于構建和諧社會的政府，建設成為全縣人民滿意的政府。

（一）是轉變政府職能，不斷強化公共管理和服務。要全面履行政府職能，在更好地履行經濟調節、市場監管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務職能，把更多的精力和財力放到推進社會發展和解決民生問題上來，把不該管、管不了、也管不好的事進一步交給企業、市場和中介機構。完善科學和民主決策機制，涉及群眾切身利益和企業生產經營的重要問題決策，嚴格按規定程序咨詢論證、征求意見、公示或聽證。教育引導政府工作人員淡化權力和管制觀念，增強責任和服務意識，把工作的出發點和落腳點放在為企業和群眾服務上。

（二）是提高行政效能，提高各級政府抓發展促和諧的能力。要以降低行政成本，提高行政效率為重點，積極推進行政管理體制改革，大力精簡行政審批事項，簡化辦事程序，著力解決好個別機關工作人員辦事效率不高、遇事推諉扯皮等問題。不斷提高公務員隊伍整體素質。認真貫徹《公務員法》，有效發揮現有培訓機構作用，對全體公務員分批搞好學習培訓，繼續堅持聘請專家教授講課、定期選派公務員到省內外各類教育培訓機構學習等行之有效的做法，全面提高公務員隊伍特別是各級領導干部把握發展趨勢、破解疑難問題、促進社會和諧的能力。教育各級干部增強大局意識，提高執行政策、創造性地抓好落實的能力，確保政令暢通。

（三）是轉變工作作風，增強為群眾和企業服務的責任意識。要關注群眾所需所盼，重點克服部門利益至上的錯誤觀念，徹底摒棄只講管理不講服務的衙門作風，努力做到寓管理于服務之中。大力倡導求真務實之風，精簡會議和文件，減少應酬性事務活動，主動深入企業解決實際問題，多跑省進京對上爭取，切實幫助困難群眾排憂解難。領導帶頭抓落實，層層落實責任制，該哪個部門辦的事情，必須竭盡全力地辦好。完善目標管理考核辦法，加強督辦檢查和跟蹤問效，對責任意識淡漠、履行職責不力的嚴厲批評，對行為不端、失職瀆職、侵犯群眾利益的人和事堅決處理。

（四）是推進依法行政，不斷提高政府執行力和公信力。要把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格落實最近國務院通過的《關于加強法治政府建設的意見》，嚴格界定行政機關及工作人員的權力和責任，加強法律知識培訓，著力提高政府工作人員的法律意識。完善執法程序，強化執法監督，嚴格執法責任制和過錯追究制，下大力氣解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等群眾反映強烈的問題。全面推行政務公開，保證政府權力公開透明運行。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，建立群眾舉報投訴的快速處理機制，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。

（五）是加強廉政建設，嚴格規范從政行為。要進一步完善教育制度監督并重的預防和懲治腐敗體系，扎實開展從政道德和法紀教育，加大治本力度，全面落實廉政建設責任制，健全對公務員特別是領導干部監督約束機制，抓好對領導干部違規收受禮金和有價證券的治理，落實重要崗位人員輪崗、領導干部離任審計等制度，徹底消除滋生腐敗的土壤。完善經營性土地招拍掛出讓、建設工程項目公開招投標、政府集中采購等制度，嚴肅查處領導干部干預和插手招投標活動的違法違紀行為。加大對部門違規收費、私設小金庫、挪用專項經費、濫發補助和福利、公款旅游等問題的審計監察力度，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，不斷開創政府廉政建設新局面。

（六）深化干部人事制度改革充分調動人的積極性。建立服務型政府，人的因素起決定作用。要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持用好的作風選人，選作風好的人。要堅持實行我區制定的處、科級領導職務任期制，實行任職有期、競爭上崗、能上能下、優勝劣汰，要建立處罰、誡勉、降職、辭退等制度，鼓勵先進，淘汰落后。

篇2：河北省建設工程生產安全事故報告和調查處理規定（2004暫行）

　　河北省建設工程生產安全事故報告和調查處理暫行規定

　　第一條　為規范建設工程生產安全事故報告和調查處理程序，依據《安全生產法》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、《建設工程安全生產管理條例》、《工程建設重大事故報告和調查程序規定》、《河北省建設工程安全生產監督管理規定》等法律、法規和規章，結合實際，制定本規定。

