衡政辦發〔20**〕24號

　　衡陽市人民政府辦公室

　　關于印發《衡陽市防汛應急預案》的通知

　　各縣市區人民政府，市直有關單位：

　　《衡陽市防汛應急預案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真遵照執行。

　　衡陽市人民政府辦公室

　　20**年8月6日

　　目 錄

　　1.總則........................................................................5

　　1.1目的..................................................................5

　　1.2編制依據............................................................5

　　1.3適用范圍............................................................5

　　1.4工作原則............................................................5

　　2.應急指揮體系及職責...................................................6

　　2.1應急組織機構......................................................6

　　2.2應急組織機構職責.............................................7

　　2.3組織體系框架圖 ................................................10

　　3.預防預警機制............................................................10

　　3.1預防預警機制準備工作.......................................10

　　3.2預警信息及其報告程序與要求..............................12

　　3.3預警機制.........................................................14

　　4.應急響應..................................................................15

　　4.1應急響應總體要求.............................................15

　　4.2應急分級響應...................................................16

　　4.3信息報送與處理................................................26

　　4.4指揮與調度......................................................26

　　4.5緊急處置.........................................................27

　　4.6應急人員及群眾的安全保護.................................28

　　4.7社會力量動員與參與..........................................29

　　4.8突發公共事件的調查分析、檢測與后果評估...............29

　　4.9新聞報道.........................................................29

　　4.10應急結束.........................................................29

　　5.保障措施..................................................................29

　　5.1通信與信息保障................................................29

　　5.2現場救援與裝備保障..........................................29

　　5.3應急隊伍保障...................................................30

　　5.4交通運輸保障...................................................30

　　5.5醫療衛生保障...................................................30

　　5.6治安保障.........................................................30

　　5.7物資保障.........................................................31

　　5.8經費保障.........................................................31

　　5.9緊急避難場所保障.............................................31

　　5.10技術儲備與保障................................................31

　　6.后期處置..................................................................32

　　6.1善后處置.........................................................32

　　6.2社會救助.........................................................32

　　6.3經驗教訓總結與建議..........................................32

　　7.監督管理..................................................................32

　　7.1宣傳、培訓和演習................................................33

　　7.2紀律與獎懲......................................................33

　　7.3監督檢查.........................................................33

　　8.附則........................................................................33

　　8.1預案管理與更新................................................34

　　8.2預案實施時間...................................................34

　　衡陽市防汛應急預案

　　1.總則

　　1.1目的

　　為及時有效地做好洪水災害突發事件防范與處理工作，確保我市在遭受可能發生的重大洪澇災害時，搶險救災工作能及時高效有序地開展，最大限度地減少災害損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，保障我市經濟社會持續、健康發展。

　　1.2編制依據

　　根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《湖南省突發公共事件總體應急預案》、《湖南省防汛應急預案》、《衡陽市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于本市行政區域洪水災害防范和應急處置。

　　1.4工作原則

　　(1)堅持以人為本，樹立和落實***，努力實現由控制洪水向管理洪水轉變，確保人民群眾生命財產安全。

　　(2)防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

　　(3)以防洪安全和城鄉供水安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合。

　　(4)堅持依法防汛抗災，實行公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合，各部門協調配合、積極參與抗洪救災工作。

　　2.應急指揮體系及職責

　　市、縣市區政府設立防汛抗旱指揮機構，負責本行政區域的防汛應急工作。

　　2.1應急組織機構

　　市人民政府成立衡陽市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指)，負責領導、組織全市的防汛抗洪工作。由分管副市長任指揮長，衡陽警備區司令部參謀長、市政府分管副秘書長、市農辦主任、市水利局局長任副指揮長。市發改委、市經信委、市財政局、市水利局、市氣象局、衡陽水文局、市國土資源局、市安監局、市農辦、市住房城鄉建設局、國網衡陽供電公司、市公安局、市民政局、市保監會、市交通運輸局、市衛生局、衡陽警備區司令部、武警衡陽支隊、消防支隊、市新聞辦、市廣播電視臺、市供銷社、中國石油公司衡陽分公司、中國電信公司衡陽分公司、中國移動公司衡陽分公司、市糧食局、市公路局、市農業局、市林業局、市移民局、市農機局、市教育局、市環保局、市政府應急辦負責人為指揮部成員。

　　市防汛抗旱指揮部下設辦公室(以下簡稱市防辦)，辦公室設在市水利局。

　　2.2應急組織機構職責

　　2.2.1市防指

　　領導、組織全市防汛工作;傳達省防指、市政府對防汛工作的指示;擬訂全市防汛政策、制度和規定等;按照有關法律、法規的規定，組織制訂江河洪水防御、城市防洪、水庫汛期調度等方案，組織、責令、督促水行政主管部門及設障單位開展河道清障工作。及時掌握汛情、災情，指揮抗洪搶險;負責防汛經費、物資的安排使用與管理;統一調度座落在全市范圍內的水利、水電設施的水量，做好防汛工作;組織災后處置，并做好有關協調工作。

　　2.2.2市防辦

　　承辦市防指日常工作，開展全市防汛工作;組織擬訂全市防汛工作的方針、政策、發展戰略并貫徹實施;收集、上報和發布雨、水、災情信息;組織制訂江、河防御洪水方案并監督實施;指導、督促縣市區政府制訂和實施防御洪水方案;督促、指導各地制訂山洪災害和臺風等災害的防御預案;科學合理做好水庫防洪調度工作;組織、指導防汛搶險隊伍和物資的建設與管理;組織全市防汛指揮系統的建設與管理等。

