營政辦發〔20**〕89號
二〇〇六年十二月八日
營口市城鄉生活困難居民應急救助暫行辦法
為建立健全城鄉社會救助體系,使全市城鄉居民突發性生活困難得到及時救助,根據上級有關規定,結合我市實際,制定本辦法。本辦法所稱的應急救助,是對在生活中遇到突發性困難或臨時性困難的城鄉居民給予臨時性救助的社會救助制度。
一、救助的原則
應急救助堅持屬地管理、適度救助、公平公正和以自救、互助為主,政府性救助為輔的原則。政府救助的重點是發生突發性困難后,靠自身力量和互助互濟仍不能在短期內恢復和維持最低生活水平的居民。
二、救助工作的責任部門
在政府領導下,民政部門負責應急救助的審批與管理;財政部門負責應急救助資金的籌集落實與管理。應急救助工作接受有關部門的依法監督。
三、救助的對象及條件
凡戶籍在我市并在我市行政區域內居住的城鄉居民家庭,具備下列條件的可申請應急救助:
(一)在享受了最低生活保障、醫療救助、就學援助、住房援助、采暖費減免、農村災民救濟等項社會救助政策后,家庭又遇突發性災害或其他特殊困難影響基本生活的;
(二)雖未享受上述救助政策待遇,但家庭遇有突發性災害損失或存在其他特殊生活困難,使實際生活水平降至當地的最低生活保障標準以下,造成生活一時難以維系的;
(三)在特定時期,由政府指定對某些特殊困難群體給予臨時救助的。
為了體現應急救助的合(來自:m.airporthotelslisboa.com)理公正,使有限的救助資金發揮出最大效能,對雖遭遇突發性災害或其他特殊困難,但自身有能力維持基本生活的,原則上不能享受政府的應急救助。
四、救助的方式
應急救助要針對居民家庭的實際需求,采取以現金為主、款物結合的方式實施。一般情況下,對同一家庭實施應急救助的時間間隔應在3個月以上。
五、救助的標準
應急救助的數額要根據受救助居民遭受突發性災害影響基本生活的程度,實事求是地加以確定,原則上要與當地最低生活保障標準相適應。
六、救助的審批程序
城鄉生活困難居民申請應急救助的,以家庭為單位向居住地的街道辦事處、鄉(鎮)政府提出書面申請。人戶分離,在暫住地居住1

篇2：營口市城鄉生活困難居民應急救助辦法

營政辦發〔20**〕89號
二〇〇六年十二月八日
營口市城鄉生活困難居民應急救助暫行辦法
為建立健全城鄉社會救助體系,使全市城鄉居民突發性生活困難得到及時救助,根據上級有關規定,結合我市實際,制定本辦法。本辦法所稱的應急救助,是對在生活中遇到突發性困難或臨時性困難的城鄉居民給予臨時性救助的社會救助制度。
一、救助的原則
應急救助堅持屬地管理、適度救助、公平公正和以自救、互助為主,政府性救助為輔的原則。政府救助的重點是發生突發性困難后,靠自身力量和互助互濟仍不能在短期內恢復和維持最低生活水平的居民。
二、救助工作的責任部門
在政府領導下,民政部門負責應急救助的審批與管理;財政部門負責應急救助資金的籌集落實與管理。應急救助工作接受有關部門的依法監督。
三、救助的對象及條件
凡戶籍在我市并在我市行政區域內居住的城鄉居民家庭,具備下列條件的可申請應急救助:
(一)在享受了最低生活保障、醫療救助、就學援助、住房援助、采暖費減免、農村災民救濟等項社會救助政策后,家庭又遇突發性災害或其他特殊困難影響基本生活的;
(二)雖未享受上述救助政策待遇,但家庭遇有突發性災害損失或存在其他特殊生活困難,使實際生活水平降至當地的最低生活保障標準以下,造成生活一時難以維系的;
(三)在特定時期,由政府指定對某些特殊困難群體給予臨時救助的。
為了體現應急救助的合(來自:m.airporthotelslisboa.com)理公正,使有限的救助資金發揮出最大效能,對雖遭遇突發性災害或其他特殊困難,但自身有能力維持基本生活的,原則上不能享受政府的應急救助。
四、救助的方式
應急救助要針對居民家庭的實際需求,采取以現金為主、款物結合的方式實施。一般情況下,對同一家庭實施應急救助的時間間隔應在3個月以上。
五、救助的標準
應急救助的數額要根據受救助居民遭受突發性災害影響基本生活的程度,實事求是地加以確定,原則上要與當地最低生活保障標準相適應。
六、救助的審批程序
城鄉生活困難居民申請應急救助的,以家庭為單位向居住地的街道辦事處、鄉(鎮)政府提出書面申請。人戶分離,在暫住地居住1

