為了學習借鑒濟源、洛陽、欒川、西峽城建及新農村建設工作經驗，**年4月13日至16日，縣政府常務副縣長***、縣人大副主任***、縣長助理***、組織部副部長***，及城建、文明委、林業局、工商局有關同志，城關鎮、楊集鄉、券橋鄉的主要領導一行，赴濟源、洛陽、欒川、西峽等地對城建及新農村建設工作進行了考察。通過實地參觀、聽取介紹和座談了解，對四個縣市城建及新農村建設工作的基本做法和經驗進行了深入了解。學習考察中，我們既學習了濟源等四個縣市在加大招商引資力度，強化新農村建設和加強城市規劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當地政府積極營造發展環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我鎮在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心?，F將考察情況總結報告

　　一、主要感受

　　濟源、洛陽、欒川、西峽城建及新農村建設工作，起點較高，規劃科學，特色鮮明，帶動作用強。每到之處，我們都受到強烈的視覺沖擊，感受到一派新農村建設的新氣象?；仡櫩疾烨闆r，主要有以下幾點感受：

　　領導思想解放，重視程度高。我們考察的四個縣市在城建及新農村建設當中，地方領導層都十分重視城建工作，給我們的感受是縣市主要領導把城建作為重頭戲，傾注全力投入工作，思路開闊，思想解放，邁步大，力度大，效果明顯。領導重視。堅持實行一把手負責制，明確政治責任，夯實各級各部門包重點的工作責任，著力建設示范樣板工程，形成了抓城建就是抓發展的濃烈氛圍。

　　2、宣傳到位，社會認識到位。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以城建發展凝聚人心，以城建發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。各地都堅持圍繞城建發展抓合力，形成合力促進城建發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，努力在全社會形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。

　　3、科學規劃，嚴格標準。在城建及新農村建設工作總體規劃上，注重實施亮化工程，大力培育特色城建。在具體規劃上，結合各地的實際情況，努力發揮優勢，做到一地一特色。濟源、西峽以工業發展為推動發展城建，抓城建抓新農村建設，欒川就發揮地理優勢發展城建，洛陽東城新區立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、高科技園區為基礎，建設功能完備的產業園區。

　　4、項目支撐，資金到位。在重點工程建設工作中，堅持引進項目，以項目為支撐，整合各類資源，傾注人力、物力、財力，全力支持重點開發建設。堅持外向帶動戰略，增強發展動力。這幾個地區城建發展呈現出強大的活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大項目招商，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關系。以項目招商為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放，堅持“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，統籌安排各類項目，整合各類資金，建立捆綁使用機制，形成了整體推進的強大合力。

　　5、措施得力，力度較大。強化領導責任制、責任分包制、建設督查制、效果評價制、責任追究制等各項制度，確保建設進度和質量。建設措施硬，力度大，速度之快。同時，強化全程服務，創造“四個環境”：一是創造上下同心，開明開放的輿論環境。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程代理制，從各個環節服務投資。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生。三是創造公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境。

　　6、整體效果好。從四個縣市建設的整體效果上看，都表現出重建設出成績的良好效果。規劃科學，布局合理，建設標準高，展現了新農村建設的新氣象，良好的外部形象給招商引資和地方經濟社會發展提供了強大的推動力。

　　二、主要啟示

　　濟源、洛陽、欒川、西峽城建及新農村建設工作取得了明顯成效，形成了各具特色的建設格局，他們解放思想、大膽創新、與時俱進、開拓進取的精神，值得我縣學習和借鑒。給我們的啟示主要有以下幾點：

　　(一)領導重視是前提。領導重視是搞好工作的前提。城建開發工作是一項社會系統工程，涉及到各行各業，僅靠城建部門是不行的。搞好城建開發工作，必須進一步夯實各級各部門一把手抓的責任，形成一把手總負責，分管領導具體抓的工作格局;必須進一步健全工作機制，調動全社會各方面的力量，走“政府主導、部門協作、全社會共同參與”的路子;必須進一步轉變觀念，真正把城建開發工作作為統籌經濟社會發展、開發縣域經濟的突破口來抓，真正形成全社會抓建設的局面。

