穗府辦規〔20**〕2號

　　廣州市人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的通知

　　各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實***大精神和《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔20**〕91號)、《廣東省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(粵府辦〔20**〕3號)，進一步加快發展我市養老服務業，著力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的“9064”社會養老服務體系，打造養老服務“廣州模式”，結合本市實際，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：

　　一、著力抓好養老服務業放管服改革

　　(一)著力放寬市場準入。取消養老機構設立許可，按規定實施備案管理。鼓勵境外投資者在本市舉辦民辦營利性、非營利性養老機構。全面落實養老服務領域公平競爭審查制度，非本地投資者舉辦養老服務項目與本地投資者享受同等政策待遇，境外投資者設立的民辦非營利性養老機構與境內投資者享受同等優惠政策，禁止對社會資本、非本地資本、境外資本單獨設置附加條件和準入門檻。

　　(二)著力精簡審批手續。

　　1.全面清理、取消不合理的前置審批事項。明確“養老服務企業”工商登記途徑及養老服務業的行業分類，對企業名稱、組織形式、經營范圍等方面進行簡化操作、分類登記，進一步鼓勵社會力量參與養老服務業，推進養老服務企業登記規范化和便利化。設立養老服務類的社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記。

　　2.養老機構等建設項目應執行環境影響評價制度，根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第44號)、《關于修改〈建設項目環境影響評價分類管理名錄〉部分內容的決定》(生態環境部令第1號)，編制環境影響報告表報有審批權的環保部門審批或自行填報環境影響登記表進行網上備案，其中建筑面積5000平方米以下(含本數，下同)的可免予環評。出臺具體實施辦法，推動實現本市養老機構內部設置診所、衛生室(所)、醫務室、護理站等醫療機構且是為其內部服務對象提供有關診療服務的，無需醫療機構行政審批，實行備案管理。各主管部門要在環保、消防、衛生等方面，加強對養老機構內設備案醫療機構的管理。養老機構從事餐飲服務活動，可依法先取得營業執照等合法主體資格后，再申請食品經營許可證。

　　3.精簡建設工程項目審批事項，將消防設計審核、備案整合納入施工圖設計文件聯合審查。1998年9月以前建設使用，依法取得產權證且未發生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的養老機構，無需辦理土建消防設計審核、消防驗收或備案手續。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。對符合消防、食品等相關安全標準要求，但因不動產登記、土地規劃等行政手續問題不能通過消防審驗、食品安全許可的養老機構，由區民政部門會同有關部門報同級人民政府集中研究處置措施。

　　4.鼓勵民辦非營利性養老機構，依法在其登記機關管轄范圍內，設立多個不具備法人資格的養老服務設施網點。

　　(三)著力落實用地保障。民辦非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或農民集體所有土地，農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦民辦非營利性養老服務設施。公有房產優先用于養老服務。編制《廣州市養老服務機構設施布局規劃修編(20**-2025)》，對難以落地的地塊重新選址，納入控制性詳細規劃，并將從化、增城兩區布局規劃列入其中。

　　(四)著力落實稅費減免。貫徹落實各項減稅降費政策，強化宣傳輔導，優化納稅服務，確保減稅降費政策落實落細，全力支持養老服務業發展。自工商注冊登記之日起3年內，在職職工總數30人以下的企業，免征殘疾人就業保障金。20**至20**年，殘疾人就業保障金下調為按20**年的征收標準進行征收。

