川府發[20**]28號
各市、州、縣人民政府,省級各部門:
為了加快我省新型工業化進程,按照保障供地、集約用地、加強管理的原則,提出如下意見。
一、加強規劃調控,統籌安排工業用地
充分發揮土地利用總體規劃、城市規劃的宏觀調控作用,通過規劃統籌協調和合理安排工業用地,凡符合國家產業政策、土地和城市規劃的工業項目,要保障需要、及時供地;工業發展快的市、縣及個別重大建設項目確需調整土地及城市規劃的,應依法予以調整,所需耕地占用指標在市、州所轄范圍內調劑解決。單獨選址的國家和省重點能源、交通等基礎設施項目所需耕地占用指標由省調劑解決。各地在安排年度用地計劃時,優先保證工業項目用地,年度用地計劃不足的,可以申請追加。
二、辦好工業園區,工業項目向園區集中
要根據土地和城市規劃,通過土地用途分區和城市功能分區合理布局工業園區;立足于使用依法設立園區的存量土地,提高土地利用率和產出率,辦好現有園區。
工業園區規劃應與區域經濟發展相適應,既要相對集中布局,提高投資密度和產出效益,降低建設成本,又要因地制宜,滿足需要,鼓勵發展。按照“統一規劃,規模適度,周邊控制,分期開發,由小到大,逐步擴展”的原則,園區每年向國土資源管理部門預報和銜接工業項目用地計劃,并根據項目落實進度依法辦理用地手續。對投資量大的重點工業項目,要統籌規劃,分期供地,既留有發展余地,又明確留地時限,超期不予保留。留地未用前,不得撂荒。
要分類指導,按照區域經濟特色及發展需要合理布局綜合工業園區、高新科技園區、專業產業園區等。提倡設區的市在現有依法設立的工業園區中選擇基礎設施條件好、易于發展工業的區域,由市、區聯辦工業園區。鼓勵市和縣聯辦工業園區。具體辦法由各市、州政府確定。
凡是擬新設立或擴大的園區,必須經過國土、城市規劃或建設部門審查。所需占用耕地指標由市、州政府在轄區范圍內調劑解決,或在工業園區內設立建設用地待置換區,通過土地整理折抵取得。
新建工業項目除特殊原因外,都應在依法設立的工業園區內選址,向園區集中。園區內的配套設施要充分利用現有城鎮配套設施,確需安排配套用地的,要集中布局。(來自:m.airporthotelslisboa.com)配套用地中的經營性用地,要按規定實行招標拍賣掛牌出讓。園區內安排的凈工業用地不得小于園區總面積的65%。嚴格禁止使用園區內土地搞
篇2：嘉興市規范工業用地招標拍賣掛牌出讓實施工作意見的通知(2009.9)
嘉興市規范工業用地招標拍賣掛牌出讓實施工作意見
為了貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔20**〕31號)、《浙江省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓實施意見(試行)的通知》(浙政辦發〔20**〕150號)精神,全面執行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度,現就我市工業用地招標拍賣掛牌出讓具體組織實施工作提出如下意見:
一、工業用地招標拍賣掛牌出讓的范圍對象
工業用地招標拍賣掛牌出讓范圍對象是嘉興市域范圍內工業用地,具體包括生產性工業用地、標準廠房用地、倉儲物流用地、非國有資本投資的科研設計用地等。
因城鎮規劃實施、環境保護、安全生產等原因需對原工業企業進行搬遷并安置復建的項目用地,可以采取等面積協議出讓方式辦理供地手續,超出原土地證面積的土地應按招拍掛方式供地。
土地使用者原以劃撥方式取得的工業用地,因申請補辦出讓手續或企業改制、轉讓等不符合國家《劃撥用地目錄》的可以采取協議方式出讓或補辦出讓手續。
因鄉(鎮)、村企業改制涉及原辦理農村集體建設用地使用手續的工業用地,經農村集體土地所有者同意并依法辦理征收手續的可以采取協議方式出讓或補辦出讓手續。
二、工業用地招標拍賣掛牌出讓工作職責分工
為加強對工業用地招標拍賣掛牌出讓工作的領導,確保此項工作順利推進,市(縣、區)人民政府應當設立由國土資源、發改、經貿、外經貿、規劃建設、環保、監察等部門組成的工業用地招標拍賣掛牌出讓工作領導小組,負責協調解決工業用地招標拍賣掛牌出讓相關問題,集體討論確定有關事項,領導小組下設辦公室,具體負責建設項目準入審查,項目審批(核準、備案)、投資到位、工程進度的督辦和組織竣工復核檢查工作。各有關部門必須依照規定的職權劃分、各司其職、密切配合,積極做好工業用地招標拍賣掛牌出讓相關工作。