　　(二)科學規劃是基礎?？茖W規劃是做好建設的基礎。在實施建設中，要堅持把科學制定規劃放在首位，做到高起點規劃、高標準建設。一是堅持立足長遠，著眼當前;二是立足實情，注重實效。規劃工作要充分結合實際，既要看到基礎，又要看到潛力，既不好高騖遠，又不畏首畏尾;三是注重特色，準確定位。要充分發掘優勢和特色，在結合現實的基礎上，充分借鑒外地經驗，形成獨具特色的建設格局。

　　(三)資金是關鍵。資金投入是事關城建工作的關鍵。城建工作，既涉及路、水、電、廣電、通訊、民居等基礎設施建設，又涉及產業發展和科技、文化、教育、衛生事業的發展，僅靠政府的資金，根本無法滿足建設項目的資金需求，只有通過項目招商，充分利用外商資金，才能形成強大的助推力，才能在短時間內實現突破。同時要組織發動群眾對直接受益的建設項目進行自我投入，引導群眾作為投入主體，充分發揮受益群眾積極參與建設和管理，成為推進城建開發工作的不竭動力。

　　(四)真抓實干是保障。城鎮建設工作項目多，任務繁雜，能否樹立真抓實干的作風是保證建設項目取得實效的關鍵。要通過健全工作機制，明確各級各部門的工作職責，夯實工作任務。實行一個重點落實一名縣級領導牽頭，一套工作機制考核，一套干部力量實施，各部門聯動，將工作項目細化到具體部門，明確責任人和完成時限，加強督促檢查，確保規劃項目、資金、技術、人力捆綁使用到位。

　　三、幾點建議

　　學習濟源、洛陽、欒川、西峽等地城建及新農村建設工作經驗，建議我縣今后在以下四個方面加大工作力度，努力尋求城建及新農村建設的新突破。

　　加強領導，理順體制。進一步提高認識，轉變觀念，強化各級各部門抓建設的責任感和自覺性。明確各級各部門一把手抓城建工作的責任，切實將城建工作列入重要議事日程。要理順城建工作機制，形成領導高度重視，各級各部門超常工作的運行機制，形成縣、鄉鎮、部門三級聯動，齊抓共管的格局。

　　2、注重規模，形成特色。堅持把規劃工作做在建設之前，做到著眼長遠、抓好當前，突出特色，著力挖掘資源，形成獨特的建設布局。建議縣里今年將老城區開發建設作為重點，加快項目招商，以招商項目促進建設步伐。

　　3、整合資源，形成合力。進一步加大項目資金引進力度，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，最大限度的引進項目資金，集中投向重點工程建設，確保重點工程建設資金投入。進一步明確各部門的責任，加大監督、檢查、考核工作力度，確保各項資金及時足額落實到位。

　　4、明確職責，狠抓落實。進一步加大對各級各部門抓城建工作的考核力度。要進一步明確領導、部門在重點建設工作中的責任，加強督查，強化考核，形成上下一心抓城建，一心一意謀發展的工作格局。

篇2：鄉鎮村級新農村財務管理辦法

　　鄉鎮村級新農村財務管理辦法

　　為適應社會主義新農村建設，進一步規范和加強村集體財務管理，維護村民合法權益，促進農村經濟發展，根據有關法律法規，結合我鎮實際，制定本制度。

　　第一章 總則

　　第一條 本制度所稱村集體是指本鎮所轄的村民委員會。

　　第二條 村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得平調、侵占、截留、挪用、私分。

　　第三條 鎮政府經管站負責村集體財務管理工作的管理、指導、監督。

　　第二章 帳務核算

　　第四條 村集體應當依照有關規定，必須在農商銀行(下稱銀行)開立基本賬戶，加強資金管理。村集體會計賬和印鑒由鎮經管站統一管理。村報賬員或出納(下稱報賬員)負責管理銀行賬戶、現金和支票，認真登記存款日記賬和現金日記賬，負責每月與經管站、銀行核對賬目，盤點庫存現金，做到日清月結、完整準確，確保賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表相一致。

　　第五條 村集體一律不得對任何單位或者個人承擔經濟擔保，禁止出租或者轉借銀行賬戶。財政或者上級有關部門下撥的各種款項，必須撥到村集體銀行賬戶。擅自對外擔?；蛘叱鲎?、出借銀行賬戶的，或者借用其他單位賬戶的，要追究違紀人員的責任，觸犯刑律的移交司法機關追究刑事責任。