　　(五)著力提升服務質量。制定實施《養老機構管理規范》等一批地方管理規范，全面推動養老服務標準化建設，提升服務質量。按照全省統一的養老服務需求和質量評估標準，統一我市老年人照顧需求等級評估制度，全面建立區級老年人照顧需求等級評估機構，強化評估結果應用，推動評估結果在機構養老服務和社區居家養老服務中的互認。統籌推進中央財政支持居家和社區養老服務改革試點及廣州市“3+*”創新試點，全面拓展居家養老服務內涵，為老年人提供生活照料、助餐配餐、醫療護理、康復保健等多層次、專業化服務。實施養老助餐配餐提升工程，推動助餐配餐服務擴面增量提質，優化提升“市中心城區10-15分鐘，外圍城區20-25分鐘”的助餐配餐服務網絡，融入醫療護理、精神慰藉、心理調適等醫養結合服務內涵。支持社會力量舉辦社區護理站，每年適時開展新增長期護理保險協議定點服務機構條件評估，試行高齡重度失能老年人照護商業保險，全面建立養老機構、居家養老服務平臺醫養合作機制。做大做優為老服務公益創投，支持社會組織創新養老服務供給。開展養老院服務質量專項行動，提升養老院服務質量，積極推動養老機構星級評定，到20**年，實現養老機構醫養結合全覆蓋、責任保險全覆蓋，符合條件的養老機構全部納入長期護理保險范圍，養老機構護理型床位占比達到50%。切實發揮公辦公營養老機構兜底保障、示范引領和風險化解功能，持續推進農村敬老院社會化改革，鼓勵公辦養老機構采取公建民營形式開展服務。引進跨境資本和服務力量，打造一批跨境養老服務合作示范項目。

　　二、全面加強組織保障

　　(一)加強領導，協同推進。切實發揮廣州市社會保障工作(養老服務業綜合改革試點)聯席會議作用，形成部門合力，統籌推進工作。強化聯合執法，建立由民政、公安、市場監督管理、人力資源和社會保障、衛生健康、生態環境、消防等有關部門共同組成的聯合執法機制、隊伍，聯合開展常態化、規范化執法檢查。

　　(二)加強監管，完善機制。由民政部門牽頭加快建立養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系，逐步形成養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，相關職能部門應密切合作，提供、共享有關信息。結合養老院服務質量建設大檢查、大整治活動，建立跨部門聯合監管和聯合執法機制，加強對養老服務機構的安全監管，完善有關督辦、整改機制，筑牢安全防線。完善養老服務領域非法集資信息監測和分析工作，做好政策宣傳和風險提示，嚴厲查處養老服務機構在運營中的違法違規行為。違反《廣州市民辦養老機構資助辦法》相關條款的民辦養老機構，應依法追繳資助資金，并向社會公布。

　　(三)加強扶持，推動發展。加大財政支持力度，切實落實養老機構相關稅費優惠政策，推進民辦非營利性養老機構免稅資格認定管理工作。加大民辦營利性養老機構扶持力度，在資助項目、資助標準上，逐步推進民辦營利性養老機構和民辦非營利性養老機構享受同等待遇。制定扶持社會力量參與社區居家養老服務政策，培育專業化、連鎖化、品牌化的居家養老服務機構和組織。支持符合條件的養老企業進入資本市場，通過股票上市、發行債券等方式籌措資金，擴大直接融資規模，參照制造業企業降低成本方案給予養老企業上市獎勵扶持。推進實施養老機構服務人員就業補貼及崗位補貼制度，逐步將相關補貼項目向社區居家養老服務領域延伸。

　　(四)加強宣傳，主動引導。要充分認識全面放開養老服務市場，提升養老服務質量的重要意義。利用報刊雜志、官網專欄、官方微博、微信等平臺，及時通報工作進展情況，積極總結推廣典型經驗做法，營造良好的社會氛圍，促進我市養老服務業全面發展。

　　本通知自印發之日起施行，有效期5年。

　　廣州市人民政府辦公廳

　　20**年2月1日

篇2：天津市中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造實施方案(2014)

　　天津市人民政府辦公廳轉發市國土房管局擬定的20**年中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造實施方案的通知

　　津政辦發〔20**〕20號

　　各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市國土房管局擬定的《20**年中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

