談監理對工程重大變更的預防措施

　　公路工程是一項線長、面廣的工作項目，它不僅受到地質、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業主、監理和承包人的諸多因素，及政治、宗教、民俗等社會環境的影響。在這樣復雜的自然和社會因素影響下，公路工程本身就是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成一項工程與自然、社會相協調的建筑。而由于設計深度不夠、地質復雜、沿線居民要求（如增加通道和天橋）、材料設備的改變等原因，造成工程施工中要不斷設計、不斷改進，不斷完善，這種改進和完善就是變更，因為變更發生了投資的變化，當這種投資的變化累計到達一定程度時又引發了索賠或價格調整，使投資變化更快。

　　因此，工程變更是監理合同管理和費用控制的一項重要工作內容。根據本項目特點，結合我公司多年從事高速公路施工監理工作的經驗，擬定以下重大工程變更的控制措施。

　　一工程變更的定義

　　工程變更是指工程在原有設計和工程量清單基礎上的任何變化（不含清單數量自然增減）。主要內容包括：

　　(1)合同中所列出的工程項目中任何工程量的增加或減少；

　　(2)取消合同中任何部分的工程細目的工作；

　　(3)改變合同中任何工作的性質、數量及種類；

　　(4)改變工程任何部分的標高、線形、位置和尺寸；

　　(5)為完成本工程所必須的任何種類的附加工作；

　　(6)改變本工程的任何部分的任何規定的施工時間等。

　　根據《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令20**年第5號），變更設計規模和變更增減金額劃分以下三個等級（業主有特殊規定時，招待業主規定確定的變更等級）：

　　1、一般變更設計：10萬元以下

　　2、重要變更設計：10萬元至100萬元

　　3、重大變更設計：超過100萬元

　　二工程變更對項目建設的影響

　　1、工程變更對質量控制不利

　　工程變更會使得質量控制難度加大，并可能導致出現重大質量責任事故。例如當原設計中無橋梁工程項目，招標時對投標人橋梁工程的施工業績和施工能力未作要求和審查，而變更增加橋梁工程后，就有可能因承包人技術薄弱、經驗不足而造成質量低下、進度緩慢、甚至發生質量安全事故。

　　2、工程變更對投資控制不利

　　工程變更，特別是重大工程變更必然造成承包人要重新調換已進場的職員和施工機器配置，以致要為此添置新的施工機器配置，承包商的施工隊伍調遣費、施工機器使用費為此增長，產生了索賠條件，可能會引發大量施工索賠，使投資失控。

　　發生重大變更時，在工程量清單中往往沒有相應的計價項目和計價依據，變更工程的單價被迫要重新定價，原有的招標文件不能發揮應有的作用，增大工程結算和投資控制的難度。

　　3、工程變更對進度控制不利

　　工程變更意向的審核批準、變更方案的確定都是需要時間，這往往造成相應部位的工程停工，浪費了施工時間。

　　工程變更方案一旦確定，有時已完工項目需要返工或拆除，增加了成本，學浪費了工期。

　　重大工程變更往往造成工程量的增加，就容易引發工程延期和索賠。

　　4、工程變更對監理工作不利

　　工程變更還會增加監理的質量控制、進度控制、投資控制、合同管理和組織協調等方面的工作量和工作難度，打亂了監理工作計劃，不利于監理工作的正常開展。

　　此外，為了適應競爭激烈的建設市場，承包人通常在投標或談判時讓步，而在工程實施過程中通過工程量的變化、索賠獲取補償，而監理因此造成的服務期延長和費用增加卻很難得到補償。

　　三工程變更的預防控制措施

　　施工階段的工程變更是必要的，由于種種原因也幾乎是無法避免的，但是，工程變更的影響是廣泛和嚴重的，因此，我們要盡可能地采取措施以減少工程變更，并努力將工程變更對項目建設的影響降低至最小。

　　1、認真做好施工準備期的合同管理工作

　　設計中的錯誤和矛盾是難免的，施工階段的工程變更影響隨時間不同而變化，時間越早，影響越小，反之越大，因此，工程變更要力求在施工階段的前期完成，以減少變更影響，為此，我們應做到：