　　第六條 村集體要建立健全現金內部控制制度，村集體各項收入，必須由報賬員統一通過基本戶收取，不得收取現金，因特殊情況由報賬員暫代收取的必須在3天之內入賬，否則以挪用論處。不準用白條 抵庫，不準坐支或挪用現金，不準公款私存或私款公存。庫存現金限額在1000元以內，超過限額的要及時送存銀行。

　　第七條 村集體必須嚴格執行國家《現金管理暫行條 例》，不套取現金，不設賬外賬(即“小金庫”)，單位間的經濟往來，必須通過銀行轉賬處理。下列情況可以使用現金：個人的勞務報酬、零星支出、出差人員的差旅費和經批準的其他項目。

　　第八條 村級賬務采取月報賬制度，月內賬務在每月月底前進行報賬記賬，本月因特殊情況沒按時入賬記賬的，經分管領導審批后，轉入下一月進行報賬記賬。

　　第九條 村集體開支項目必須嚴格按下列審批權限辦理審批手續：單項或單張票據金額在200元以內的(含200元)由村主任批準;200-500元之間的(含500元)由村黨支部書記、村主任共同批準;500元以上2000元(含2000元)以下的開支，由村兩委集體研究同意，村黨支部書記、村主任共同批準，并經鎮包村領導審批簽字后方可核銷;2000元以上的重大財務或大額開支，必須堅持“五議五公開”報賬準則，經村民代表大會討論通過后，由村黨支部書記、村主任共同批準，并經包村領導審批簽字后方可核銷，記賬時附村民代表會會議記錄。以上財務支出需經村務監督委員會主任審核簽字后記賬。

　　第十條 村級開支發票必須手續齊備：有具體收款人簽字或收款單位蓋章;有經辦人及證明人簽字，并載明開支用途，經會計人員審核，按規定程序辦理審批手續后，報賬員方可付款。用途不清、不合理的或審批手續不健全的，不予報賬。

　　第十一條 村集體因發展生產需要借貸資金的，應當先提出方案，經村兩委研究同意，報包村領導審批后，方可舉債。若是向個人借款的，所借款項必須在五日內入賬，并且要載明借款日期、經辦人、利率和用途，同時借款報告送鎮經管站備案，否則一律不予入賬。舉債的利率必須在法律法規規定的允許范圍之內，并視村集體償還能力，不得超限高息攬債或舉債，報賬員不準擅自付款，否則，追究報賬員及有關人員責任。

　　第十二條 村集體應當及時催收、清理各項應收款項。對村民因喪失勞動能力又無經濟來源造成無力償還的款項，可由村兩委和民主理財小組全體成員會議研究決定予以緩交或者經批準制訂還款計劃后分期分批償還(繳納)或減免，并張榜公布。

　　第三章 固定資產、物資與投資管理

　　第十三條 村集體應當依照有關規定建立固定資產管理制度。固定資產的存量、增減變動情況，應當及時準確登記，并建立健全明細賬冊，定期盤點，做到賬實相符。

　　第十四條 村集體固定資產的拍賣、轉讓、入股、出租，應當由依法取得相應資質的資產評估機構評估，無資產評估機構評估的，可由村兩委、民主理財小組和村民代表會議討論決定，公開招標，簽訂承包合同或協議，并報鎮經管站備案。合同履行后要及時收回承包款、租金或價款入賬。使用村集體資產進行對外投資或經營，須對項目進行考察論證，確認可行性后，經村兩委會議研究并提交村民代表會議表決通過后，報鎮經管站備案，方可組織實施。

　　第十五條 村集體建設項目的施工，由村兩委提出方案，交村民代表會議討論通過，報鎮政府審批后，由鎮政府委托公開進行招投標，在規定的程序完成后，簽訂建設工程承包合同，并報鎮經管站備案。工程施工過程中所付的款項要嚴格按照合同的規定執行，不得多付或超付。在工程完工一個月內，要召鎮村級建設項目管理領導小組成員參與驗收結算并簽章。通過結算后，財會人員才能按合同規定的條 款結算工程款。

　　第十六條 村集體應當依法管理好土地、林木以及無形資產、遞延資產，確保集體資產的保值增值。

　　第四章 票據管理

　　第十七條 村集體必須切實加強票據管理工作，由鎮經管站認真做好發票的領發、保管、使用、結報、核銷等項工作。

　　第十八條 發票使用必須一費一票，使用時按編號順序填寫，不得跳號或空缺，不得套聯復寫(各聯金額不同)，不準刮擦、增補、要逐格填寫完整，大小寫金額相符，涂改處加蓋章，作廢票據不得撕毀，所有票據的印章要齊全;不準使用其他票據或白條 代替;不準多收費少開票或收費不開票和開票不收費;不準使用私制、偽造或外購的發票。