　　天津市人民政府辦公廳

　　20**年2月21日

　　20**年中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造實施方案

　　市國土房管局

　　為進一步提升中心城區舊樓區居住功能，改善居民居住條件和居住環境，實現城市均衡發展，按照市第十次黨代會精神和《*天津市委天津市人民政府美麗天津建設綱要》(津黨發〔20**〕19號)及20**年20項民心工程的部署，現制定20**年中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造(以下簡稱舊樓區綜合提升改造)實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實*****大精神，以***為指導，按照建設美麗天津的總部署，繼續對中心城區舊樓區實施居住功能綜合提升改造，堅持突出重點、整合資源，量力而行、分步實施，條塊結合、以區為主，明顯見效、常態長效的原則，統籌推進，真抓實干，努力把舊樓區建設成為功能完善、環境整潔、管護到位、群眾滿意的美麗社區，讓更多群眾享受到改革發展成果。

　　二、主要任務

　　(一)工作目標。20**年完成約2600萬平方米舊樓區綜合提升改造任務，涉及560個小區、5624幢樓，約42萬戶、120萬群眾受益，基本實現中心城區成片舊樓區綜合提升改造全覆蓋。提升改造后舊樓區的居住功能顯著提升、居住環境明顯改善、后期管理緊密銜接，讓人民群眾住得更加舒適、生活更加和諧幸福。

　　(二)主要內容。

　　1.更新"一個箱"，即信報箱。

　　2.安裝"兩道門"，即樓棟門、小區門。

　　3.改造"三根管"，即自來水管、燃氣管(燃氣戶管、燃氣灶具連接管)、排水管。

　　4.實現"四個化"，即甬路平整化、健身設施普及化(在具備條件的小區安裝體育鍛煉器械)、樓間環境規范化(拆除違法建筑物、構筑物及設施，清理燃氣、消防等設施占壓和樓間雜物)、車輛停放集中化(維修配建自行車棚，在具備條件的小區建設停車泊位并栽植全冠喬木)。

　　5.完善"五功能"，即屋面防水、供熱計量節能、供電安全保護、樓道照明及相關設施整修、垃圾設施修復等。

　　在具備圍合條件的小區安裝視頻監控系統，所需經費以區為主，市財政在市級負擔投資中適當給予補貼。對住宅電梯、高層住宅消防系統進行維修改造，所需費用由電梯所有權人、房屋所有權人承擔，無所有權人的以區為主，市財政在市級負擔投資中適當給予補貼。

　　相關區人民政府可結合小區實際和群眾要求，安排增加非規定整修項目。非規定整修項目所需費用由區人民政府承擔。

　　三、工作步驟

　　(一)準備工作階段(20**年2月底前)。市中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造指揮部(以下簡稱市舊樓區指揮部)組織工程招投標，下達20**年投資計劃，組織開展全體參建人員培訓。相關區人民政府制定本轄區舊樓區綜合提升改造工作方案，落實施工項目工程招標、成品設施招標等政府采購工作，完成提升改造小區的設計方案和施工組織方案。

　　(二)全面開展階段(20**年3月至10月底)。做好全市舊樓區綜合提升改造動員部署工作。按照3月份首批小區開工、6月底前全部小區分四批開工、10月底前基本竣工的目標，組織實施提升改造工程。

　　拆除違法建筑物、構筑物及設施，清理燃氣、消防等設施占壓和樓間雜物工作，要在其他項目開工前先行啟動。對屋面防水、外檐整修等受雨季影響較大的項目，早安排、早施工，力爭6月底前基本完工。

　　(三)竣工驗收階段(20**年7月至11月底)。本著完工一批、驗收一批、接管一批的原則，嚴格按照檢查驗收標準，分期分批對竣工小區進行驗收，對驗收合格的小區同步進行接管移交，11月底前完成全部小區驗收工作。

