農村公路建設實施方案
為加快我縣農村公路建設改造步伐，圓滿完成**年度農村公路建設目標任務，特制度本實施方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以***理論和“****”重要思想為指導，認真貫徹**和**總理關于加快我縣交通建設步伐的重要指示，堅持和樹立科學的發展觀，按照“因地制宜、量力而行，節約土地、保護環境，保證質量，注重安全”的原則和“政府主導、分級負責，各方參與、整體推進，建管并重、協調發展”的工作思路，進一步加大政府投入，充分調動群眾積極性，快速推進農村公路建設，改善農村基礎設施條件，為促進農村經濟發展，全面建設小康社會提供良好的交通條件。
（二）基本原則
1．堅持科學發展、統籌規劃的原則。統一規劃，統一立項，統一設計，統一招投標，統一資金調度，統一監理，分項實施，把農村公路建設與經濟發展、產業布局調整、文明新村建設和扶貧開發緊密結合起來。
2．堅持政府主導、分級負責的原則。在縣政府的統一領導下，各相關部門根據職能分工，齊抓共管共同搞好農村公路建設。形成一把手負總責、分管領導具體抓的工作機制，構建起政府主導、部門推動、鄉村干部加強組織、農民群眾投工投勞四級聯動的農村公路建設體系。
3．堅持先主干線，后支線，先鄉道，后村道，再村道，量力而行、盡力而為的原則。根據公路幅射的人群、公路現狀、農民生活水平和公路布局規劃等條件，統籌安排農村公路建設的先后次序和建設標準，路面結構因地制宜采取瀝青表處或水泥路砼路面。
4．堅持交通與自然和諧統一的原則。按照建設節約型社會和循環經濟的要求，充分利用老路，最大限度地減少耕地的占用和對植被的破壞，把節約資源、保護環境、注重安全相統一的理念貫穿到公路建設、養護與管理的各個環節。
5．堅持積極性高優先的原則。農村公路建設涉及的具體問題很多，難度很大，要充分調動群眾參與的積極性，辦群眾自己愿意辦的事。哪里的積極性高，哪里的具體問題處理得好，就先修哪里的路。
二、建設目標、技術標準
（一）建設目標
1．建成11條98公里縣通鄉公路（附表一）
2．建成10個村75公里鄉通村公路（附表二）
（二）建設技術標準
農村公路應結合當地農村發展和交通量的實際情況，本著充分利用舊路資源，避免大改大調和大挖大填，著重提高路面等級和路面抗災能力，提高車輛通行能力的原則，合理確定建設標準。
1、縣通鄉公路
按照四級公路建設標準，路面寬度力爭達到4.5米，個別地段受條件限制，可適當降低標準，但必須按照相關規定，設計安裝安全防護設施，保證車輛行車安全。穿越場鎮地段要結合城鎮規劃同步設計，有效路面寬度不得低于5米，同時要疏通水系。
2、鄉通村公路
按四級公路標準建設，路面寬度力爭達到4.5米，每隔100—200米建一處錯車臺。
三、施工組織形式和工期安排
（一）施工組織形式
1．縣委、縣政府組建農村公路建設指揮部，根據工作需要，下設辦公室、工程管理組、計劃財務組和安全協調組，具體負責組織、領導、規劃協調全縣農村公路建設工作開展，并對其實施有效地監督、管理、考核和獎懲。
2．各項目鄉鎮成立相應的農村公路建設領導小組，充分發動群眾投工投勞，搞好路基工程，做好沿線土地調整和拆遷安置工作。協調處理工程建設中的具體問題，為工程建設營造良好的施工環境，配合做好工程建設。各項目鄉鎮要迅速著手準備開采片石，務必在規定的時間內保質保量完成片石開采任務（見附表3）。
3．縣交通局負責組建具備公路建設法人資質的農村公路建設項目法人，作為縣通鄉公路建設業主，具體承擔建設任務。鄉通村公路建設項目由項目村民委員會作業主，具體承擔鄉通村公路建設任務。
4．所有的農村公路建設項目除使用群眾投工投勞的路基工程外，均應按照基本建設管理程序，通過招投標確定施工隊伍，簽訂規范完善的施工合同。
（二）工期安排
**年11月底，完成工程立項和施工設計；
**年12月至1月，完成工程招標，施工隊伍組織入場；
**年8月底完成路面工程；
**年10月底完成全部附屬工程，竣工通車。
四、工程投資和資金管理