　　2.2.3市防汛指揮部成員單位及職責

　　市政府應急辦：負責協調市直有關部門參與防汛搶險救災工作，督促本預案的落實與實施，確保與省政府信息暢通。

　　市水利局：負責全市水利工程防汛檢查、防汛預案制定、審查;負責工程險情的技術處理方案，并參與搶險。負責災后水毀水利工程的重建、規劃及組織實施。

　　市氣象局：負責監測天氣形勢，及時提供天氣預報、雨量和天氣形勢分析資料。

　　衡陽水文局：負責所轄水文監測站及觀測設施防洪安全，搞好洪水觀測分析，及時提供水情和形勢分析資料。

　　市國土資源局：負責湘江和洣水、耒水、蒸水、舂陵水四水區域發生的山體滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質災害的監測、預報及應急處置工作。

　　市安監局：負責非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹安全管理。

　　市農辦：負責制定災區的各種優惠政策和落實工作。

　　市新聞辦：負責組織市內宣傳部門、新聞媒體開展防汛抗災的宣傳報道，及時、準確宣傳防汛抗災形勢，負責境外新聞媒體采訪的資格審查、資料發放、路線安排等。

　　市發改委：負責協調相關部門安排修復水毀工程、防汛搶險資金和防汛物資儲備資金的計劃。

　　市經信委：負責協調防汛、排澇的供、發電負荷。協調組織、督促檢查本系統有關單位做好防汛的資金安排調撥、物資儲備供應工作。

　　市財政局：負責水毀工程防汛搶險、救災資金和防汛物資儲備資金的落實和監督使用。

　　國網衡陽供電公司：負責組織防汛搶險、排澇救災電力設施的搶修、救災的電力供應及災后水毀供電設施的恢復。

　　市農業局：負責洪澇災區農業救災、生產恢復及所屬農場的防洪安全，掌握農業洪澇災害情況。

　　市林業局：負責供應防汛搶險木材，組織做好林區防汛工作和汛期漂木的管理保安工作。

　　市住房城鄉建設局：負責組織城市內澇應急排漬工作。

　　市農機局：負責市防洪抽水排漬機具的調用、維修。

　　市供銷社：負責部分防汛物資的儲備和調運及災區所需有關生產、生活物資的貨源組織和供應。

　　市交通運輸局：負責所轄水運和公路交通設施安全，為防汛搶險組織和提供水、陸交通運輸工具，保障防汛運輸暢通。

　　市公路局：負責所轄交通設施安全，保障防汛運輸暢通。負責災后水毀交通設施的恢復。

　　中國電信公司衡陽分公司：負責所轄通訊設施的防洪安全，保障各級防汛指揮機構和水文、氣象觀測站的通訊暢通，優先傳遞防汛、水文氣象信息，并組織所轄通訊設施恢復工作。

　　中國移動公司衡陽分公司：負責所轄通訊設施的防洪安全，保障各級防汛指揮機構和水文、氣象觀測站的通訊暢通，優先傳遞防汛、水文氣象信息，并組織所轄通訊設施恢復工作。

　　市廣播電視臺：負責抗洪搶險宣傳報道，受市防指委托向全市發布雨情、水情、災情等信息。

　　市衛生局：負責災區防病治病、衛生防疫工作。

　　中國石油公司衡陽分公司：負責防汛抗災油料的調運、儲備和及時供應。

　　市糧食局：負責組織災區糧食供應，組織儲備一定數量的防汛搶險物資。

　　廣鐵集團衡陽辦事處：負責所轄工程及設施的防洪安全，優先運送防汛搶險物資、設備和救災人員。

　　衡陽警備區及武警部隊：負責組織駐衡部隊、武警官兵和民兵擔負抗洪搶險、營救人員、轉移物資等抗洪救災任務。

　　市公安局：負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安工作，防汛緊急期間協助防汛部門組織群眾轉移，打擊偷竊防汛物資、破壞防洪與灌溉工程設施的犯罪分子，做好防汛的治安保衛工作。

　　市民政局：負責洪澇災害災情收集上報及救災工作。及時勘察、核災，與市防辦搞好災情發布、上報協調?；I集、儲存、分配救災款及救災款物管理。

　　其他各防汛抗旱成員單位：按各自職能做好防汛搶險的支援、服務工作。

　　2.3組織體系框架圖(見11頁)

　　3.預防預警機制

　　3.1預防、預警準備工作

　　3.1.1健全機構，明確責任。每年汛前，復核市防指成員名單，召開防汛動員大會。落實行政首長負責制和各級各部門負責制，明確市級領導防汛責任聯系區和負責的中型水庫。各縣市區明確縣級領導防汛責任區及聯點的中型水庫、重點堤防的防汛搶險指揮。鄉鎮領導負責小型水庫及所聯系村的防汛搶險指揮。

　　3.1.2防汛檢查。按照行政分級管理負責制，每年汛前由市防辦組織對全市中型水庫、重點小一型水庫、重點防洪堤、重點山洪災害易發區進行防汛檢查;由縣級防辦組織對轄區內上型號水利工程，山洪災害易發區進行汛前安全大檢查;鄉(鎮)負責對五小水利工程進行防汛保安檢查，并分別向上一級防汛抗旱指揮部寫出檢查報告，提出處理方案以及度汛措施。市、縣防汛抗旱指揮部在3月底分別下達堤防工程、中型水庫、小型水庫的度汛方案。

　　3.1.3建立搶險隊伍。各中型水庫、重要交通干線(鐵路、國道、省道)上游的小型水庫、重點堤段要分別準備好搶險隊伍，備置搶險器材，加強應急演練，提高搶險隊伍的應急搶險能力。

　　3.1.4防汛日常管理。加強防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘途，人工水道、蓄滯洪區內建設的非防洪建設項目應當依法強行拆除。

　　3.2預警信息及其報告程序與要求

　　3.2.1氣象水文信息

　　氣象、水文部門要加強對全市災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送市防辦，具體要求如下：

　　(1)雨情報告：全市范圍內，24小時降雨達50毫米以上，或未來24小時內預計降雨達50毫米以上，氣象部門通過網絡、電話或傳真及時向市防辦報告;24小時降雨達100毫米以上，或未來24小時預計降雨達100毫米以上，氣象部門要用電話和傳真向市防辦報告，同時報告市防指指揮長，降雨區縣市區防辦要通過電話、傳真方式及時向市防辦報告。