國土資源管理部門負責會同有關部門組織編制年度工業用地供應計劃和信息發布工作;具體制訂工業用地出讓方案和報批
工作;組織實施具體工業用地招標拍賣掛牌出讓活動;負責簽訂國有土地出讓合同、收繳土地出讓金、交付土地以及有關土地登記發證工作;參與工業建設項目批后跟蹤管理和竣工復核檢查工作。
發展改革管理部門負責會同經貿、外經貿等部門編制工業產業布局規劃;制訂工業建設項目產業準入政策、參與工業建設項目的跟蹤管理和竣工復核檢查。
經貿管理部門負責會同發展改革、外經貿等部門制訂年度工業項目投資計劃工作,工業用地出讓方案中的產業類別、行業標準、投資標準工作;會同有關部門對用地預申請進行資格審查;會同發展改革管理部門負責辦理工業建設項目審批、核準、備案工作;會同有關部門對工業建設項目的批后跟蹤管理和竣工復核檢查。
外經貿管理部門負責外商投資企業的審批管理工作;參與工業建設項目的批后跟蹤管理和竣工復核檢查工作。
規劃建設管理部門負責制訂具體工業用地出讓方案中的規劃設計條件工作,辦理建設項目規劃、開工審批工作,參與工業建設項目批后跟蹤管理和竣工復核檢查工作。
環境保護管理部門負責制訂具體工業用地出讓方案中的環境保護標準;建設項目環境影響評價文件審批工作;參與工業建設項目批后跟蹤管理和竣工復核檢查工作。
監察部門負責監督相關部門在工業用地招標拍賣掛牌出讓工作中的履職情況,會同有關部門查處工業用地公開出讓中的違紀違法案件。
三、工業用地招標拍賣掛牌出讓工作的基本原則
(一)符合國家產業政策的原則。按照有利于調整產業結構和優化產業布局的原則,在產業準入、土地供應計劃等方面,確保對推進我市產業結構調整和優化升級具有重大作用的項目用地需求。嚴禁向國家產業目錄禁止類、淘汰類項目供地,從嚴控制限制類工業項目用地。
(二)節約集約用地的原則。工業用地供應,要嚴格執行國家、省和我市制定的集約用地控制標準,在產業選擇、投資強度、開發利用強度和規模等方面嚴格把關,引導產業集聚、基礎設施共享,促進規?；?、集約化產業形成。鼓勵建設工業標準廠房、多層廠房。
(三)依法用地原則。工業用地必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用年度計劃,涉及農用地轉用、征收的,要依法辦理農用地轉用、征收手續。
(四)公開、公平、公正的原則。工業用地年度出讓計劃、地塊出讓方案、供地結果等信息要通過新聞媒體、政府信息網充分披露,接受社會監督。土地出讓條件要充分體現公平競爭、不得人為設置有悖公平競爭的限制性條件。
四、工業用地招標拍賣掛牌出讓組織實施基本程序
(一)編制工業用地年度供應計劃。
經貿管理部門按照國家產業政策和產業規劃的要求,依據本區域工業經濟發展和招商引資等情況,提出本年度工業項目固定資產投資規劃,并依據國民經濟行
業分類標準,對年度新建工業項目進行分門別類地細化,制訂各類工業項目年度投資計劃。
國土資源部門應會同發展改革、規劃部門依據國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、土地利用年度供應計劃以及土地市場供求狀況、城鎮土地集約利用程度等,編制工業用地年度供應計劃,落實年度供地數量、供地結構和具體供地位置。經貿部門和環境保護管理部門根據國家產業政策和政府的產業規劃以及國土資源和發展改革部門提供的年度供地數量和地塊分別提出各個地塊的產業類別、行業標準以及投資強度等投資建設條件和環保標準。然后由國土資源和發展改革部門匯總提出正式的年度工業用地供應計劃草案,報經同級人民政府批準,報上一級國土資源部門備案,同時抄送同級政府相關部門,并通過新聞媒體、政府網站、中國土地市場網站、當地土地有形市場向社會公布。
(二)組織農用地轉用征收報批及前期開發。
工業用地實行凈地出讓。納入工業用地供應計劃的土地,由地塊所在地開發區(工業園區)管委會、鎮(鄉、街道)人民政府(辦事處)分批分期完成出讓地塊的拆遷安置、“三通一平”等前期開發工程,涉及農用地轉用的,須由地塊所在地管委會和鎮(鄉、街道)人民政府(辦事處)向國土資源部門申請辦理農用地轉用、征收報批手續。
(三)用地預申請。