篇3：樂山市關于建立疾病應急救助制度的實施意見（2014年）

　　四川省樂山市人民政府辦公室

　　樂山市人民政府辦公室關于建立疾病應急救助制度的實施意見(20**)

　　各區、市、縣、自治縣人民政府，樂山高新區管委會、峨眉山-樂山大佛景區管委會，市政府各部門：

　　為進一步健全我市多層次醫療保障體系，切實解決少數身份不明或無能力支付醫療費用患者的醫療急救保障，根據省政府辦公廳《關于建立疾病應急救助制度的實施意見》(川辦發〔20**〕53號)以及省財政廳、省衛生廳、省人力資源社會保障廳《關于印發〈四川省疾病應急救助基金管理暫行辦法〉的通知》(川人社〔20**〕197號)精神，結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、總體目標

　　疾病應急救助制度是指通過政府財政投入和社會捐助等渠道籌資建立專門基金，對在樂山市境內發生的急重危傷病、需要急救但身份不明或無力支付醫療費用的患者，其在醫療機構接受緊急救治后發生的急救醫療費用予以補助的制度。

　　20**年，全市疾病應急救助制度基本建立，疾病應急救助工作全面啟動;20**年，全市疾病應急救助制度進一步完善，疾病應急救助基金穩定運行，特殊困難的急重傷病患者得到有效救治，全市疾病應急救助工作規范有序。

　　二、基本原則

　　--堅持應急救急為主。疾病應急救助解決符合規定的疾病患者發生的急救醫療費用。對救助對象急救治療發生的救治費用，應先按程序通過各類基本醫療保險、大病商業保險和醫療救助等其他渠道予以支付。

　　--合理確定救助水平。疾病應急救助專項基金應堅持多渠道籌集，量入為出，包干使用的原則，當年如有結余，滾動第二年使用。結合籌集資金規模和實際發生的應急醫療救助費用補助需求，合理確定救助比例，確?；鹌椒€運行。

　　--責任共擔協同推進。建立實施疾病應急救助制度，既要注重政府財政投入引導，又要注重發展社會慈善醫療;既要滿足需緊急救治患者的醫療需求，又要解除醫療機構的后顧之憂，建立并不斷強化責任共擔與多方聯動的運行機制。

　　三、基金籌資機制

　　(一)基金設立。全市疾病應急救助基金設立在市級?；鹬饕袚技Y金、向轄區內各類醫療機構支付疾病應急救治醫療費用的功能。

　　(二)資金籌集。每年根據當地人口規模、上一年度本行政區域內應急救治發生情況等因素，確定當年基金籌資規模。財政部門根據基金運行和財力情況安排資金補助并納入財政預算。擴權試點縣(市)由省財政補助單獨算賬，合并撥付給市級疾病應急救助基金。

　　鼓勵社會各界向疾病應急救助基金捐贈資金。境內企業、個體工商戶、自然人捐贈的資金按規定享受所得稅優惠政策。

　　四、疾病應急救助基金管理

　　(一)基金管理。疾病應急救助基金管理遵循公開、透明、專業化、規范化原則，采取“上級補助、市級管理、分級審核、缺口市縣分擔”管理模式。

　　疾病應急救助基金實行專項管理，?？顚Ｓ?，嚴禁任何形式的挪用、擠占和抵扣。市縣醫保經辦機構為疾病應急救助基金的經辦機構。募集社會捐贈資金和基金具體管理辦法由市財政、衛生、人力資源社會保障部門共同研究，另行制定。

　　(二)基金監管。成立市級疾病應急救助基金監管委員會，由人大代表、政協委員、監察、審計、醫學專家、捐贈人、媒體人士、群眾代表等組成?；鸨O管委員會負責對疾病應急救助基金的預決算執行情況，基金支付、使用情況以及應急救助者身份確認等事宜進行監督檢查，并向社會公示檢查結果。審計部門對基金管理及使用情況實行定期審計，保證資金合理、有效使用，杜絕擠占、挪用現象發生。

　　五、疾病應急救助對象和范圍

　　(一)救助對象。在市內發生急重危傷病、需要急救但身份不明或無力支付相應急救醫療費用的患者為救助對象。醫療機構對其緊急救治所發生的費用，可以向疾病應急救助基金申請補助。