　　一是在認真學習和理解設計文件的基礎上，切實做好圖紙會審和交底工作，發現和解決設計中的錯誤和矛盾，并提出優化建議。

　　二是搞好施工現場調查，如：地質情況調查（如特殊路基的處理范圍和深度）、地下管線及文物調查、設計與現場地形是否吻合（如涵洞位置是否位于地形的匯水處）、設計是否滿足需要（如通道的數量及位置是否滿足和方便居民通行）、水準點復測和路基橫斷面測量等，對存在的問題在設計交底時一并提出，力求在施工階段的前期進行變更，避免施工中再發生設計變更對工期的影響，還可避免承包人因此而提出索賠。

　　2、成立項目專家組進行變更意向和變更方案的評估

　　現在大部分項目工程變更意向和變更方案的評估模式是：哪個合同段發生了變更，只有業主、設計代表、總監辦、那個合同段的施工和監理單位來進行變更意向和變更方案的評估，這就存在幾個問題：一是沒有充分利用全線各參建單位技術專家的智慧和經驗，這樣得出的變更方案可能不盡完美；二是參加的人員少，且參加人員與施工單位都有工作關系，有人就不愿據理力爭、堅持自己的觀點，而去附和施工單位的觀點，事實上就是損害了業主利益，維護了施工單位的利益。

　　對此，進場后，我們將建議業主組織全線各參建單位的高級工程師組成項目專家組，負責對重點工程施工工藝、新材料和新技術的施工工藝、重大變更方案等進行評審，這樣就可以做到客觀、公正、集思廣益，得出的方案就少些缺陷，真正有利于工程，還可以防止承包人因自己的利益而背后操作，減少重大變更的發生。

　　3、規范變更程序

　　基本建設程序是多年來工程建設經驗和教訓所獲得的寶貴財富，是經驗，更是規定和規范，但是，由于種種原因，基本建設程序特別是變更程序得不到完全的遵循，給承包人造成可乘之機，從而挖空心思把工程變更搞多、搞大，對此，我們將堅持變更程序，做到實事求是、公開透明、廉潔自律、秉正辦理。

　　還需特別注意的是：精明的承包人有可能把一個重大變更拆解成多個小型變更或一般變更，以避開重大變更更為嚴格的審批程序，從而達到追求最大利益的目的，對此，監理必須有豐富的經驗和公正的態度，堅決予以抵制。

　　4、提高監理人員素質

　　重大變更對工程的質量、進度、投資的影響十分重大，要預防和控制重大變更還得提高我們的管理水平，建立完善的、科學的管理體制，形成一種互相約束的機制，防止承包人人為地提高建設標準，擴大工程規模，逃避監督的現象發生。只有這樣才能真正達到有效控制投資，提高建設項目的經濟效益和社會效

益的目的。為此，監理人員尤其是合同管理人員必須加強業務的學習和經驗的積累，提高自身素質，在工程變更審批時能發現問題和解決問題，不給承包人不正當的變更以可乘之機。

篇2：X集團企業項目工程變更監督管理制度

　　zz集團公司項目工程變更監督管理制度

　　第一條為加強工程變更管理，規范工程建設中的變更行為，控制工程投資和工期，根據縣政府有關規定，制定本制度。

　　第二條項目建設應嚴格按概算、預算控制，原則上不允許發生變更。確需變更的應當遵循科學、合理、真實、經濟和及時的原則，按照本規定辦理變更審批手續。

　　第三條本制度所指的工程變更是指：

　?。ㄒ? 工程設計變更；

　　(二) 涉及工程費用增減的施工組織設計變更；

　　(三) 材料與設備的換用；

　　(四) 無價材料價格及暫定價的簽證；

　　(五) 工程量和費用的增減；

　　(六) 工程質量標準的改變；

　　(七) 其它實質性變更。

　　第四條工程變更應該以提高工程質量、節省投資、節約資源和推動技術進步為目標，符合國家有關強制性標準及技術規范，符合工程質量和使用功能要求，符合環境保護要求。

　　第五條工程變更等級分為一般工程變更、重要工程變更、主要工程變更三種：

　　一般工程變更是指單項變更增加工程投資（超出合同價，下同）金額在5萬元(含)以下，且累計變更金額在工程預算批復數以內的工程變更。

　　重要工程變更是指單項變更增加工程投資金額在5萬元以上或累計變更金額超過預算批復數但在概算批復數(含)以內的工程變更。

　　重大工程變更是指累計變更金額超過概算批復數(包括重大的工程事故處理）的工程變更。

　　第六條 工程變更審批權限

　　一般工程變更由集團公司負責審批，并在當月匯總后報縣財政局、發展和改革局、審計局備案。

　　重要工程變更由縣財政局會同發展和改革局、審計局負責審批。

　　重大工程變更由縣發展和改革局會同財政局、審計局負責審批。工程變更金額超過概算批復數50萬元以下的，增加概算由縣發展和改革局會同財政局、審計局審定后批復；工程變更金額超過概算批復數50萬元（含）上的，增加概算由縣發展和改革局會同財政局、審計局審查并報縣政府投資項目審查領導小組審定后批復。概算調整后，財政部門相應調整項目預算。