　　四、資金安排

　　舊樓區綜合提升改造資金按照多方籌資、量力而行的原則，通過市財政補貼、相關區財政承擔、產權單位(產權人)和專業經營服務單位(包括供水、供電、供氣、通信、有線電視等單位)投入的方式共同籌集?？偼顿Y計劃約為20億元(不含節能改造、自來水管和燃氣管改造等項目的專項資金)，其中，財政資金按照市、區兩級財政各50%比例承擔。節能改造、市容環境綜合整治、停車泊位建設、全冠喬木栽植等與舊樓區綜合提升改造結合項目，應安排專項資金，按照相應資金渠道解決。

　　五、職責分工

　　(一)相關區人民政府。根據本方案確定的舊樓區綜合提升改造范圍，研究制定本轄區工作方案和施工組織方案;完成施工項目招標和設備采購;組織協調轄區有關部門和單位實施提升改造和驗收工作;組織對私搭亂蓋，占壓燃氣、消防等設施，侵占綠地，亂堆亂放等行為的治理工作;落實區級財政改造專項資金;研究制定切實可行的舊樓區長效管理措施，并組織實施管理。

　　(二)各相關部門和單位。

　　1.市經濟和信息化委負責協調舊樓區綜合提升改造中的綜合配套相關工作。

　　2.市公安局負責對消防設施使用狀況進行綜合判定，指導推動消防設施維修更新和驗收工作;負責視頻監控系統建設的規劃設計、組織推動、指導和管理等工作。

　　3.市民政局

　　負責指導各區民政部門協調有關街道辦事處、居委會做好群眾宣傳教育、施工對接等工作;負責提升改造后舊樓區的長效管理工作，建立健全長效管理機制，推動各區確定管理模式，指導相關街道落實管理服務單位，對驗收合格小區做好接收工作和日常管理服務的監督管理、評議考核工作。 　　4.市財政局負責對市財政補貼資金的籌集、撥付和使用情況的監督管理。

　　5.市規劃局負責對涉及私搭亂蓋行為的確定，指導協調缺失單元門棟地名牌、樓體地名牌補建等工作。

　　6.市國土房管局負責舊樓區綜合提升改造任務的牽頭工作;會同市舊樓區指揮部相關成員單位做好舊樓區綜合提升改造的指導、協調、推動、檢查工作;指導推動各區房管部門實施房屋綜合修繕、物業用房配建等項目，指導有資質的物業企業提前進駐小區開展服務。

　　7.市建設交通委負責安全質量監督和管理;推動舊樓區綜合提升改造中居住建筑供熱計量及節能改造、戶外供熱設施整理、自來水戶管改造、燃氣戶管改造、燃氣灶具連接管改造、二次供水設施改造的實施和驗收工作。

　　8.市市容園林委負責指導推動各區開展治理私搭亂蓋、侵占綠地、亂堆亂放等工作，以及停車泊位建設、全冠喬木栽植工作。

　　9.市審計局負責專項資金的審計監督工作。

　　10.市質監局負責對電梯使用狀況進行鑒定，指導推動維修、改造，并按照標準組織驗收。

　　11.市體育局負責體育鍛煉器械的配置、驗收等工作。

　　12.市市政公路局負責市政部門養管范圍內排水管網疏通改造的指導、推動、檢查和驗收工作;對市政部門養管范圍內的樓間甬路按標準進行養護維修。

　　13.市通信局負責指導協調樓道內通訊、網絡等相關管線的整理規范工作。

　　14.市郵政局負責信報箱更新補建的指導、推動、檢查和驗收等工作。

　　15.市電力公司負責樓道公用照明設施的表計安裝以及供電線路的整理規范;負責對管轄范圍內的小區路燈按原標準進行維修、養護，對不屬于管轄范圍內的小區路燈做好協調移交，對沒有安裝小區路燈的組織補建等工作。