（一）投資估算和****
**年全縣縣通鄉公路投資總額控制在5500萬元，其中上級補助資金3920萬元，群眾自籌資金1580萬元，鄉通村公路投資總額控制在3000萬元以內，縣中上級補助資金750萬元，群眾自籌資金2250萬元。
（二）資金管理
農村公路建設資金由農村公路建設指揮部統一管理，專戶儲存，集中安排使用。要嚴格遵循交通部《農村公路建設資金使用監督管理辦法》規定，按照?？顚Ｓ玫脑瓌t加強資金管理，嚴禁截留、挪用、擠占和超范圍使用。要制定嚴格的資金拔付程序和支付制度，堅持“一支筆”審批和按工程量拔付工程款的原則，確保資金安全和使用效益。
五、施工監理與建設監督
農村公路建設必須實行工程監理制度。工程質量監督覆蓋面要達到100%，確保工程質量。監理員數量應根據工程規模，工期和工程復雜程度等因素確定，監理人員必須具備相應資質水平，全面履行監理服務合同和施工合同中規定的各項監理職責。鄉通村公路可由交通主管部門抽調或聘請有資質、有經驗的專業技術人員同業主質量管理人員或現場代表組成監理組開展監理工作，加強對重要環節、重點部位的監理控制，嚴防重大質量，安全事故。
農村公路建設項目應充分發揮群眾的義務監督作用，推行項目質量義務監督員制度。要充分發揮人大監督、黨政監督、新聞監督和群眾監督作用，構筑綜合監督網絡，將農村公路建設成人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”。
篇2：高速公路建設項目治安保衛工作管理辦法（試行）
高速公路建設項目治安保衛工作管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為了加強高速公路建設項目的治安保衛工作，維護正常的生產工作秩序、生活秩序，確保高速公路建設項目的順利進行，根據國家、**省法律、法規的有關規定，結合工程建設的實際情況，經局(集團)研究，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于局屬高速公路新建、改擴建工程。
第三條 治安責任實行分級管理負責制，誰主管誰負責，層層落實責任;高管局(集團)負責全局建設項目的治安保衛工作，籌建處具體負責本建設項目治安保衛工作，施工單位具體負責本標段的治安保衛工作。
第四條 籌建處、監理單位、施工單位都必須建立健全治安保衛綜合治理機構，設立專職治安保衛員，負責本路段治安保衛綜合治理工作，切實做好宣傳、教育和協調。
第二章 職責分工
第五條 高管局(集團)主要職責包括：
(一)貫徹執行國家治安保衛工作的有關規定，負責局屬高速公路新建和改擴建項目治安保衛工作的組織和領導;
(二)負責局屬高速公路新建和改擴建項目治安保衛工作的管理;
(三)協調解決施工現場有關治安保衛工作的重大問題;
(四)檢查指導籌建處治安保衛工作。
第六條 籌建處主要職責包括：
(一)貫徹執行國家治安保衛工作的有關規定，加強對施工單位和監理單位治安保衛工作的組織和領導;
(二)制定本項目治安保衛工作總體方案，報高管局(集團)和項目所在地主管公安機關備案;
(三)與施工單位簽訂治安保衛責任書，指導、檢查、監督施工單位落實防火、防盜搶、防爆炸等治安防范措施;
(四)協調解決施工現場有關治安保衛工作的有關問題;
(五)配合地方政府有關部門協調、處理有關治安糾紛;
(六)根據工程建設實際情況，監督檢查施工單位建立相應的治安保衛組織形式;
(七)建立與當地公安機關的治安保衛工作聯系制度，及時通報有關情況，對違法犯罪事件及時向公安機關和高管局(集團)報告;
(八)根據施工現場和工區周邊治安情況，協調施工單位與公安機關設立臨時治安警務室;
(九)其他治安保衛工作職責。
第七條 施工單位主要職責包括：
(一)制定本單位在工程施工期間的治安保衛工作方案，報籌建處審查，并報施工現場所在地公安機關主管部門備案;