　　第二條　本省行政區域內建設工程生產安全事故報告和處理，適用本規定。

　　本規定所稱生產安全事故，是指在下列建設工程的新建、擴建、改建和拆除施工過程中，發生人身傷亡或者經濟損失的事故。

　　(一)各類房屋建筑及其附屬設施的建設工程以及與其配套的線路、管道和設備的安裝工程;

　　(二)各類房屋裝修工程;

　　(三)市政基礎設施建設工程。

　　第三條　省建設行政主管部門依照職權范圍，負責本省行政區域內建設工程生產安全事故報告和調查處理工作。各市建設行政主管部門依照職權范圍，負責本轄區內建設工程生產安全事故報告和調查處理工作。

　　第四條　生產安全事故調查處理工作，必須堅持實事求是、尊重科學的原則。

　　第五條　生產安全事故發生后，事故現場有關人員或者負傷者應當立即直接或逐級報告企業主要負責人。

　　第六條　企業主要負責人接到重傷以上事故報告后，應當立即報告事故發生地和企業注冊地建設行政主管部門，以及其他有關部門，并在24小時內提交書面報告;特種設備發生事故的，同時向特種設備安全監督管理部門報告;實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。

　　第七條　發生重傷以上重大生產安全事故的，市建設行政主管部門應當在事故發生后12小時內上報省建設行政主管部門。其中，發生三級重大事故的，要在事故發生后6小時內上報至省建設行政主管部門;發生二級以上重大事故的，要在事故發生后2小時內上報省建設行政主管部門。

　　第八條　發生重傷以上重大生產安全事故的，報告單位可進行口頭報告，同時應將經主管負責人審批簽字并加蓋公章的《工程建設重大生產安全事故快報表》等書面報告，傳真至上級部門。

　　發生四級以上重大事故，報告單位應持續報告搶險進展情況和人員傷亡的變動情況，直到事故搶險工作結束。

　　第九條　重大事故發生后，發生事故的企業應及時啟動事故應急救援預案，采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。有關建設主管部門在接到事故報告后，應根據事故的性質和嚴重程序，及時啟動相應應急救援預案。

　　第十條　實行生產安全事故匯報制度。

　　(一)發生重傷事故的，縣(區)建設行政主管部門、安監機構的主管領導和事故發生單位的主要負責人、項目負責人、安全部門負責人，應當在2日內向事故發生地的市建設工程安全生產領導小組辦公室匯報。

　　(二)發生四級及以上重大事故的，市建設行政主管部門、安監機構主管領導和事故發生單位的主要負責人，應當在7日內向省建設廳安全生產領導小組辦公室匯報。

　　第十一條　生產安全事故匯報應當包括下列內容：

　　(一)事故發生的時間、地點，工程項目名稱，建筑施工企業及建設、勘察、設計、工程監理單位，辦理施工許可及安全監督手續情況;

　　(二)事故發生的簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失的初步估計;

　　(三)事故發生原因的初步判斷;

　　(四)事故發生后采取的措施及事故控制情況;

　　(五)事故的初步處理意見;

　　(六)事故現場圖片、音像資料。

　　第十二條　重傷以下事故，由事故單位組織事故調查組，進行調查。

　　三、四級重大事故，由事故發生地的設區市建設行政主管部組織事故調查組，進行調查。

　　一、二級重大事故，由省建設行政主管部門組織事故調查組，進行調查。

　　第十三條　事故調查組成員應當符合下列條件：

　　(一)具有事故調查所需要的某一方面的專長;

　　(二)與所發生事故沒有直接利害關系。

　　第十四條　事故調查組的職責

　　(一)組織技術鑒定;

　　(二)查明事故發生原因、過程、人員傷亡及經濟損失情況;

　　(三)查明事故的性質，確定事故責任者;

　　(四)提出事故處理意見及防止類似事故再次發生所應采取措施的建議;

　　(五)提出對事故責任者的處理建議;

　　(六)寫出事故調查報告。

　　第十五條　事故調查組有權向事故發生企業和有關單位、有關人員了解有關情況和索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕和隱瞞。