　　第七條集團公司在審核一般工程變更和報批重要工程變更時，需填報工程變更報告單一式六份，說明變更原由、內容及預算金額，并附如下資料：

　　(一) 經設計和監理等單位簽字認可的工程變更單及附件資料；

　　(二) 工程變更預算單及工程量計算表；

　　(三) 招投標文件，施工合同適用變更的條款，變更前、后的施工圖；

　　(四) 其它相關資料。

　　第八條重大工程變更由集團公司組織勘察設計、施工和監理單位對工程變更進行內部審查后，向縣發展和改革局提出書面申請報告，同時抄報縣財政局、審計局，說明變更原因、內容及概算擬調整金額，并附送如下資料：

　?。ㄒ唬┕こ套兏蓬A算書；

　?。ǘ┕こ淘O計變更方案及變更前、后施工圖紙；

　?。ㄈ┰O計、監理、施工單位意見；

　?。ㄋ模┢渌嚓P資料。

　　第九條工程變更報批期限

　　一般工程變更，集團公司應在3個工作日內審核完畢；重要工程變更，聯合審查小組應在5個工作日內審批完畢；重大工程變更，應在10個工作日（確需委托咨詢評估的，不含委托咨詢評估時間）內審批完畢或審查后報縣政府投資項目審查領導小組審定。

　　第十條工程變更審批后，由監理工程師向施工單位發出變更通知，施工單位根據變更內容組織施工。

　　由于工程變更導致工期、費用增減的，由集團公司和施工單位預先書面協定并同步按審批權限報批。但施工單位因組織施工需要等原因而提出的變更，增加的費用由施工單位承擔。

　　第十一條項目施工過程中，遇暗塘、暗溝、流沙、軟基等不可見且急需處理的地質情況及地震、臺風等不可抗力的原因時，為保證工程建設進度，集團公司提請縣發展和改革局、財政局、審計局等相關部門召開臨時會議，商定處理方案，形成書面意見后邊實施邊報批。

　　第十二條隱蔽工程驗收記錄、工程量計算應當在分項工程被隱蔽前完成復核，并附詳圖和工程量計算式，并提供有明顯尺度的影像資料，經辦人和復核人應在附件上簽字。復核必須要有具體意見，禁止僅簽原則性意見或只簽名無具體意見。

　　工程變更洽商記錄和隱蔽工程簽證必須手續完備，不允許事后補辦。變更報告不得隨意涂改，并注明日期。不得用直接在施工圖上修改簽字的形式來代替工程變更報告單。

　　第十三條因工程變更發生工程費用增減的，單價或費率應執行中標價；合同價外新增項目的單價，根據招標文件相應基礎價、國家和省有關計價規定及中標下浮率重新組價。

　　第十四條由上級主管部門審批的政府投資項目，其工程變更須報上級主管部門審批的，按上級有關規定和本規定同步報批。

　　第十五條本制度由集團公司負責解釋。

　　第十八條本制度自下發之日起施行。

篇3：夫妻之間房屋土地權屬變更契稅政策通知

　　關于夫妻之間房屋土地權屬變更有關契稅政策的通知（20**）

　　財稅[20**]4號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^）國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

　　經研究，現將夫妻之間房屋、土地權屬變更有關契稅政策通知如下：

　　在婚姻關系存續期間，房屋、土地權屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有或另一方所有的，或者房屋、土地權屬原歸夫妻雙方共有，變更為其中一方所有的，或者房屋、土地權屬原歸夫妻雙方共有，雙方約定、變更共有份額的，免征契稅。

　　本通知自發布之日起施行?！敦斦?國家稅務總局關于房屋 土地權屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有契稅政策的通知》（財稅〔20**〕82號）同時廢止。

　　財政部 國家稅務總局

　　20**年12月31日