　　第五章 村財開支管理

　　第十九條 村委會必須嚴格執行零接待制度，取消村集體招待費開支，下鄉干部到村工作不得在村里就餐(因條 件限制，需在村里就餐的，由個人承擔費用)，村組干部在本地議事和工作等，不得從村集體列支招待費。

　　第二十條 出差費報銷標準

　　1、市內出差伙食補助費每人每天40元。

　　2、往市外出差，參照國家工作人員的差旅費報銷標準的有關規定執行。

　　第六章 財會人員管理和財務監督

　　第二十一條 村集體應當配備報賬員，村集體主要負責人和其近親屬及法律法規、政策規定需要回避的人員不得擔任村集體的財務人員。

　　第二十二條 村集體報賬員應當保持相對穩定，確需更換的，由村兩委集體研究決定，并報鎮經管站備案。報賬員變動時，必須及時辦理交接手續，編制交接清單。交接清單核實后需經移交人、接交人、監交人簽字后存檔。監交人包括村集體負責人和民主理財小組成員。鎮經管站應當對村集體財會人員離職交接工作予以指導、監督。在未辦理交接手續前，原報賬員不得離職。

　　第二十三條 村集體組織要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使下列職權：1、執行有關財務制度，遵守財經紀律;2、參加財會計劃的編制和有關生產、經營管理會議;3、承擔資金籌措和使用的財務監督以及資產保管工作;4、拒絕辦理違反財務制度的收支，抵制侵犯村集體財產所有權的行為。

　　第二十四條 村集體財務活動應當接受村務監督委員會的監督。村務監督委員會由村民代表會議選舉產生。任期與本屆村民委員會保持一致。村務監督委員會對村集體財務活動的監督職責：1、審查各項財務收支;2、檢查監督村集體負責人和財會人員執行財務制度，遵守財經紀律情況;3、檢查監督財務公開情況;4、協助對村集體財務進行審計。村務監督委員會在履行職責中發現有違反財務制度行為的，應當提出處理意見，有關人員應當及時糾正。

　　第二十五條 村集體財務收支情況必須定期向村民公開。每月或每季度終了之日起十日內和會計年度終結之日起十五日內，財會人員必須將經過村民主理財小組審核和鎮經管站審查的賬目，在村務公開欄上張榜公布，公布的內容必須逐項逐目明細公布，現金及銀行存款必須公布日記賬，接受村民監督。

　　第二十六條 健全年度審計和專項審計制度。村集體要主動接受鎮經管站以及上級業務部門的審計監督。每年至少要開展一次村財務年度審計或者必要的專項審計。特別是村兩委任期屆滿時，要堅持先審計后選舉。村兩委因故離職或被撤職或辭職時，也要進行專門審計，對審計中發現的問題要及時上報紀檢等有關部門。紀檢等有關職能部門要區別情況，認真處理。做到查處一起，教育一片。

　　第七章 財務檔案

　　第二十七條 財務檔案包括各種經濟合同(協議)和承包合同(協議)，各種會計憑證、會計賬簿和會計報表，財務人員交接清單、會計檔案銷毀清單等。

　　第二十八條 鎮經管站要加強對財務檔案的管理。建立財務(會計)檔案，實行統一管理，專人負責，做到完整無缺，存放有序，方便查找。

　　第八章 附則

　　第二十九條 本制度自二○一七年九月一日起施行。過去與本制度不符或相抵觸的，以本制度為準。

篇3：社會主義新農村建設包保工作方案

20**—20**年社會主義新農村建設包保工作方案

按照《***省委、**省人民政府關于實施社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程的意見》（**發〔20**〕29號）部署，從20**年至20**年利用3年時間，繼續開展新農村建設部門、企業包保幫扶工作，為確保包保幫扶工作順利開展和推進，特制訂此方案。

一、指導思想

以黨的“十八大”精神為指導，以***為統領，以改善農村環境為切入點，以提升農民生活品質為根本，以深化省“千村示范、萬村提升”工程為載體，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的目標要求，完善工作機制，整合社會力量，強化幫扶工作，加大資金投入，集中建設美麗鄉村，努力使全縣農民過上幸福美滿的新生活。

