抓好農村低保工作現狀調查報告

　　**提出，***的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發展提出來的，不僅具有重大的戰略意義，而且具有很強的現實性，得民心，順民意，符合時代發展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務密切相關，無論是觀照歷史還是反觀現實，“以人為本”都是民政的基本內涵，也是民政工作的本質要求，更是民政事業的發展靈魂和永

　　恒的主題。因此，我們學習實踐***，必須圍繞“科學發展，服務民生、解決民困”這一主題。在服務民生方面，當前正由解決基本民生向著力改善民生發展，在發揮社會保障“兜底”作用的同時，逐步向提升社會福利水平邁進。最近，我們在學習實踐***活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉鎮，對農村低保工作開展情況進行了調研，在掌握情況的同時，對如何創新農村低保工作，提升農村群眾生活水平作了認真思考。

　　一、自然情況及經濟發展狀況

　　我縣是省級貧困縣，全縣轄8個鄉鎮、82個村，211個自然屯?？側丝?3.6萬人，其中農業人口10.8萬人。截止**年3月末,全縣農村低保戶3473戶、5379人，占農業人口總數的5%;農村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農業人口總數的3%;農村五保戶718戶、738人，占農業人口總數的0.68%。**年財政收入11441萬元;農村人均收入6202元;農村居民年人均支出2854元。

　　二、農村低保工作開展情況

　　我縣自**年下半年實施農村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導下，經過認真調研，科學確定保障標準，規范審批程序，加強監督管理，并出臺了配套政策、法規，使全縣農村低保工作步入規范化管理軌道。**年，全縣共支出農村低保資金304萬元，**年預算資金310萬元(縣財政匹配67萬元)。農村低保制度的建立和實施，有效地保障了農村貧困群眾的基本生活，維護了農村的社會穩定和諧。

　　(一)致貧原因分析

　　農村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的。依據低保檔案和此次抽查情況統計，我縣**年底3610戶農村低保戶中，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數的33.4%;因病致貧的有971戶，占低保戶總數的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數的22.9%。

　　(二)主要做法

　　1、加強領導，完善工作機制?？h政府成立了由主管縣長任組長，各鄉鎮、相關部門主要領導為成員的“農村低保工作領導小組”，完善工作機制，強化目標管理，把農村低保工作擺上重要工作日程。

　　2、認真調研，科學確定保障標準。按照“低標準起步，逐步提高”的原則，經過認真調研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價、經濟發展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農村低保標準為年720元，這個標準符合當時我縣農村的實際情況。同時，隨著農村低保制度的不斷完善以及縣域經濟的發展，實現了農村低保標準和農村居民生活水平的同步提高。

　　3、加強管理，規范操作。一是出臺《**縣農村居民最低生活保障制度實施細則》、《**縣農村居民家庭收入計算標準》等政策文件，增強了低保工作的可操作性。二是制定嚴格的規章制度，規范操作，增強了低保工作的透明度。按照農村低保申報審批程序的規定，嚴格把關，逐項落實，重點把住村委會調查、村民代表評議、鄉鎮復查、民政局抽查和兩次公示五個關鍵環節，確保全縣農村低保工作順利開展。三是加強動態管理，提高低保資金的使用效率。按照“應保盡保，應退盡退”的原則，每年組織鄉鎮和村屯對全縣農村低保對象進行年度復查，同時通過開通舉報電話、臨時抽查、邀請人大代表、政協委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會各界的監督，對死亡和收入變化人員及時進行清理和調整，做到及時審批、及時調整、及時清除。四是規范資金的管理和發放，做到審批、發放兩條線。低保資金實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?，社會化發放。五是加強檔案管理，按照市局要求一次達標。六是實施“分類施保”，根據低保對象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區別管理。

　　4、開展專項救助，進一步解決低保對象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實施城鄉低保制度，縣政府開展了農村特困醫療救助、教育救助、災害救助、法律援助、住房救助等專項救助活動，進一步減輕了低保對象的生活負擔，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。

　　5、加強宣傳，提高農村低保制度的社會效應。通過印發傳單和電視輔導等形式宣傳低保政策，不留政策死角。

　　6、準確核定收入，為確定低保對象提供依據。家庭收入是界定農戶入保的基本條件，因為農戶居住地域的差別，家庭經濟****的不同，主要成員勞動能力的強弱，土地質量的差異，經營管理水平的高低，贍養撫(扶)養能力等因素影響，準確地計算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個難題，根據實際情況，農村低?！都殑t》和《農村居民家庭收入計算標準》中，對家庭收入計算的內容，贍養撫(扶)養費的計算和不