(二)根據承擔的施工任務制定適合施工特點的治安防范制度，建立健全治安保衛組織和基層治保會;
(三)認真落實各項治安防范措施，消除治安隱患;
(四)調解、處理施工單位內部治安糾紛，協助籌建處解決外部治安糾紛;
(五)及時向公安機關和籌建處報告發生在管理范圍內的刑事、治安案件和治安災害事故，保護發案現場;
(六)對施工人員進行法制教育、安全教育、文明施工教育，預防和減少違法犯罪活動、治安災害事故和治安糾紛;
(七)配合公安派出所對外用民工進行造冊登記，辦理各類證件、暫住證等;
(八)配合和協助籌建處和公安機關做好其他治安保衛工作。
第三章 管理內容
第八條 日常治安保衛工作管理內容包括：
(一)各單位的各種材料、測量儀器、現金、庫房、生產機具、設備、工具要配備專人管理和值班看護，責任落實到人，同時制定出相應的管理制度;
(二)各施工單位的機械、機動車輛進行嚴格管理，加強機駕人員的安全知識教育，加強庫房材料的管理;
(三)財務人員要嚴格執行國務院關于《現金管理的規定》和銀行的規定，每天對現金的存放不得超過核定限額，除遇特殊的情況，不能存入銀行，需要過夜時，必須放入保險柜中，并通知保衛人員專人看管，向銀行支取大額現金，攜帶巨款不準逛商店或辦私事，財務室門、窗、鎖要牢固;
(四)單位的居住區及宿舍必須遵守管理規定，服從保衛值班人員的管理及檢查登記，不得引帶身份不明人員入內和擅自留宿外來人員，一旦發現及時清理，造成后果要做出處理;
(五)單位的住宅宿舍內，嚴禁存放易燃易爆物品。嚴禁賭搏、打架、斗毆，聚眾酗酒鬧事。
第九條 施工現場管理內容包括：
(一)設置安全防護設施，配備專職守衛人員;
(二)施工現場禁止下列行為：
1、攀(鉆)越、損毀施工防護圍欄;
2、故意損毀、挪動測量勘標或者施工標志;
3、無施工現場控制區通行標志強行進入或者通過;
4、故意堵塞施工通道，影響施工進行;
5、強行為施工單位提供工程物資、運輸條件和強行承包施工任務;
6、強行或擅自連接施工現場輸水、輸電管、線路;
7、擾亂施工現場秩序的其他行為。
第十條 治安保衛要害部位管理內容包括：
(一)要害部位包括：
1、儲存易燃易爆、放射性、劇毒等危險物品的倉庫;
2、供電、供水、供氣樞紐場所;
3、存放重要勘察、設計圖紙、
資料的部位;
4、放置貴重、關鍵設備的場地;
5、對工程有重大影響的工序、環節;
6、其他應當列為治安保衛的要害部位。
7、國防軍工、核電站工程要害部位;
8、試運行期間的國家重點建設項目。
(二)要害部位的治安保衛工作應當具備下列條件：
1、制定完善的防火、防盜、防破壞、防爆炸、防治安災害事故等治安保衛工作措施和處置突發事件的預案，報當地公安機關審查備案;
2、建立健全要害部位值班制度、出入制度、治安保衛責任制和要害部位人員上崗標準;
3、配備能夠有效預防、處置突發事件的專職保衛人員和必要的安全技術防范設施。
第十一條 生產崗位治安保衛管理內容包括：
(一)不準酒后上崗工作，不準在崗聚眾猜拳、喝酒、打架斗毆、尋畔滋事;不準違章操作，不準擅自動用機械設備;造成損失的由責任人承擔;發現事故苗頭及時向主管部門報告，并立即采取補救措施;
(二)值班人員應認真履行職責，對工作要有高度責任心，嚴格按章值班;
(三)各單位領導及工作人員要牢記法制觀念和守法意識，做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。
第十二條 機密文件資料管理內容包括：
(一)嚴格執行國家《保密法》，不得違反規定。
(二)各類機密文件、施工圖紙資料，要專人保管、專柜存放，做到登記建卡，嚴禁借用、復制，嚴格執行銷毀手續。如發現文件、圖紙資料丟失，應立即向有關領導反映情況。
第十三條 施工人員治安保衛管理內容包括：
(一)實行“誰用工，誰負責”的原則;
(二)用人單位對臨時務工人員的居民身份證、戶口所在地鄉、鎮政府務工證明、施工現場所在地戶口或暫住證應當依照有關規定嚴格審查，證件齊全的方可雇用;