　　第十六條　任何單位和個人不得以任何方式阻礙、干涉事故調查組的正常工作。

　　第十七條　發生重傷或四級重大事故的建筑施工企業，由事故發生地市建設行政主管部門依照職權做出處理決定，報省建設行政主管部門備案;發生三級以上重大事故或連續兩起以上四級以上重大事故、影響惡劣的，由省建設行政主管部門依照職權做出處理決定;構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　第十八條　對生產安全事故負有責任的建設單位、勘察、設計、工程監理等單位，由建設行政主管部門依據有關法律、法規規定予以處罰;構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　第十九條　發生重大事故后，發生事故的企業隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞事故現場，或無正當理由，拒絕接受調查及拒絕提供有關情況和資料的，由建設行政主管部門或者有關部門，按照國家有關規定，對有關單位負責人和直接責任人給予處理。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　第二十條　對在調查、處理傷亡事故中玩忽職守、徇私舞弊或者打擊報復的，由其所在單位按照國家有關規定給予行政處分;構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　第二十一條　建設工程施工傷亡事故處理工作應當在事故發生后90日內結案。特殊情況經組成事故調查組部門的主要領導批準可以適當延長，但不得超過180日。傷亡事故處理結案后，負責處理事故的機關，應當向社會公布處理結果。

　　第二十二條　各級建設行政主管部門應建立建設工程生產安全事故及事故隱患舉報登記、處置、獎勵、答復、督辦、統計和報告制度，公布舉報受理電話、電子信箱及通訊地址，及時受理對建設工程生產安全事故及事故隱患的舉報、控告和投訴。

　　任何單位和個人均有權向建設行政主管部門報告或舉報建設工程生產安全事故及安全事故隱患。

　　第二十三條　建設行政主管部門對舉報的生產安全事故及事故隱患，應立即組織或責成有關部門調查核實，并依法查處和消除。舉報人要求對舉報事項的查處情況進行答復的，受理舉報或直接查處的有關部門，應當在調查、核實、查處完畢后10個工作日內給予答復。

　　第二十四條　對舉報有功者，由建設行政主管部門定期向安全生產綜合管理部門申報獎勵。

　　第二十五條　本規定自20**年11月1日起施行。

篇3：縣人才建設情況調查報告

E縣人才建設情況的調查報告

　　縣委常委、組織部長Z

　　一、基本情況

　　E縣是一個山區農業縣，也是晉城市唯一的“兩區”開發縣。地域環境特殊、經濟欠發達、發展底子薄，是E的縣情實際。造成E落后的原因是多方面的，過去普遍認為，制約E發展的主要原因是缺資金、缺資源，通過調研，筆者認為制約E方針最重要的原因是缺人才，缺帶領農民致富的人才，缺“雙帶能力強的排頭兵”，人才的缺乏，直接導致了經濟社會發展滯后。

　　根據有關部門提供的數據,到目前為止，E縣黨政機關公務員隊伍共有844人，科技教育衛生人才隊伍3574人，重點工業(國有、二輕、民營)、商業企業專業技術隊伍270人，各級各類鄉土拔尖人才268人。

　　按年齡結構來看，公務員隊伍35歲及以下184人,35歲及以上660人;科技教育衛生人才隊伍35歲及以下1427人，35歲以上2147人;企業隊伍中35歲及以下97人，35歲以上173人;鄉土拔尖人才隊伍中35歲以下的56人，35歲以上的212人。

　　按學歷構成劃分，公務員隊伍具有大專以上學歷的 705人，中專及以下學歷的139人;科技教育衛生人才隊伍中具有大專以上學歷的2375人，中專及以下學歷的1199人;企業隊伍中具有大專以上學歷的102人，中專及以下學歷的168人;鄉土拔尖人才隊伍中大專以上學歷的27人，中專以下學歷的241人。

　　按職級情況看，公務員隊伍中，處級27人，正科級152人，副科級364人; 科技教育衛生隊伍中正高級2人，副高級127人，中級職稱1162人;企業隊伍中，具有高級職稱的4人，中級37人，初級124人。

　　從以上數據可以看出，E縣的人才無論從數量上、質量上、還是從年齡結構上較前些年是有了質的改變。這些改變，是因為近年來，加強了人才工作建設力度，縣委、縣政府先后下發了《E縣實施人才培訓工程具體實施意見》、《關于在振興E經濟中進一步加強人才工作的若干規定》等綱領性文件，特別是20**年以來，縣委明確了"人才興業"在構建和諧E這一進程中的重要作用，從理論與實踐的結合上加速了人才建設的進程。按照***的要求，堅持以人為本，重視人才“培養、吸引、使用”三個環節，先后組織副科級以上領導干部去南方掛職學習;選拔了一批比較優秀的年輕干部到蘇州等地交流;組織機關、企事業人員、社會富余人員到黨校、職教中心、勞動局舉辦的各種培訓班中培訓;為確保人才快速流動，在孟電水泥、新沙河煤業等十幾個民營企業中開展“人才直通車”活動。幾年來，全縣人才隊伍規模進一步擴大，布局日趨合理化，人才結構不斷完善，人才的作用得到了有效發揮，人才資源配置市場化、人才保障工作法制化進程進一步加快。