　　計入家庭收入的內容做出了原則的規定。在實施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計算標準可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計算難的問題。

　　三、存在問題

　　(一)需要進一步明確縣、鄉(鎮)、村低保管理機構，增加管理人員。

　　(二)亟待需要上級對工作經費問題做出明確規定，保證低保工作的正常運轉。

　　(三)農村低保標準偏低，難以維持保障對象的基本生活，應該進一步調整。

　　(四)農村獨立生活的老人要求低保問題突出。通過調查發現，一些原本和子女在一個戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障。

　　四、提高農村村民最低生活保障水平的建議和意見

　　(一)合理確定農村低保標準。農村低保標準的高低，直接影響低保對象家庭的生活水平。根據座談大家認為：確定低保標準應該以農村低保對象維持最低生活水平來確定。根據市場菜籃法測算，全縣農村居民年最低消費支出1180元，建議農村低保標準定在1200元,平均補差額在750元。這個標準既可以保障農村低保對象的基本生活，又可以縮小與城鎮低保標準的差距。

　　(二)合理確定農村低收入標準。對農村低保邊緣戶實施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項惠民政策，但就我縣而言，由本縣財政籌集救助金是非常困難的?，F在開展的救助只是發放國家一次性救助金、合作醫療救助、民政部門的醫療救助和社會救助。如果探討發放救助金標準，可根據當地財政承受能力和邊緣戶生活水平而定，我們認為，比農村低保年人均標準提高200--300元為宜。

　　(三)合理確定保障面，做到“應保盡保”。按照1200元標準調查測算，我縣農村低保人數將達到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達到“應保盡保”。

　　(四)合理確定鄉鎮、村的民政工作機構、職級、名稱、人員配備、辦公經費和場所及交通工具。我縣各鄉鎮均設民政辦公室，為股級科室，人員大鄉鎮設4人(**鎮)，其余鄉鎮設2人，由于近幾年社會救助工作量大幅度增加,建議鄉鎮增加一名專職人員負責社會救助工作;村級民政工作始終由村委會完成，沒有單設機構，工作任務基本由村會計兼任。辦公經費年1.5萬元至2萬元;辦公室保證2間，每個鄉鎮民政辦配備一臺微型面包車，每個鄉鎮配備一臺電腦(與縣局聯網)。村級民政工作仍然由會計兼任為宜，每月發給一定數量的工作補貼。

　　貧困救助是一個長期的社會現象，因而，加強社會救助工作，切實發揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的，必須進一步加強。農村低保工作是保障農村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網，在調節收入分配、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定、構建和諧社會方面具有重要作用。作為縣級民政部門，我們一定要進一步加大工作力度，認真落實政策，適時調整低保補助標準，加大分類救助力度，健全動態管理機制，進一步規范操作，確保農村低保工作健康順利地開展。

篇2：最低保障申請書范本

篇二：最低生活保障申請書

　　最低生活保障申請書

　　本家庭因以下原因：

　　□家庭經濟困難(收入低、工作不穩定等);

　　□無勞動能力(殘疾、大重病、年老等);

　　□無工作(失業、無業、就學等);

　　□其他(具體注明)：

　　申請最低生活保障 人口，請予批準。

　　戶主簽名：

　　年 月 日

篇三：最低生活保障申請書

　　最低生活保障申請書

　　尊敬的村領導：

　　我叫張付春，女，今年61歲，住板橋坪村一組。本人在上世紀七十年代中期患上慢性腎炎病，多方求醫問藥，上縣四醫院都住院多次，一直到本世紀初才治愈，腎炎病剛治好，本人又患上了胸膜炎，胸腔積水，嚴重的哮喘、支氣管炎、嚴重的肺炎、風濕病。本人嚴重體虛，免疫力下降，手不能進冷水，進冷水就痛，三天兩頭感冒，一感冒渾身出虛汗，走路上氣不接下氣，走半里路要歇半個鐘頭才能接著走;一感冒就喘，一喘接氣不到就要住院半個月，二00八年在常德市第一人民醫院住院半個月又轉至湖南醫科大學附屬一醫院(湘雅一醫院)治療一個星期，這一次就用了一萬六千元，農合僅報銷二千多元。去年冬臘月，一次在鎮衛生院住了六十三天，出院9天又復進醫院，今年五月在第四人民醫院住院十三天，光醫藥費用了8000多元，還不算在藥店買的一千多元的藥?，F在本人是病人一個，完全喪失了勞動能力，三天兩頭進醫院，俗話講，久病家底虛，由于我照常住院，還要人陪護，錢都花在醫藥上了，還欠了三萬多塊錢的帳。家中至今還是上世紀七十年代修的磚木土坯混合房，天蓋上大眼小窟窿，泥巴禾場，屋里無一件像樣電器。

　　鑒于上述情況，本人申請村領導給予我最低生活保障，敬請批準是荷!