(三)從事使用、保管危險物品等特殊工種的人員，施工單位應當進行相應的安全技術考核或培訓，考核不合格的不得上崗作業。
第四章 獎 罰
第十四條 任何單位和個人不得干擾、阻礙國家重點建設項目的正常施工;對危害或可能危害國家重點建設項目的違法犯罪行為，應當予以勸告、制止，并及時向公安機關和高管局(集團)報告。
第十五條 對治安保衛工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵;對治安保衛工作管理不善的單位和個人，視情節給予通報批評和處罰;構成違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條 根據《國家重點建設項目治安保衛工作暫行規定》，高速公路建設項目治安保衛工作所需經費由籌建處和施工單位在單位管理費中予以安排。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由**省高速公路管理局(集團)負責解釋。
第十八條 本辦法自發布之日起實施。
篇3：牡丹江市農村公路建設管理辦法(2006年)
牡政辦發〔20**〕21號
二OO六年七月十五日
牡丹江市農村公路建設管理辦法
第一條為全面實施我市"十一五"農村公路建設規劃,規范全市農村公路的建設管理,確保農村公路項目的順利實施,適應建設社會主義新農村需要,依據國家和省的有關規定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于我市列入國家及省投資計劃的縣道(含商品糧基地)、鄉道和村道工程項目。
第三條農村公路建設按照權責一致的原則,實行分級、分類管理。各縣(市)、區政府是農村公路建設的責任主體,交通主管部門是農村公路建設的管理主體,參與農村公路建設的各級有關行政管理部門和建設、設計、施工、監理等單位均要按照有關法律、法規承擔相應的責任。
第四條市政府成立由市長任組長,主管交通工作副市長和主管農業工作副市長任副組長,相關部門領導參加的市農村公路建設領導小組,負責研究、協調和解決農村公路建設過程中的重大問題。領導小組下設農村公路建設辦公室(以下簡稱農村公路辦),辦公室設在市公路管理處,負責全市農村公路建設的日常管理工作,其主要職責是:指導農村公路的各項工作,制定農村公路的技術政策,(來自:m.airporthotelslisboa.com)監督工程實施,檢查建設目標完成情況,總結交流經驗,收集整理和反饋建設信息。
第五條各縣(市)、區政府成立由縣(市)、區長任組長的農村公路建設領導小組及辦事機構,負責本地區農村公路建設的前期工作、優惠政策制定與落實、相關部門業務協調、配套資金落實以及工程管理、項目實施。
第六條農村公路建設項目必須執行法人負
責制、招投標制、工程監理制、合同管理制、質量終身責任制以及國家和省相關規定。
第七條在工程項目建設過程中,各縣(市)、區政府要按照修好農村路,服務新農村的原則,把農村公路建設與社會主義新農村建設緊密結合起來,按照《黑龍江省村級范圍內籌資籌勞管理暫行辦法》的規定,在農民自愿的基礎上,按照誰受益誰出勞的原則進行,每個勞動力每年不得超過8個標準工日。
第八條在全市農村公路建設過程中,村級范圍內籌資籌勞"一事一議"的項目、程序、使用情況由市政府農民負擔監督管理部門依法進行監督管理。
第九條農村公路項目建設享受以下政策:
(一)各有關部門、單位或者個人不準以任何理由非法阻攔工程施工,不準向施工單位索要物料或者調用施工機械、設備,不準擅自設卡攔截、刁難施工單位車輛,施工單位的車輛如有肇事行為,公安交警部門要快查快處,不準扣押車輛。
(二)涉及到電力、電訊等基礎設施的拆遷,按照"誰主管,誰負責"的原則,限期完成拆遷任務;建筑物的拆遷,由鄉鎮政府負責,費用自籌解決;占用的林地和耕地,由地方政府負責解決。