二、包保對象

**省社會主義新農村建設領導小組確定的第二批省級示范村和第一批省級示范村中的部分村屯及**縣社會主義新農村建設領導小組確定的薄弱村、重點提升村。

三、工作目標

通過3年包保，被包保村的集體經濟收入高于縣平均水平5%以上；農民人均純收入年遞增12%；水泥路在“村村通”的基礎上，逐步向“屯屯通”和“戶戶通”延伸，道路兩側要實施邊溝圍墻一體化，綠化、美化實現全覆蓋，村容村貌得到有效改善，達到居民適用、環境優美、適宜人居的村屯建設標準；建立健全社會主義公益事業保障機制，解除農民生產生活后顧之憂；健全和完善村辦公室、文化科技活動室、農民書屋、休閑健身廣場、消防設施、醫療衛生室和計生室等公益設施；農村基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯加強，村民自治組織健全、民主管理完善，村級配套組織發揮作用明顯。

四、包保任務

按照省新農村建設“千村示范、萬村提升”工程的總體要求，各包保部門、企業包保任務是：

（一）加強規劃指導。圍繞“二十字”方針的目標要求，統籌推進農村經濟和組織建設，協助和指導所包保村屯科學編制新農村建設規劃和20**年至20**年度村屯環境綜合整治方案。要加強調查研究，搞好科學論證，履行相關程序，引導組織實施，有計劃、有步驟地推進新農村建設。

（二）突出產業開發。堅持把生產發展作為新農村建設的首要任務，以增加農民收入、壯大村集體經濟實力、增強新農村建設自身發展能力為目標，根據當地的資源優勢、區位優勢和產業發展優勢，幫助包保村篩選優勢項目，招商引資，大力發展特色農業帶動農民共同致富。每個包保部門、企業都要在包保期內，幫助所包保村至少研究1個促進農民增收、拉動能力強的經濟建設項目。

（三）協調資金項目。要從基層和群眾最迫切需要解決的問題入手，積極向國家、省有關部門協調資金、項目和技術、人才，集中投向新農村建設，確保各項建設任務的順利完成。

五、實施步驟

（一）對接階段。20**年9月10日前，各包保部門、企業完成與包保村對接工作，制訂包保方案，選定駐村指導員，開展包保工作。

（二）實施階段。20**年9月至20**年12月，全面啟動、實施包保工作。

（三）總結和驗收。各包保部門、企業每年要對包保工作進行階段性總結，形成文字材料，附帶幫扶資金、物資證明材料報縣新農村建設工作領導小組辦公室，年末由縣新農村建設工作領導小組辦公室組織驗收。20**年12月底前，各包保部門、企業要對包保工作進行全面總結，充分反映包保經驗和成果。

六、保障措施

（一）加強領導，落實責任。各包保部門、企業要高度重視社會主義新農村建設工作，部門、企業主要領導為第一責任人，分管領導主抓包村工作，相關科室做好協調工作，并實行派駐村指導員工作制度。各部門、企業要針對包保村新農村建設發展實際，強化措施、狠抓落實，確保包保工作順利進行，收到實效。

（二）加強協調，搞好對接。各包保部門、企業要切實肩負起和履行好聯系領導、協調相關部門單位和企業、對上對下及時溝通工作的重大責任，增強幫扶工作的主動性，創造性，不斷推動幫扶工作深入開展。每個包保單位都要和所聯系的包保村進行幫扶工作對接和協調項目的對接，也可以通過協調會的形式解決包保村建設中存在的問題。

（三）加強扶持，形成合力。包保單位要明確包保工作的意義和目標，調動全體人員的積極性，加大人、財、物和科技的投入，組織機關黨員干部深入包保村開展義務獻工活動，幫助包保村屯謀劃經濟發展項目和農民增收致富項目，進行科技、文化、信息傳播，切實解決新農村建設中各種疑難問題，千方百計完成包保工作任務。

（四）加強檢查，認真考核?？h新農村建設工作領導小組辦公室加強對包保工作的督促檢查，定期調度、通報各包保單位包保工作開展情況；經常深入農村檢查包保項目和協調資金落實情況，確保項目和資金落到實處。根據各單位上報的包保投入情況認真審核，實地驗收，并將考核結果計入年終績效考評成績，推動全縣新農村建設工作健康有效開展。