　　板橋坪村一組 張付春

　　20**年6月9日

篇3：在全縣農村低保按標施保試點工作會議上的講話

　　在全縣農村低保按標施保試點工作會議上的講話

　　為扎實推進我縣農村低保按標施試點工作，經縣人民政研究，決定召開全縣農村低保按標施保試點工作會議。下面，我講四個方面的問題：

　　一、我縣農村低保工作開展情況

　　建立農村居民最低生活保障制度，是各級黨委、政府踐行“***”重要思想、落實***、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的具體體現，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉社會保障體系的重要內容。我縣農村低保工作自20**年下半年全面實施以來，在縣委、政府的正確領導下，按照公平公正公開的動態管理原則，堅持標準，嚴格程序，強化監督，運行機制逐步完善，財政投入逐年增加，低保標準和人均月補差水平不斷提升，低保工作質量不斷提高，以老、弱、病、殘、五保戶及因病致貧、因災致貧等特殊困難群體為關注重點，保障特困群體的基本生活權益，切實將黨和國家改善和保障民生的救助政策落到實處，充分發揮了城鄉低保在全縣經濟社會發展中“保障網”、“減震器”的作用。5年來我縣共保障41.42萬人次，發放保障金2751萬元，發放低保糧169.63萬公斤。20**年上半年每月保障6385戶10478人，共發放保障金590.9萬元，人均月補差94元。

　　在取得成效的同時，我縣低保工作也存在一些問題：一是拆戶列保的現象較為普遍，不符合上級有關規定和要求;二是家庭收入難于界定，輪流“吃低保”的情況在一些地區時有發生;三是少部分地區在民主評議、公開公示環節上執行政策不到位，存在“關系保”、“人情保”等情況。

　　二、明確按標施保工作的目標任務

　　我縣實施按標施保試點工作，是針對目前農村低保家庭收入核定標準不夠統一、管理不夠精細，出現低保邊緣戶與低保戶家庭收入“倒差”現象和“要低保、爭低保”等問題而提出的一項新舉措，其目的是要進一步加強農村低保規范化管理，穩定、持久、有效地解決農村貧困人口基本生活問題，以推行“按標施保、核定收入、差額補助、應保盡保”為重點，完善家庭收入核定制度，全面建立農村低保保障標準動態調整機制，加強動態管理和分類救助，切實提高農村低?？茖W施保和精細化管理水平。我縣的試點工作本著結合全縣實際、科學制定保障標準、精確核定家庭收入、差額確定補助金額的按標施保工作方法實施，制定了《雙柏縣農村低保按標施保試點工作實施方案(試行)》及《雙柏縣農村居民最低生活保障家庭收入核算辦法(試行)》。通過推行以“按標施保、核定收入、差額補助、應保盡保”為重點的管理，完善家庭收入核定制度，全面建立保障標準動態調整機制，完善審核、審批、發放程序，全面提高救助管理能力和服務水平。主要目標：20**年全縣8個鄉鎮全面實施農村低保按標施保、補差救助、應保盡保，同時，適當提高全縣低保對象保障水平，使全縣平均保障標準和全縣平均補助水平在20**年的基礎上分別增長15%。其中，安龍堡鄉作為全縣按標施保試點重點鄉，其它鄉鎮必須以1—2個村(居)委會作為試點重點村(居)委會。主要任務：一是合理確定農村家庭收入核定標準及范圍;二是建立保障標準動態調整機制，合理制定保障標準;三是嚴格核查低保對象家庭收入情況，實行按標施保和補差救助;四是完善審核、審批、發放程序，切實加強動態管理。

　　三、需要重點把握的幾個關鍵問題

　　我縣按標施保工作的實施，其實質是對現行農村低保評定制度的一次改革，核心是兩個方面的內容：一是保障對象的確定要以家庭收入來衡量;二是救助的標準要實行有差別的救助。重點要把握好以下幾個問題：

　　(一)合理界定家庭共同生活成員。家庭共同生活成員是指具有法定贍養、扶養、撫養關系并共同生活的所有家庭成員。戶籍遷出但尚在校就讀的學生應計入共同生活成員;戶籍在一起但沒有共同生活，在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員，不計入共同生活成員。