　　(2)水情報告：湘江干流或洣水、耒水、蒸水、舂陵水出現超警戒水位，或未來48小時可能出現超警戒水位，市水文部門要及時用電話和傳真方式向市防辦報告，市防辦及時向市防指領導電話報告，每天上午、下午各一次;湘江衡陽水文站達到保證水位(58米)以上，向市委書記、市長、市防指領導電話報告，每天上午、下午各一次。同時報告未來24小時的降雨和洪水發展趨勢。

　　3.2.2險情信息

　　凡發生險情，要立即向上級報告，并組織力量排除。報險程序是：

　　(1)水庫出險：小二型水庫出險，縣市區防指要立即向市防辦報告。小一型水庫、防洪堤出險，縣市區防指要立即向市防辦報告，市防辦及時向市防指指揮長報告，并在2小時內向省防辦報告。中型水庫、縣屬及城市防洪堤出險，縣市區防指首先向市防指報告，同時向市委書記、市長報告。

　　(2)堤防出險：湘江及四大支流(洣水、耒水、蒸水、舂陵水)城鎮出險，按中型水庫對待，非城鎮區出險，按小一型水庫對待。

　　冬修水利期間重點堤防(包括城區堤防)、中型水庫的除險保安工程進展情況，每半月向市防指報告。汛期，市防辦凡接到省防指的重要通知、指示要及時向市防指正、副指揮長報告。

　　(3)山洪災害出險：參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，各地的暴雨特性、地形地質條件等，確定本地區可能發生山洪災害的預警等級，據此確定報告程序。

　　3.2.3災情信息

　　汛期，各縣市區防指要密切關注并及時掌握突發災情，要對政府有關部門從其他渠道掌握的防汛抗旱突發險情災情進行核實，及時與當地政府辦公室溝通，并在第一時間向市防辦電話報告。對災情不詳的，要邊報告、邊收集、邊補充。2小時之內以書面形式用傳真上報。內容包括工程基本情況、災情態勢及搶險情況。

　　3.3預警機制

　　3.3.1堤防預警

　　當湘江水位衡陽站達到警戒水位(56.5米)時，市防辦向市防指各領導成員通報水情。當湘江水位達到保證水位(58米)時，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體向全市人民發布水情消息。

　　3.3.2水庫預警

　　根據水庫等級啟動相應的預警。

　　3.3.3山洪災害預警

　　(1)凡可能遭受山洪災害威脅的地區，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預警水平，及時發布預警預報。

　　(2)凡有山洪災害的地區，應由當地防汛指揮機構組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。

　　(3)山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測、加強巡邏。鄉鎮、村、組和相關單位要落實信號發報員，并報當地防汛指揮機構，以便及時組織抗災救災。

　　4.應急響應

　　4.1應急響應總體要求

　　4.1.1按洪澇災害的嚴重程序和范圍，將應急響應行動分為四級：IV級(一般)、III級(較重)、II級(嚴重)、I級(特別嚴重)，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

　　4.1.2從4月1日至9月30日為防汛期。汛期內，各級防辦要保證24小時有專人值班。

　　4.1.3各級防指依照權限做好相關防洪調度工作，各級防指成員單位按照防指的統一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關工作情況。

　　4.1.4災害發生后，當地防指及時向同級人民政府和上級防指報告情況。造成人員傷亡的洪澇災害，可越級上報，并同時報上級防指。任何個人發現堤防、水庫發生險情時，應立即向有關部門報告。各縣市區人民政府和防指負責組織實施抗洪救災工作，重大洪澇災害的搶險救災工作由市人民政府和市防指指揮協調。

　　4.1.5對跨縣市區發生的洪澇災害，或洪澇災害將影響到鄰近行政區域的，縣級防指在報告同級政府和市級防指的同時，應及時向受影響地區的防指通報情況。

　　4.1.6因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地防指應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級政府和上級防指報告。

　　4.2應急響應

　　4.2.1響應條件

　　出現下列情況之一，進入IV級響應：

　　(1)局部地區24小時降雨超過100mm，低于150mm。

　　(2)洣水、耒水、蒸水、舂陵水四水流域發生一般洪水，即預報出現洪峰流量或洪量重現期2年一遇以下洪水，衡陽水文站洪峰水位56.5-57.5米。

　　(3)洣水、耒水、蒸水、舂陵水四水沿河部分低洼地區進水被淹，局部支流區域發生暴雨山洪、泥石流、山體滑坡等山洪災害。

　　(4)全市多個縣市區同時發生一般性洪澇災害，或單一縣市區發生較嚴重洪澇災害。

　　(5)水庫堤壩出現不同程度的險情，但沒有垮庫、垮堤、垮壩的危險。

　　出現下列情況之一，進入III級響應：

　　(1)局部地區24小時降雨超過150mm，低于200mm，或6小時內降雨量超過100mm。

　　(2)湘江干流堤防水位超過警戒水位，且預報將超過保證水位，堤防無潰堤性嚴重險情。洣水、耒水、蒸水、舂陵水四水流域發生較大洪水，即預報出現洪峰流量或洪量重現期2-10年一遇的洪水。

　　(3)全市多個縣市區同時發生較嚴重洪澇災害，或單一縣市區發生嚴重洪澇災害。

　　(4)市氣象部門預報強熱帶風暴、臺風將嚴重影響我市部分縣市區，并發出緊急警報。

　　(5)小一型、小二型水庫發生危及水庫安全的險情，存在垮壩危險。

　　出現下列情況之一，進入II級響應：

　　(1)較大范圍24小時降雨超過200mm，低于250mm，或6小時內降雨量超過150mm。

　　(2)湘江干流堤防水位超過保證水位，并預報還有上漲。洣、耒、蒸、舂陵四水流域發生大洪水，即預報出現洪峰流量或洪量重現期10-50年一遇的洪水。

　　(3)湘江或洣水、耒水、蒸水、舂陵水四水干流沿線低洼地帶出現較大范圍的淹沒，衡東、耒陽、衡山等縣城城區地勢較低的地方大面積進水受淹。

　　(4)中型水庫、重點小一型水庫出現超設計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及下游沿線城鎮安全。