　　二、存在的問題及原因

　　1、人才意識不強。還沒有從根本上形成一種全社會由上至下尊重知識、尊重人才的社會氛圍，有些領導干部人才意識不強，重眼前利益，忽視長遠利益，有些領導干部過于注重政績，重經濟指標，忽視人才建設指標，不舍得花錢培養人才，甚至受經濟困擾，在人才分配問題上存在著多進一個人便多一份開支的錯誤想法;新聞電視等媒體在輿論宣傳上力度不夠，導向不強等。

　　2、年齡結構偏大，人才隊伍匱乏。公務員隊伍、科技隊伍中35歲以下的只占整體隊伍很小的一部分比例，特別是公務員隊伍和教師隊伍，由于幾年來政策性調整不及時，在自然減員的情況下不能及時補員，造成了公務員隊伍、教師隊伍青黃不接、后繼無人的局面。適用科技人才缺乏，影響決策的科學性。比如：工業立項的測算、論證，資產的評估、置換是科學決策的基礎依據，而苦于縣內沒有這方面的專家，最后只能到市里去請求下派;調整產業結構上，尤其是東部山區，20**年大力實施片區開發項目，而食用菌專業人才少之又少，但這個項目具有很強的科技含量，所以只能是組織人員一批又一批地到外面學習，浪費資金自然不用說，但實際效果怎么樣，現在還不能下結論;E縣制定的十二五規劃，其中有五個調產項目要打造晉城一流，沒有一流的技術人才，打造一流的產業很不現實;再比如：E縣現有教師隊伍中，年齡在45歲以上的占到40.37%。10年以后，大量的教師面臨著退休，而目前全縣還沒有形成一個教師隊伍合理補充機制，后果將很嚴重。

　　3、人才流失現象比較嚴重。據初步調查和掌握，近幾年，全縣工業、農業、科技、教育、衛生等系統管理和專業技術人員外流有數百人。人才流失主要有三個方面：第一，大中專院校畢業生就業實行雙向選擇、全面推向人才市場后，因E縣規模企業和科技含量高的企事業單位不多，用人單位和可提供的人才就業崗位比較少，致使全縣每年的大學畢業生回本縣報到的很少，即使回來由于不能得到及時錄用，不得不“背井離鄉”，造成了畢業生對家鄉的失望和無奈。據調研統計，E縣每年考上高校?？埔陨系娜藬禐?00人左右，而回本縣報到的?？埔陨袭厴I生僅有140人左右，年外流率在75%以上;第二，原有國營企業改制后，大部分企業工程技術人員沒有得到妥善安置，為了生計只好遠走他鄉謀職求業?；蕪S的改制就是非常典型的例子，大量的化工人員在本地達不到妥善安置，不得不到外面就業。第三，因當地經濟發展相對滯后，個人收入低下，部分人才被外地的高薪和優厚的生活待遇所吸引，放棄所在工作單位和崗位，到經濟發達地區重新謀職。這樣的人才外流不在少數，此外，政府下發的有關人才政策的文件因受經濟和管理體制等方面原因的制約不能很好地落實，也是造成人才流失的一個重要因素。

　　4、現有科技人才作用不能很好的發揮?？萍既瞬挪荒艹浞职l揮作用，學非所用，特別是"農口五站"機構改革以后，有很多經驗豐富的科技人才落聘，即使聘上的，由于工資不能正常發放也不能充分發揮作用。我們在大力提倡引進人才的同時，大批科技人員卻閑置在家，有的被外地高薪聘走，有的被迫改行，造成了人才資源的嚴重浪費。一些企業因設備陳舊，經費不足，缺乏有效的激勵措施，不少專業技術人才作用得不到發揮，知識老化，創新能力不強。

　　5、人才機制不夠活。人事分配制度上的權力過分集中導致人才流動不暢通，主管部門不能及時對本部門的人才需求情況進行調整，出現人才缺乏與人才閑置并存的現象。以E第一人民醫院為例：專業技術人才進不來，進來的留不住。20**年，一名醫大口腔專業本科生剛剛分配到縣醫院由于不滿足工資待遇，不久，便被晉城礦務局一家醫院高薪聘走。出現了多編又缺人、少數人供養多數人的現象。非專業人員在一個專業性極強的單位不能發揮作用，無所事事，而另一方面專業人員工作十分的辛苦，且主管部門沒有人事權力致使本部門不能充分和外面開放的大市場接軌，很多急需的專業人才不能引進，人才的積極性、主動性不能充分發揮。