(三)免收臨時用工管理費;免收水土流失防治費、水資源費、河道砂場管理費、占堤費、堤坡開挖費;免收施工車輛通行費,減收運管費、養路費;免收價格調節基金、新菜田開發基金、不可預見費、征地管理費、建設施工規劃費、公路建設附屬設施的規劃費和綜合配套費;城市建設配套費先全額上繳,返還其中道橋建設費用。
(四)施工單位營業稅按照國家關于支持農村公路建設的減免稅規定執行。
第十條各縣(市)、區政府應當根據我市"十一五"通村公路規劃,建立縣(市)、區通村公路項目庫,做好項目、路基和設計儲備。發改委和交通主管部門要按照有關規定把好項目審查關。
第十一條列入農村公路建設年度計劃的項目,應當從通村公路項目庫中提取。以改善農村生產生活條件、使群眾長久受益的通村道路為重點,優先安排路基狀況好、工期短、見效快、效益好、配套資金得到落實的項目。
第十二條列入農村公路建設年度計劃的項目,由各縣(市)、區農村公路辦編制可研報告,上報市農村公路辦。經初審后,統一打捆編制全市通村公路項目可研報告,由市發改委上報省發改委。
第十三條農村公路建設年度計劃一經下達,必須嚴格執行,不得以任何理由擅自調整計劃、變更項目、擠占挪用資金或者減少建設規模、降低建設標準等,要保證按質、按量、按時完成項目
建設,切實維護計劃的嚴肅性。如確需調整計劃,應當報原批準機關批準。
第十四條農村公路建設的工程設計,應當按照有關規定報有審批權的交通主管部門審批。
第十五條農村公路建設招投標工作由市農村公路辦負責指導,各縣(市)、區農村公路辦組織實施,市重點工程跟蹤效能監察辦公室監督全過程。參與投標的施工單位和監理單位必須具備3年以上公路施工業績方可參與投標。
第十六條農村公路項目應當按照《黑龍江省公路建設項目施工許可實施細則》的要求嚴格執行施工許可制度。申請施工許可的項目應當具備以下條件:
(一)項目已經列入農村公路建設年度計劃;
(二)工程可行性研究和施工圖設計已經審批;
(三)每公里直接費10~15萬元配套資金全部到位;
(四)施工單位、監理單位已經確定;
(五)已經辦理質量監督手續;
(六)已經制定防止拖欠農民工工資的制度和措施。
第十七條農村公路項目建設應當按照交通部頒發的《公路工程質量管理辦法》的有關規定和要求,建立健全質量保證體系,明確責任,確保公路工程建設質量。
第十八條農村公路項目建設應當嚴格執行"政府監督、業主(建設單位)負責、工程監理、企業自檢"的四級質量保證體系,并實行月檢查評比制度,做到有獎有罰。
第十九條農村公路建設的建設單位、設計單位、監理單位、施工單位必須嚴格遵守有關安全生產的法律、法規,制定并落實安全生產保障措施,保證建設工程安全生產,依法承擔安全生產責任。建設單位在與施工單位簽訂工程施工合同的同時必須簽訂安全生產合同。
第二十條農村公路建設的責任主體應當嚴格執行國債資金和車購稅資金管理的有關規定,?？顚Ｓ?專項用于工程直接費用。任何單位和個人不得提取工程咨詢、審查、管理等費用,嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設資金。
第二十一條資金撥付渠道。
(一)國債資金每公里10萬元直接撥付到各縣(市)、區農村公路建設專用帳戶。
(二)省配套資金每公里7萬元先撥付到市農村公路辦專用帳戶,市農村公路辦再依據各縣(市)、區工程項目計量完成情況撥付。
第二十二條農村公路建設項目除國家安排的資金外,各縣(市)、區政府必須安排必要的配套資金,并確保及時、足額到位。
第二十三條財政、審計部門應當加強對農村公路項目建設資金的監督,防止損失浪費,提高資金使
用效益。
第二十四條縣道、新建等級公路的鄉道
及含有大中橋的項目完工后,按照交通部規定由省農村公路建設領導小組辦公室組織驗收。
其他農村公路項目完工后由市農村公路辦按照《黑龍江省中小型公路項目竣工驗收辦法》組織驗收。
第二十五條農村公路工程項目內業檔案資料由工程所在地交通主管部門負責保管,并嚴格執行國家檔案管理的有關規定,保證資料真實、齊全、準確、規范。
第二十六條本辦法如與國家和省的有關規定相抵觸時,按照國家和省的規定執行。
第二十七條本辦法自發布之日起施行。