　　(5)中型水庫、重點小一型水庫發生危及大壩安全的險情。

　　(6)中型水庫出現超過設計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮安全。

　　出現下列情況之一，進入I級響應：

　　(1)較大范圍24小時降雨超過250mm，或6小時內降雨量超過200mm。

　　(2)湘江干流堤防水位超過歷史最高實測水位，或者洣水、耒水、蒸水、舂陵水四支流發生特大洪水，即預報出現洪峰流量或洪量重現期大于50年一遇的洪水。

　　(3)中型水庫出現超校核水位洪水，發生危及大壩安全的重大險情，嚴重威脅下游縣級城鎮安全。

　　(4)重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。

　　(5)湘江或洣水、耒水、蒸水、舂陵水四水干流重要城鎮的城市堤防發生決口。

　　4.2.2應急響應程序

　　IV級響應

　　市防辦根據天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議，由市防指副指揮長(市水利局局長)決定進入IV級響應。

　　III級響應

　　市防辦根據天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議，由市防指指揮長決定進入III級響應。

　　II級響應

　　市防辦根據天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議，由市防指指揮長決定進入II級響應。

　　I級響應

　　市防辦根據天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議，由市防指指揮長報請市人民政府市長，由市長決定進入I級響應。

　　4.2.3應急響應行動

　　IV級響應

　　防汛值班：值班人員密切關注和了解雨情、水情、工情、險情、災情和天氣變化情況，隨時向市防辦負責人報告有關情況。

　　防汛會商與組織：市防指副指揮長(市水利局局長)主持防汛會商，市水利、氣象、電力、水文等部門參加，作出相應工作安排，加強對汛情的監視和對當前工作的指導，并將情況上報市防指負責人和上級有關部門，通報市防指各成員單位。

　　市防指各成員單位工作要求：必要時，市相關成員單位派出工作組趕赴縣市區指導防汛救災工作。

　　應急調度：各受災縣市區根據水情、工情、險情和災情自行做好本級防汛物資、資金、人力和水庫等防洪工程調度。

　　縣市區工作要求：相關縣市區加強汛情監測，做好洪水預測預報，由縣市區防指負責人主持會商，具體安排防汛巡邏查險及搶險工作，按照權限調度水利、防洪工程，按照預案采取相應防守措施，必要時派出專家組赴一線指導防汛工作，并將重要情況及時上報縣市區政府和市防辦值班室。

　　III級響應

　　防汛值班：加強對值班人員的優化調度，適當增加值班力量，密切關注雨情、水情、工情、險情、災情和天氣變化情況，隨時向市防辦負責人報告有關情況。

　　防汛會商與組織：市防指指揮長主持防汛會商，衡陽警備區司令部、武警部隊、市委辦公室、市政府辦公室(含市政府應急辦)，以及市財政、水利、氣象、水文、電力、民政、衛生、交通、農業、國土資源、安監等部門參加，作出相應工作安排，密切監視汛情發展變化，加強防汛抗災工作的指導，及時將情況上報省防指和市政府，并通報市防指各成員單位。必要時，應組織專題會商。

　　市防指各成員單位工作要求：市水利、國土資源、交通、民政、農業、衛生、安監等相關成員單位視情況派出工作組趕赴重災區指導防汛救災工作。市防指各成員單位履行各自職責、主動抓好相關工作，并及時將有關情況報市防辦。

　　應急調度：市防指根據災、險情的嚴重程度和相關調度規程，充分做好人、財、物、水庫等調度運用工作。市財政部門調度好防汛應急資金;衡陽警備區通知預備役人員和搶險隊集結待命。防汛物資倉庫做好出庫和運力準備。相關縣市區按分級負責的原則和有關規定，調用本級人、財、物，并搞好水庫等防洪工程的調度工作。

　　縣市區工作要求：相關縣市區加強汛情監測，做好洪水預測預報，由縣市區防指負責人主持會商，具體安排防汛搶險工作，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織防汛搶險，派出工程組、專家組到一線具體指導防汛搶險工作，并將相關情況及時上報縣市區政府和市防辦值班室。

　　II級響應

　　防汛值班：按照大洪水值班要求，分設信息、調度、材料綜合、后勤保障等工作小組。

　　防汛會商與組織：市防指隨時召開防汛會商會或專題會商會，必要時，啟動異地會商。市防指指揮長主持防汛會商，市政府辦公室(含市政府應急辦)、市防指所有成員單位、省駐衡主要媒體及市級主要新聞單位參加。分析洪水發展趨勢，未來天氣變化情況、研究決策抗洪搶險中的重大問題并作出相應部署，發布緊急通知，督促相關縣市區防汛指揮機構切實做好抗洪搶險工作。全面收集整理工情、災情和抗洪救災行動情況等，及時報告市委、市政府、衡陽警備區及省防指。市政府及時向省政府報告我市洪災情況，爭取支持。市領導奔赴各自聯系縣市區指導抗洪救災?？梢曆辞榘戳饔蛞婪ㄐ歼M入緊急防汛期，市防指不定期地召開新聞發布會。

　　市防指各成員單位工作要求：市農業、水利、電力、國土資源、交通、民政、衛生、通信等成員單位派出主要負責人帶隊的工作組趕赴重災區或聯系責任區指導防汛救災工作，及時向市防指匯報情況。衡陽警備區、武警部隊根據市防指要求調動兵力，做好處險、搶險工作。新聞單位不定期通過電視、廣播等發布汛情通報。必要時，市委、市政府派出督查組赴各地督查防汛抗災工作。市委宣傳部搞好對外宣傳協調工作。市紅十字會等有關部門或社會團體組織開展社會救助活動。