　　造成以上問題的主要原因是：人才開發建設的意識和“人才資源是第一資源”的理念還未達到應有的高度;人才與經濟協調發展的機制不夠健全，人才引進的渠道不暢;以市場為導向的人才培養、投入機制尚不完善;人才工作的政策和有關待遇落不實。這些因素對留住用好現有人才和引進高層次人才都十分不利。

　　三、對策建議

　　1、更新人才理念，營造有利于發揮人才作用的社會氛圍。國家科技部關于縣級科技工作的文件中明確指出：人才建設的關鍵，重點、難點在黨政一把手。全縣各級黨政主要負責同志都要首先擔負起人才建設工作的重要責任，要樹立強烈的人才意識，善于發現人才、培養人才、集聚人才、服務人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，要把這項工作納入目標管理崗位責任制，明確指標，嚴格考核。要通過新聞媒體、有關會議、專題報告、集中宣傳等形式搞好導向宣傳，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍，把人才的聰明和智慧聚集到縣域經濟的各項事業中來，充分發揮人才的作用和力量。

　　2、狠抓已定人才建設的有關文件、精神、規定的落實。近幾年，縣委、縣政府相繼制定出臺了關于人才培養、引進和留住人才的許多政策，政策明確，規定具體，對于引進和留住人才產生了很大的凝聚力，反響很好。關鍵要抓好落實，要在已定人才建設的有關文件、精神、規定落實的基礎上，按照“黨管人才”要求，緊緊圍繞全縣轉型跨越的需求，認真貫徹落實中央、省、市人才規劃，制訂并實施全縣中長期人才發展實施意見，在此基礎上，加大財政投入人才專項資金，保障各級規劃的落實。

　　3、加強對人才的培養工作。要摸清現有人才的底數，分類編隊，制定規劃，采取選送上學、下派鍛煉、集中培訓、在崗提高等措施，加強對現有人才的培養。特別是加強對民營企業家的培養，要納入政府規劃，采取鼓勵和引導措施分期分批組織他們到高校培訓深造，引導和鼓勵民營企業家建立科學法人治理結構，聘請職業經理人經營管理企業，逐步m.airporthotelslisboa.com改變家族式管理模式。要逐步提高職教中心、人社局人才培訓中心等培訓基地的培訓功能，做好為全縣培養各種實用技能人才的工作。因此要進一步改革學校的辦學方針，教學方式、方法，采用與大專院校聯合辦學、與縣內外企事業單位簽單辦學等辦法，運用市場經濟手段搞好教學，銜接供需關系，培養好實用技術人才。

　　4、大膽使用科技人才。鼓勵科技人才承包項目，充分發揮科技人才的作用，要給予相關的優惠政策，政策就是無形的資源，使科技人才真正在轉型跨越發展的進程中做出貢獻。在實際操作上要做到嚴格把關、項目公開、用人不疑。要充分利用各種人才招聘的機會引進一批高級農口科技人才、教育衛生系統高級人才、規模企業急需高層次人才。要充分發揮現有農業技術推廣中心所屬服務部門的作用，盡快解決我縣目前“農口五站”改革不到位的問題，使農口科技人才真正在農村發揮作用。

　　5、加快人才市場化進程。拓寬人才市場服務功能，建立全方位服務的人事代理系統，加大代理力度，廣泛開展各企事業單位人事委托代理，充分發揮人才市場在人才委托、派遣、人事策劃、咨詢服務、人才招聘、人才引進等方面的功能作用，為各企事業單位和個人提供相關的全方位服務。要建立擇業指導系統，加大職業介紹力度，分級分類建立待聘人才資料庫，設立專職人員，進行擇業指導和培訓，提高擇業成功率。提高人才市場社會效益，為人才的合理流動提供平臺。同時，可在人才的招聘錄用過程中進行試點，簡化手續，實行“一站式”辦公。

　　6、提高高層次科技人才生活待遇。充分發揮科技人才在縣域經濟建設中的作用，提高他們的社會地位，使科技人才安心本職工作，要在工資待遇、住房、子女升學就業等生活問題上給予政策上的傾斜。

　　此外，要鼓勵、吸引外地的E名人、能人為家鄉做貢獻;縣財政要加大對我縣人才建設資金上的投入。各級黨政部門要把充分發揮人才的作用，提高到執政能力的高度上去認識。