　　16.天津廣播電視網絡有限公司負責樓道內有線電視線路等相關管線的整理規范工作。

　　17.其他有關單位按照各自職責做好舊樓區綜合提升改造協助配合工作。

　　請市委宣傳部指導新聞單位做好輿論宣傳引導等工作。

　　六、工作要求

　　20**年是三年成片舊樓區綜合提升改造的收尾年，也是任務量最大的一年。各有關單位要主動擔當，克服困難，緊密配合，全力以赴打贏收官戰。

　　(一)加強統籌組織。市舊樓區指揮部要加強統籌協調，深入現場推動，強化檢查督導，推動工程有序實施。市經濟和信息化委、市財政局、市國土房管局、市建設交通委、市市容園林委等部門要加強牽頭協調，積極組織市舊樓區指揮部辦公室各工作組開展工作。市民政局等有關部門和單位要充分發揮各自職能作用，主動作為，主動配合，加強指導。各區人民政府作為第一責任主體，要發揮主導作用，嚴格落實目標責任，逐級分解任務，強化內部協調，嚴格施工監管，做到更便民、少擾民，確保舊樓區綜合提升改造工作順利推進。

　　(二)狠抓施工管理。市舊樓區指揮部要進一步完善施工管理措施，落實施工點評、定期通報、專項督辦等工作機制，加大對違規行為的懲處力度。相關區分指揮部要按照先設計后施工、先樣板后推廣的要求，加強統籌組織，搞好各工種銜接，優化施工流程，確保工程有序實施;要落實小區現場管理責任制和施工質量責任制，嚴格執行舊樓區綜合提升改造工程導則，加強施工細部質量管理，確保執行標準不走樣;嚴把工程材料關、施工工藝關、工程驗收關，不讓一個不合格工程過關。

　　(三)緊密依靠群眾。堅持把依靠群眾、服務群眾、讓群眾滿意的思路貫穿舊樓區綜合提升改造工程的全過程。施工前，相關區分指揮部要主動與居委會溝通，圍繞小區改什么、怎么改，充分聽取居民意見，制定詳細的設計方案和施工組織方案。施工中，要加強施工單位日常管理，落實文明施工、安全施工措施，縮短施工時間，最大限度地減少對居民日常生活的影響。驗收中，民政部門指導街道辦事處組織居民代表、群眾監督員、居委會參與驗收評價，把群眾滿意作為工程驗收的重要標準。民政部門要主動協調有關街道辦事處、居委會做好群眾工作，爭取群眾的參與、支持和配合。

　　(四)落實后期接管。貫徹《天津市人民政府辦公廳關于進一步加強我市舊樓區提升改造后長效管理的意見》(津政辦發〔20**〕97號)及有關配套文件，相關街道辦事處要充分發揮職能作用，積極配合，做到工程建設與物業配套同步實施，工程竣工與物業(準物業)單位接管、居委會接管有效銜接，確保整修一片、接管一片、管好一片。

　　(五)管好用好資金。進一步規范和完善工程投資計劃管理，嚴格實行成品設施、工程單位、監理公司的公開招投標，嚴格把關，優中選優，用最合理的投入建設最優質的工程。市、區財政資金和相關單位資金要保證按時、足額到位。對到位資金，要建立專門賬戶，嚴格使用管理;根據工程進度及時撥付相關施工單位，不準截留資金或挪作他用，確保?？顚Ｓ?。審計部門要加強對專項資金的審計監督。

　　(六)營造良好氛圍。充分發揮各種媒體宣傳引導作用，讓小區居民知曉舊樓區綜合提升改造的重要意義、主要內容;大力宣傳舊樓區綜合提升改造的主要成效和好經驗、好做法，激發群眾參與、支持小區改造的熱情，為舊樓區綜合提升改造工程順利實施營造良好的氛圍。

篇3：寧德市關于提升我市物業管理服務水平的通知（2014年）

　　寧德市物業管理中心

　　寧德市物業管理協會

　　關于進一步提升我市物業管理服務水平的通知

　　寧物管函〔20**〕7號

　　各物業服務企業：

　　市委市政府提出建設“六新大寧德”的宏偉目標，對我市物業服務行業提出了新的、更高的要求。為鼓勵物業管理企業不斷創新，提高服務質量和服務水平，營造積極向上的市場環境，推動全行業健康有序發展，現就進一步提升物業管理服務水平的有關要求通知如下：