　　應急調度：市防指根據災、險情的嚴重程度和相關調度規程，充分做好人、財、物的調度工作，部隊、武警、專業搶險隊伍按照預案要求，及時到達指定地點執行搶險救災任務或集結待命;財政部門調度好防汛應急資金;交通部門開通搶險物資車輛免費專用通道。市級搶險物資和救生器材做好以車(船)代倉，并申請省搶險救災支援。同時加強水庫、堤防行洪等防洪蓄洪工程的調度，特別要做好重點工程的實時調度和重大險情的搶護以及受洪水威脅區域人員的安全轉移工作，并由市防指通過新聞媒體對外發布應急響應和動員令，社會團體和其他單位待命，聽候調遣。必要時，市防指決定并責成有關部門發布封航或交通管制通告。

　　縣市區工作要求：相關縣市區密切監視汛情發展變化，增加防汛值班力量，加強值班工作。做好洪水預測預報，由縣市區防指負責人主持會商，縣市區長或常務副縣市區長等相關領導及防指所有成員單位參加會商，研究部署防汛搶險工作，按照權限調度水庫、防洪工程，為市防指提供調度意見。按預案組織加強防守巡查力度，及時控制險情，做好受威脅地區群眾安全轉移工作。受災地區的各級防汛指揮機構負責人、成員單位負責人應按照職責到指定的區域組織指揮防汛搶險救災工作。派出工作組、專家組到一線具體指導防汛搶險工作，并將相關情況及時上報縣市區政府及市防辦值班室。必要時，可依法宣布本地區相應范圍進入緊急防汛期。

　　I級響應

　　防汛值班：按照非常洪水值班要求，分設信息、調度、搶險材料、綜合、后勤保障等工作小組。必要時，從市防指相關成員單位抽調人員，充實值班力量。

　　防汛會商與組織：市防指隨時召開緊急會商會或專題會商會，必要時，啟動異地會商。市防指指揮長主持防汛會商，市政府主要領導、市政府辦公室(含市政府應急辦)、市防指所有成員單位主要負責人、市防指專家組、省駐衡主要媒體及市內主要新聞單位參加，分析洪水發展趨勢、未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題并作出相應部署。督促相關縣市區防指切實做好抗洪搶險工作，隨時向市委、市政府、衡陽警備區及省防指報告情況。市政府及時向省政府報告洪災情況，爭取資金、搶險、救生、物資器材等支持。市領導立即奔赴各自聯系縣市區指導抗洪救災。市防指迅速派出由防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導抗洪搶險，現場督促檢查水庫調度、人員轉移等落實情況。市防指及時宣布全市或部分地區進入緊急防汛期，動員各類社會力量全力開展抗洪救災。緊急防汛期間，市防指依法對阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置，在全市范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力;決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。市防指隨時召開新聞發布會。

　　市防指各成員單位工作要求：市農業、林業、水利、電力、國土資源、交通運輸、民政、衛生、通信等所有成員單位必須增派工作組赴重災區指導防汛救災工作。市政府辦公室組織協調情況綜合和核災工作。市財政部門及時做好全市抗洪搶險救災應急資金調配;市民政部門全力做好全市災民救助工作，及時做好勘察、核災并與市防辦做好災情發布、上報的銜接工作;市衛生部門及時做好災區醫療救治和防疫工作;市交通、公安部門負責做好災區的治安保衛工作和防汛網絡安全工作，協助防汛部門組織當地群眾撤離和轉移，做好道路交通和區域交通管制工作，同時，市交通部門按市防指的命令組織交通運輸工作，開通防汛免費專用通道;市國土資源部門加強對山體滑坡、泥石流等地質災害的現場監測和預報工作;市電力部門負責確保防汛搶險、排澇、救災的電力供應;市委宣傳部門做好新聞宣傳協調工作;新聞單位不定期通過電視、廣播等發布汛情通報。其他部門按照職責分工做好相關工作。市委、市政府派出督查組赴各地督查防汛抗災工作。

　　應急調度：市防指根據災情、險情、工情的嚴重程度和相關調度規定，充分做好人、財、物的調度工作。衡陽警備區、武警部隊按照各自的防洪應急預案要求，迅速組織兵力奔赴各災區投入抗洪搶險救災，必要時，向上級請求兵力或設備支援;市防指根據汛情、險情發展，果斷及時加大市級搶險物資和救生器材調運力度;切實加強水庫、堤防等防洪蓄洪工程的調度運用，尤其做好重點工程的實時調度和重大險情的搶護以及受洪水威脅區域人員的安全轉移工作;必要時，請求省防指協調做好綜合調度工作。隨時組織專題會商，并由市防指通過新聞媒體對外發布應急響應和動員令，社會團體和其他單位嚴陣以待，聽候調遣，準備隨時地投入抗洪搶險。

　　縣市區工作要求：相關縣市區密切監視汛情發展變化，增加防汛值班力量，加強值班和信息傳遞工作。做好洪水預測預報，由縣市區防指負責人主持會商，縣市區相關領導及縣市區防指所有成員單位主要負責人參加會商，研究部署防汛搶險工作，加強查險、排險、除險力度，按照權限調度水利、防洪工程，為市防指提供調度意見。

　　按預案組織加強防守巡查，及時控制險情。受災地區的各級防指負責人、成員單位負責人應按照職責到分管的區域組織指揮防汛搶險救災工作。按照應急預案和市防指要求，全力以赴做好人員轉移安置工作，做好參加抗洪搶險部隊的后勤保障工作，派出工作組、專家組到一線具體指導防汛搶險工作，并將相關情況及時上報縣市區政府及市防辦值班室?？梢婪ㄐ急镜貐^相應范圍進入緊急防汛期，行使相關權力。相關縣市區防指要服從市防指統一調指揮，顧全大局，配合做好防汛搶險救災工作。