　　(二)嚴格把握好入戶調查環節。對確定調查的對象要進行詳細的入戶調查，采取入戶核實、鄰里走訪、信函索證、部門聯動等方式，據實核算其家庭收入。

　　(三)準確核定家庭收入。要按照收入核算辦法中的家庭各類收入所占的比例進行仔細核算，做到戶與戶之間、村與村之間標準一致。

　　(四)認真開展民主評議。各村在進行民主評議時要根據入戶調查小組、收入核算小組提交的審核材料，以無記名方式組織民主評議。

　　(五)嚴格按程序審批。鄉鎮在保障對象的確定上要嚴格堅持家庭情況不清楚的不批、入戶調查民主評議記錄不全的不批、群眾有異議沒有復查清楚的不批、違背政策規定的不批、手續不全的不批。

　　(六)切實減少拆戶列?，F象。按標施保已經考慮了老人和殘疾人的因素，并且是按家庭收入來確定補差標準，拆戶列保已經沒有存在的實際意義，各鄉鎮在新政策的實施過程中，要注意把握。

　　(七)下步工作。各鄉鎮在7月10日前成立領導小組，召開動員會議，制定工作意見;7月11至8月10日，派出工作組開展入戶核查;8月11至8月31日，根據全縣保障線標準，確定低保對象;9月1日至9月30日，全面實行差額救助;10月1日至10月25日，完善資料，接受檢查。

　　(八)關于不納入調查范圍的規定。為了減少入戶調查工作量，除特殊情況外，家庭擁有拖拉機、微型車、貨運車、客運車、轎車等四輪以上機動車的家庭、從事個體經營活動且辦理了營業執照的家庭、住房屬磚木結構且人均住房面積超過50平方米的家庭(自然災害恢復重建戶外)、住房屬磚混結構且人均住房面積超過25平方米的家庭(自然災害恢復重建戶外)，可不列入核查范圍。

　　四、以強有力措施確保工作扎實推進

　　(一)切實加強組織領導。農村低保按標施保是一項政治性、政策性強的工作，時間緊、任務重，涉及人數多，社會關注度高，各鄉鎮要高度重視農村低保規范管理工作，加強組織領導,成立由鄉鎮分管領導和民政、財政、農經、統計、工商、住建等相關部門的工作人員組成的農村低保按標施保試點工作領導小組，主要負責指導、監督村級家庭收入核實工作小組開展家庭收入核實與評估工作，根據村級家庭收入核實工作小組上報的初核意見，負責調查處理群眾舉報反映的有關家庭收入核實的問題。各村委會要成立由村黨支部成員、村委會成員、村民小組長、黨員代表、村民代表組成的家庭收入核實工作小組，負責本村農村低保家庭收入核定、申請人家庭收入的申報登記和有關證明材料的驗證、對象類別確定、農村低保有關政策規定的咨詢和宣傳等工作?？h人民政府為每個村(居)委會安排1000元工作經費補助，各鄉鎮也要投入一定資金，確保此項工作的順利開展。

　　(二)周密制定工作方案。各鄉鎮應結合本轄區實際，于7月10日前制定農村低保按標施保工作具體工作方案，周密安排部署，細化工作措施和階段目標，明確各項工作的完成時限。迎接州、縣的監督檢查指導工作，確保年底前按標施保目標的順利實現。

　　(三)加大宣傳引導力度。各鄉鎮要加強宣傳工作，采取形式多樣、靈活有效的宣傳方式，加強對農村低保制度本質及內涵的宣傳，引導廣大群眾正確認識農村低保按標施保的重要意義，發動群眾積極配合、理解和支持。在工作推進過程中，要著重處理好按標施保與原保方式轉變帶來的影響，避免因宣傳不到位、方法不得當而引起的群眾集體*或影響困難群眾正常生活。

　　(四)認真開展培訓指導?？h民政局要對各鄉鎮工作進行指導，及時協調解決出現的問題。同時對村(居)委會開展培訓活動，進一步提高基層工作人員對政策的理解能力和執行能力，確保按標施保工作的順利實施。

　　(五)是要加強監督檢查?？h農村低保按標施保試點工作領導小組要對各鄉鎮按標施保工作進行分階段、不定期的檢查和監督，及時發現和解決存在的問題。9月份，要對各鄉鎮按標施保、核定收入、補差救助和應保盡保工作的完成情況、實施效果進行檢查考核，確保年內全面完成試點工作任務。