一、勤于溝通、加強聯系、廣泛宣傳、塑造形象

　　物業服務行業工作面廣，涉及的部門、企業、群體以及個人眾多，做好物業服務工作需要各方面的大力支持。各物業服務企業應當主動與社區、街道辦事處溝通，匯報物業服務工作中的實際困難，及時獲得社區、街道辦事處的幫助;要多向轄區物業主管部門匯報管理工作中碰到的問題，并在物業主管部門的指導下妥善處置;要加強與工商、稅務、消防、物價、公安、勞動等職能部門的聯系，讓他們了解物業行業的發展狀況，取得職能部門的支持，并協助做好前期物業政府指導價調查、勞動監督、稅務核查等具體工作;要進一步規范企業經營行為，提升服務能力水平，努力營造積極向上、創優爭先的市場氛圍。要加強與新聞媒體的溝通聯系，提供新聞線索和素材，報道宣傳物業服務管理過程中的好人好事，塑造物業服務行業正面形象。

二、內強素質、外塑形象、誠信經營、良性發展

　　(一)強化員工培訓。各物業服務企業應當積極組織員工參加各類崗位培訓和繼續教育，鼓勵員工報名參加物業管理師等相關執業資格考試。要建立健全企業內部培訓機制，加強對新入職員工的崗前教育培訓，強化日常監督檢查和各類預案演練，努力打造能力強，素質高，服務好的物業服務隊伍，提升全行業整體素質水平。

　　(二)進一步完善企業經營管理制度，建章立制，補缺補漏。要逐步完善崗位職責和服務標準，建立客戶回訪、問卷調查等多種形式的調查制度，應當每年開展不少于二次的業主滿意度調查工作。通過回訪和調查，比照標準、發現不足并認真組織整改，不斷推進物業服務工作深入開展。

　　(三)進一步加強衛生保潔和安防保衛工作。要根據《寧德市區建筑垃圾處置暫行規定》(寧政辦﹝20**﹞226號)等有關規定，規范所服務物業小區的建筑垃圾處置。要理清責任，明確分工，嚴格按照規章要求，向住建部門申請辦理建筑垃圾準運證，并委托具有建筑垃圾準運資格的運輸企業將建筑垃圾運到指定的消納場。在實際工作中，應當積極與具有建筑垃圾準運資格的運輸企業溝通，就建筑垃圾歸集、清運等有關事項達成一致意見，簽訂建筑垃圾準運合同，共同推進建筑垃圾處置規范化。

　　(四)要規范企業經營行為。規范物業服務收費，在服務項目內公示各類服務收費項目，做到公開透明。要守法經營，在做好物業服務基礎工作的前提下，努力拓展增值服務業務，多種經營，提升企業造血能力。要有序競爭，共同提升，推進全行業服務水平和盈利能力的同步提高。

　　(五)積極組織參觀學習。各物業服務企業應當積極組織員工開展參觀學習，學習借鑒全市、全省乃至全國優秀物業服務企業的管理模式，吸取優秀物業服務項目的現場管理經驗和先進做法，不斷開拓眼界，銳意創新，并通過資質升級等方式努力打造素質強、能力優、服務好的物業管理隊伍，提升企業品牌價值。

　　(六)牢固樹立安全生產意識。各物業服務企業要認真貫徹執行安全生產有關法律法規和標準規范。做好物業管理區域內安全生產措施以及防臺、防汛、抗澇等工作。要建立完善應急預案，進一步完善各項應急措施，經常檢查維修安全設施設備，加強各類預案演練，實現安全生產。

　　各物業服務企業在發展過程中遇到的問題和困難，可以及時向市物業管理中心和市物業管理協會反映，實際工作中的先進經驗和做法，也可以提供各物業企業共同學習，以推進我市物業服務服務能力水平的全面提升。

　　寧德市物業管理中心

　　寧德市物業管理協會

　　20**年9月10