　　4.3信息報送與處理

　　各防汛成員單位實行水情、雨情、險情、災情等信息共享。所有信息歸口市防辦統一收集整理，上報市防指領導，由市防指領導研究處理對策，并把形成的決策及時向各成員單位傳達。

　　市防指及各級防指成員單位的辦公電話、傳真電話要時刻保持暢通，指揮部成員采用手機通訊方式，并留有住宅電話、辦公電話作為備用。汛期指揮部各成員的手機要24小時開通，確保應急期間黨政領導機關及事件現場指揮調度的通訊暢通。市防辦值班電話為：8823806，傳真為：8823807。

　　4.4指揮與調度

　　(1)市人民政府召開防汛指揮部成員會議，通報全市雨情水情工情災情和救災搶險工作情況，分析預測可能出現的更大災害，根據應急預案規定下達啟動應急預案命令，部署全市救災工作。

　　(2)各有關部門對口向上級匯報，請求上級領導現場察看災情，給予援助。

　　(3)市人民政府立即組織若干工作組，進駐受災嚴重地區指導救災工作。市直各部門根據防汛工作職責和任務，做好支援災區工作。

　　(4)實施緊急安置救助辦法

　　4.5緊急處置

　　4.5.1搶險、排險

　　一旦發生險情災情，在及時向上一級防指報告的同時，應急搶險隊投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、船只、設備、物資等。要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員。對緊急轉移的人員作好臨時安置，發放糧食、衣物，對災區作好衛生防疫工作。同時迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

　　對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監測、防御。

　　4.5.2轉移

　　轉移工作采取縣、鄉鎮、村、組干部層層包干負責的辦法，統一指揮、統一轉移、安全第一。

　　首先確定需要轉移的人員。

　　轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉移責任人有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。

　　轉移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線，汛期必須經常檢查轉移路線是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據擬定的轉移安置路線繪制人員轉移安置路線圖，并填寫群眾轉移安置計劃表。

　　因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。

　　對于特殊人群的轉移安置必須采取專項措施，并派專人負責。

　　4.5.3災民安置

　　實行以地方安置為主、市支持為輔的安置原則。災民安置主要采取借住公房、非受災戶對口接收受災戶、投親靠友、興建廠棚、搭建帳篷等辦法，實行集中安置和分散安置、臨時安置與長期安置、集中建房與分散恢復相結合。

　　4.5.4物資調撥

　　堅持屬地管理原則，各縣市區負責所轄縣市區的物資調撥。

　　4.5.5物資調運手續和結算

　　凡是受災地區自己聯系調運的物品，一律由本地區負責結算;凡是市安排調運的物品，憑市救災辦公室調撥通知單，由市負責結算或者指定結算單位。

　　4.6應急人員及群眾的安全保護

　　所有參加應急搶險的人員，由市防汛抗旱指揮部汛期前進行統一的技術安全培訓，在實施應急搶險時由指揮部統一裝備安全服與必要的安全設備。

　　出現險情后，及時組織受災區群眾及時轉移到安全地帶，對未及時轉移的群眾組織民兵和部隊進行營救。

　　4.7社會力量動員與參與

　　各縣市區根據市防指的部署，在汛前要根據所在地區分別組建與之相適應的防汛應急搶險隊伍。一旦出現險情根據防指的指令能隨時投入應急搶險工作。

　　4.8突發公共事件的調查分析、檢測與后果評估

　　每次突發特大洪水災害應急搶險結束后，市防指及時組織各成員單位對災害發生的原因進行全面深入的分析，對雨情、水情、險情、災情等進行科學的評估，對預案的實施情況進行全面的總結，并對后果進行客觀、科學、真實的評價。

　　4.9新聞報道

　　洪澇災害發生后，除國家規定保密的外，市防指應當確定新聞發言人，按照有關規定和程序，統一及時向社會發布有關信息。

　　4.10應急結束

　　當洪水水位處于警戒水位以下，水文、氣象部門預報短期內無異常變化，災民得到妥善安置等條件具備后，整個應急處理工作結束，隨即進入生產自救與水毀工程恢復建設階段。

　　5.保障措施

　　5.1通信與信息保障

　　市供電、電信、移動和郵政部門負責組織指揮災區電力、通信等設施的搶修工作，保障災區電力供應、通信及郵路的暢通。

　　5.2現場救援與保障

　　市民政局負責全市抗災救災綜合協調工作。指導縣市區制定救災預案;根據水利、氣象部門預測的雨水情，分析研究災情和發展趨勢，按規定程序對外發布災情;檢查督促受災地區救災措施的落實;負責救災款物的籌集和儲備，制訂救災款物分配方案，組織救災捐贈工作，做好救災及捐贈款物的接收、使用、管理工作;開展救災政策的宣傳，提高全社會的防災和減災意識。

　　5.3應急隊伍保障

　　應急隊伍由各縣市區防指組織落實，并負責統一管理與調度，確保發生險情時應急隊伍能全部及時落實到位，投入抗洪搶險工作。

　　5.4交通運輸保障

　　市交通運輸局負責救災應急交通運輸工作。負責轉移災民和財產所需的車輛、船只等交通工具，組織救災物品的運輸。

　　5.5醫療衛生保險

　　市衛生局、市食品藥品監管局負責災區的防病和衛生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫療救護和衛生監督工作，報告、發布疫情信息，負責疾病防治經費、藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質量監督。

　　5.6治安保障

　　市公安局負責指導和協助災區公安機關維護治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制等工作。

　　5.7物資保障

　　市經信委、市物價局、市糧食局、市物資總公司、中國石油公司衡陽分公司、市供銷社負責救災物資供應。管好國家和地方儲備糧、油，保證災民糧、油供應;組織救災藥品供應;做好與災民生活相關的急需品等救災物資的儲備和供應工作，保證災區市場物價穩定。

　　5.8經費保障

　　市發改委、市財政局負責救災計劃制訂和經費的預算、下撥。把救災工作納入國民經濟和社會發展計劃，做好年度預算，增加救災投入，做好救災經費下撥工作，保證救災款及時到位。