　　(二)救助基金支付范圍。疾病應急救助基金用于支付救助對象的急救醫療費用。疾病應急救助基金支付范圍，按另行制定的基金管理辦法執行。

　　六、疾病應急救助申請和審批程序

　　(一)救助申報。醫療機構對患者進行應急醫療救助后，應對患者有關情況進行初步篩選評判，及時采集填報有關患者身份等信息。每季度第一個月內，各醫療機構應將上一季度符合規定的疾病應急救助患者發生的應急救治費用等信息進行統計匯總，報同級醫保部門并由其進行審核后，再上報到市級醫保部門。各醫療機構提出救助費用申報時，需填報《疾病應急救助患者確認審批表》和《應急救助患者醫療費用審核支付表》，并附患者住院票據、費用清單和應急救治病歷等材料。

　　(二)救助審核。各地對疾病應急救助資金的申報實行聯合審核制，審核參照省級審核規定執行。聯合審核以資料審核為主，對情況特殊的患者救助申請，應通過走訪、實地調查等方式進行必要的現場審核。聯合審核工作應在收到醫療機構申報后20個工作日內完成。審核由人力資源社會保障部門會同財政、衛生、民政等相關部門共同審核，公安部門要積極協助對患者身份信息等進行審核。疾病應急救助金的審批和發放既要強調規范，也要著眼于便捷、高效。

　　(三)資金撥付。部門聯合審核工作結束后，應及時將符合應急救助的資料上報，經市級相關部門復核后15個工作日內，市財政局應將核準的醫療費用及時直接撥付至相關醫療機構。對經常承擔急救工作的市、縣級公立醫療機構，可采取先部分預撥后結算的辦法減輕醫療機構的墊資負擔。

　　七、建立工作機制

　　(一)部門職責。衛生部門負責制訂疾病應急救助制度實施細則，嚴格監督醫療機構對患者進行緊急救治、規范救治行為，防止過度醫療。財政部門負責籌集財政資金，加強救助基金財務管理，按季度向醫療機構支付應急救助醫療費用。民政部門負責協助基金管理機構共同做好對患者有無負擔能力的鑒別工作，主動按

　　規定對符合條件的患者進行救助。公安機關負責積極協助醫療機構和基金管理機構核查患者身份。人力資源社會保障部門負責做好醫保制度與應急救助制度的銜接，保障參?；颊甙匆幎ㄏ硎芑踞t療保險。審計部門負責依法對疾病應急救助資金的使用情況進行審計監督。

　　(二)醫療機構職責。樂山市的二級以上公立醫療機構為疾病應急救助醫療機構。各醫療機構必須及時、有效對需緊急救治的患者施救，嚴禁以任何理由拒絕、推諉或拖延診治。醫療機構應盡責查明患者身份，及時追討身份明確患者欠費，加強醫療費用控制，協助救助對象按程序向醫療救助機構等申請急救后續救治費用救助。醫療機構應建立疾病應急救助信息通報制度，發生收治應急救助患者情況后，馬上通過網絡向公安機關、民政部門、衛生部門等單位報告并在短期內進行公示，由公安機關、民政部門、衛生部門等單位確認是否屬于收治應急救助患者。各醫療機構向同級醫保部門提供應急救治費用等信息應采用發送電子信息并提供紙質材料的形式。鼓勵各類醫療機構主動減免無負擔能力患者救治費用，核銷救助對象救治費用。

　　八、認真組織實施

　　(一)加強領導，狠抓落實。各地、各有關部門和各類醫療機構要充分認識建立疾病應急救助制度的重要性，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。財政部門應當及時合理安排對疾病應急救助基金的補助以及經辦管理機構的管理費用支出?；鸸芾聿块T要落實專門人員和辦公場所，所需人員編制由基金管理部門向政府申請，確保工作有序開展。自20**年10月1日起在全市范圍內實施疾病應急救助制度。

　　(二)探索完善，確保長效。各地要將疾病應急救助制度與基本醫療保險、醫療救助制度和大病醫療保險等醫療保障制度有機銜接。各地、各有關部門要在實踐中及時總結經驗，研究解決發現的新問題，逐步完善政策。要不斷強化責任共擔與多方聯動機制，不斷提高疾病應急救助服務水平，加強制度建設與機制創新，建立健全疾病應急救助制度，確保此項制度積極穩妥建立、長效持續運行。

　　樂山市人民政府辦公室

　　20**年5月20日