　　5.9緊急避難場所保障

　　各級政府有關部門應做好安全區公共緊急避難場所啟用的準備工作，采取集中安置和投親靠友等辦法。

　　5.10技術儲備與保障

　　市水利局、市氣象局、市水文局負責對災區天氣、雨情、水情、汛情的預報和監測。按期發布氣象預報，及時提供氣象信息，特別是災害性氣候的預測預報;做好水位監測，分析預測未來的水流量以及可能出現的險情;組織災區重要水利設施的搶險修復工作，提出恢復重建方案。

　　市防指專家組從技術上指導防汛工作，依托市防汛指揮系統建立相應的防汛技術信息系統。根據防汛工作需要，組織開展汛情預警、預測、預防和應急處置工作，加強技術儲備。

　　6.后期處置

　　6.1善后處置

　　6.1.1及時召開生產自救工作會議，迅速組織恢復生產、搶種補種工作，有組織、有計劃地進行勞務輸出。

　　6.1.2認真組織查災核災工作，重點核查因災造成房屋倒塌特別是全倒戶、農作物絕收等特重災民的損失。

　　6.1.3根據核實后的災情，制訂災民救濟方案，分步實施。

　　6.1.4有關職責部門落實救災優惠政策。

　　6.2社會救助

　　救災資金物資的來源包括：中央和省里下撥的救災資金、物資;市財政預算的救災資金;社會捐助資金、物資。各地分級負擔的救災經費應同市下撥的救災經費配套使用。

　　救災款物安排原則是：統籌安排、分類指導、突出重點。根據災情，24小時內首先確保緊急轉移安置災民的生活必需品救助。災情穩定后重點安排災民口糧救濟、住房恢復。

　　6.3經驗教訓總結與建議

　　險情結束后，市防指應及時組織各成員單位對突發洪澇災害的發生原因，災情的狀況(雨情、水情、險情、災情)及應急處理過程中對預案的執行情況進行全面、深入的總結，形成調查報告。同時，對應急搶險實施預案的經驗教訓進行科學、客觀的總結，并為今后處理類似情況提出改進建議。

　　7.監督管理

　　7.1宣傳、培訓和演練

　　各級防指要采用多種方式，積極主動做好各類防汛避災、自救、互救知識及相關法律法規的宣傳工作。對于從事防汛指揮的各級負責人、應急管理和救援人員要定期進行專業基礎知識培訓。

　　7.2紀律與獎懲

　　7.2.1紀律

　　防汛期間，防汛有關人員要堅守工作崗位，不得出現空缺崗現象。要加強對雨情、工情、水情等情況的統計，并及時上報。對工程出現的險情要做到及時發現、及時搶護，確保工程安全。加強防汛值班，做到晝夜有人接聽接收電話、傳真，確保暢通。

　　對不到崗到位的，不履行防汛職責的，一經查出，將按防汛工作紀律論處。對出現險情、災情不及時采取措施、不及時報告或者出現漏報、錯報的，根據情節輕重按防汛工作紀律處罰當事人和主要負責人;對工作不力，造成嚴重后果的當事人和主要責任人依法追究刑事責任。

　　7.2.2獎勵

　　對表現突出的予以適當的精神或物質獎勵。

　　7.3監督檢查

　　市監察局、市審計局負責對救災款物使用的審計和監督。對救災款物接收、使用和發放實行審計和監督，對違規違紀問題及時查處，保證救災款物及時足額到位。

　　8.附則

　　8.1預案管理與更新

　　市防辦組織有關部門(單位)和專家，根據情況變化，對預案進行修訂和完善。

　　8.2預案實施時間

　　本預案自公布之日起施行。

篇2：酒店公司防汛搶險工作預案

　　酒店管理公司20**年防汛搶險工作預案

　　為做好20**年安全防汛工作，確保首都安全度汛。根據zz酒店20**年有關安全防汛工作要求，結合酒店實際情況，特定本預案。做到提高全員依法防汛意識，克服麻痹思想和僥幸心理，責任到人管理到位。

　　一、成立防汛搶險領導小組：

　　組長：****

　　副組長：*********

　　組員：***************************

　　二、總體要求

　　加強酒店的防汛工作管理，各部門網點健全防汛搶險隊伍，負責處理職責范圍內的防汛搶險工作。

　　險情發生時，各部門、網點負責人按照zz酒店管理有限公司《防汛搶險工作預案》要求立即上報經理，經理立即向酒店相關部門和總經理匯報，并組織搶險工作。

　　三、防汛搶險物資準備

　　1、汛期將一輛機動車均處于備用狀態，日常做好維護保養，搶險需要時確保反應及時、迅速投入搶險工作。

　　2、備有二臺潛水泵，日常做好維護保養，防汛搶險時及時投入搶險工作。

　　3、防汛搶險用雨衣、油氈、鐵鍬、手電等物品要在固定位置存放，由專人管理。

　　四、防汛工作紀律

　　1、要充分認識當前防汛工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強責任感和緊迫感，把防汛工作作為安全工作是我重要環節。

　　2、加強汛期值班管理，5月1日至9月30日訊期內，領導親自帶班，防汛搶險隊成員保持24小時通訊暢通。

　　3、防汛搶險隊員接到通知后，必須迅速趕到現場，采取有力措施，確保酒店財產安全，把損失降到最低點。

　　4、防汛工作納入考核，管理人員要各司其職，密切配合，共同作好防汛工作，對責任范圍內出現事故的，嚴格追究相關人員的責任。

　　五、防汛工作措施

　　1、汛前檢查是做好防汛工作的重要環節。汛前檢查要按照分級負責的原則認真組織進行，各部門、網點檢查的重點是防汛措施的落實情況，包括思想動員、組織準備、險工處理、物資備、通訊預警等方面。組織全面細致的檢查，重點對屋面、地下室、給排水管線等防汛關鍵部位，對檢查中發現的問題，要明確責任單位和責任人并立即整改。

　　2、為確保雨、水情和防汛指令、信息的及時上傳下達，建立防汛安全通訊網絡，24小時值班，領導小級人員24小時開機，隨時做好查險和防汛搶險工作。

　　3、做好防汛物資的儲備工作，對防汛物資做好登記造冊，單獨存放，不得用于其它用途。

　　4、在接到有關訊情預報后，各部門、網點進入戰備狀態，做好降雨訊情和信息上傳下達，準備好現有的防汛搶險物資。

　　5、各部門人員按照自己在防汛搶險工作中的職責分工進行搶險自救，做好客戶的疏散、保護好電源、電氣設備，對重點部位實行緊急控制措施，防止險情進一步擴大　，對洼地存水要在最短時間內時行排引。

　　6、對于超標準訊情，降雨量大于臨界指標的降雨，防汛領導小組成員要進入防汛一線，現場指揮指導督查。

　　7、防汛領導小組將根據險情和降水量的變化及防汛工作的開展情況，進行匯兌上報酒店防汛抗旱領導小組。

　　六、職責分工

　　*****(總經理)：負責防汛搶險工作的全面檢查部署指揮工作。

　　*****(經理)：負責防汛搶險各項工作的組織落實。

　　*****(財務部)：負責做好酒店財務單據資料的防汛保管工作。

　　*****(工程部)：負責日常防汛設備的維修保養，給排水管線疏通，電源、電氣設備的安全工作。

　　*****(網絡部)：負責酒店訊期網絡安全工作。

　　北京zz酒店管理有限公司

篇3：學校防汛防洪預案

　　(小學)學校防汛防洪預案

　　為了使我校防汛防洪工作逐步走向正規化、規范化，有效預防洪水和風暴給我校帶來不必要的損失，確保我校師生的生命安全，特制定本預案。

　　一、組織防汛防洪宣傳。

　　在“預防為主，防治結合”的方針下，落實防汛防洪工作。通過出宣傳欄、黑板報、召開全體教師會議等形式，號召廣大教師職工要從講政治的高度充分認識防汛防洪工作的嚴重性、迫切性。提高教師的思想認識，把防汛要求落實到各所完全小，乃至每一位教師。加大宣傳和發動力度，樹立防大汛、抗大災、搶大險的思想意識，使各所學校有充分的思想意識和準備，預防可能發生的不測。

　　二、建立一個防汛防洪組織。

　　成立防洪防汛領導小組，負責學校的防洪防汛工作。

　　組長：z

　　成員：z

　　三、制定防汛防洪工作預案。

　　對防汛人員的組織、防汛方案的落實及緊急情況下的對策進行分工安排，保障有章搶險。

　　四、建立汛期干部值班制度，確保整個汛期任何時候都有人值班。

　　值班人員的工作職責：

　　1、及時做好日常防汛防洪工作的宣傳和情報傳達。

　　2、組織做好防汛防洪和抗洪抗臺工作，最大限度地減少災害帶來的損失。

　　3、檢查學校及各完小的校舍的安全，督促各科室各完小做好信息上報、后勤保障、災后自救以及恢復教學秩序的工作，嚴防災后發生疫情。

　　4、堅持全天侯24小時的值班，保持與上級教育行政部門的聯系，了解上級有關汛情信息和任務，及時反映和上報本校的防汛防洪工作。

　　五、組織經常性的檢查。

　　認真做好汛前安全檢查和防范工作。要經常保持校園道路、排水設施暢通，對校園內容易受淹的地方，要逐點檢查，確保地下水道疏通。要加大對學校的教學樓、儀器室等校舍的墻體、屋面、門窗、電器以及圍墻、自行車棚、宣傳欄的經常性的安全檢查力度。另外，加強對學校的圖書、電教、儀器設備的防護工作，儀器室要進行嚴格的管理，要特別注意化學藥品的安全存放，切實做好防水工作。

　　軟件、硬件一起抓，對檢查中發現的問題和隱患，及時整改和處理，將安全隱患消滅在萌芽之中，確保萬無一失。

　　六、當接到重大汛情預告時。

　　1、根據上級有關精神和學校的實際，及時對師生發出防御通知，值班人員全部進入臨戰狀態，由領導帶班24小時值班，及時將有關信息上通下達。

　　2、學校按通知精神，立即行動起來，領導主要負責，堅守崗位，檢查落實防洪預案的各項準備工作。及時向上級匯報學校防汛防洪工作，并根據教育局有關通知精神落實各項措施，確保師生生命安全。

　　3、在安排領導帶班24小時值班的同時，校長的手機和學校值班電話要全天候開機，確保通信暢通。若有異常情況應及時向縣教育局和當地政府匯報。

　　4、組織搶險小組待命，對易受洪澇、雨水侵蝕的設備、圖書等要做轉移的準備。要重新檢查學校校舍門窗關閉情況、化學物品保管情況和學校用電安全情況，發現異常，馬上整改，堅決把隱患消除在萌芽狀態。

　　5、切實加強預防管理，嚴防學校重大災情發生。若確實因人力不可抗拒發生重大事故，要入時采取有效的自救措施，同時要馬上報當地政府及有關部門，以進行全方位的救援，把損失降到最低。

　　七、救災報災工作。

　　1、學校要密切注意災情動向，災情解除后，及早向中心校和當地政府報告災情損失情況。

　　2、學校要抓緊組織人員對災后校園進行大掃除。對被淹的校園，及時進行防疫消毒處理。對受損較嚴重的校舍門窗、屋面，以及圍墻等，應及時提出整改方案上報，并抓緊落實維修工作，盡快恢復教學工作。

　　3、及時地向全校師生了解師生家庭的受災情況，開展多種積極有效的措施對受災師生家庭進行適當慰問和救助，確保不使一名因家庭受災而失學。

　　4、抗災救災后，及時地進行總結，分析。查清災情損失的原因。吸取教訓，修改預案，并為下次防汛防洪工作做好各項準備。