各地都要建立用地預申請制度,在工業用地年度供應信息公布后,接受意向用地者提出用地預申請,預申請者承諾愿意支付的土地價格和土地使用條件。工業用地招標拍賣掛牌出讓工作領導小組辦公室應對意向用地者的用地資格條件進行準入評審。國土資源部門可據此合理安排工業用地出讓的規模、結構、布局等,適時組織實施招標拍賣掛牌出讓,并通知符合條件的預申請單位或個人參加。
(四)組織實施具體的工業用地招標拍賣掛牌出讓活動。
1.制訂招標拍賣掛牌出讓方案。國土資源部門或開發區(工業園區)管委會應在地塊實施招標拍賣掛牌出讓公告前三十日以書面聯系單的形式征求投資行政管理、規劃建設、環境保護等部門的意見。除法律法規及審批權限另有規定的除外,上述部門應根據各自的職責,在接到聯系單之日起五個工作日內出具書面意見,即由經貿部門出具出讓地塊競買人的資質、產業類別、行業標準、投資強度等準入條件以及項目竣工、投產時限等要求,由市規劃建設部門出具出讓地塊的規劃用地紅線圖紙和規劃設計條件,市環境保護部門出具環境保護的標準及具體要求,最后由國土資源管理部門匯總擬定出讓方案,依法報經人民政府批準后,由國土資源管理部門組織實施。
2.發布工業用地招標拍賣掛牌出讓公告。國土資源部門應在中國土地市場網、當地土地有形市場以及新聞媒介發布工業用地出讓公告,并接受用地意向者的用地申請和投標、競買報名。出讓公告應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日發布。
3.實施工業用地招標拍賣掛牌出讓。國土資源部門應按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(試行)規定的程序和要求,組織實施具體工業用地招標拍賣掛牌出讓活動,競買成交的與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發出《中標通知書》,報國家和省立項的核發建設項目用地預審批準文件;其他項目,其土地《成交確認書》或《中標通知書》代替建設用地預審批準文件。
4.辦理項目立項、規劃、環評等報批工作。用地者競得土地使用權后,憑《成交確認書》或《中標通知書》及相關資料,到發展改革、經貿、外經貿、規劃建設、環境保護等部門,依法辦理工業項目立項(核準)、規劃、環境影響評價等有關報批手續,報批手續應在規定的時限內完成。由國家環境保護行政主管部門負責審批的環境影響評價文件和由國家發展改革行政主管部門負責立項的工業項目立項,報批手續有效時限為12個月;由省環境保護行政主管部門負責審批的環境影響評價文件和由省發展改革、經貿行政主管部門負責立項(核準)的工業項目立項,報批手續有效時限為9個月;由市、縣(市、區)兩級相關部門負責審批的環保影響評價文件、工業項目立項(核準),報批手續有效時限為6個月;由省建設廳負責規劃審批的工業項目,報批手續有效時限為9個月。
未能在規定時限內完成相關報批手續的,按招標拍賣掛牌出讓文件約定,《中標通知書》或《成交確認書》自然廢止。其中,由于競得人未在規定時限內提供有效申報材料,申請辦理有關審批(核準)手續而逾期的,返還50%的保證金。其他特殊情況造成在規定時限內未完成報批手續的,全額返還已支付保證金。
5.簽訂土地出讓合同。建設項目立項、規劃、環境評價等有關報批手續辦完后,用地者到國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》、《國有土地使用權出讓合同補充協議》,繳納土地出讓金,國土資源管理部門向用地者核發《建設用地批準書》、交付土地,用地者申請辦理土地使用權登記。
6.公示工業用地供應結果。在《國有土地使用權出讓合同》簽訂后十個工作日內,應將土地出讓結果通過中國土地市場網站、當地政府網站和土地有形市場以及新聞媒介向社會公布,接受社會監督。
五、實施工業用地供應批后監管工作
國土資源、發展改革、經貿、外經貿、規劃建設、環境保護、工商等相關部門,在土地出讓合同簽訂以后,應按照各自職責劃分,對本部門負責審批(核準)的事項和土地出讓合同履行情況進行跟蹤檢查,對不按照招標拍賣掛牌文件規定條件和要求投資建設的應督促其限期改正,按合同約定應該承擔違約責任的應追究其違約責任。工業建設項目竣工后,項目業主應在30日內向工業用地招標拍賣掛牌出讓工作領導小組辦公室提出竣工復核檢查申請,由領導小組辦公室組織相關部門對竣工的工業建設項目進行復核檢查。
復核檢查結束后,經貿部門應會同發改、外經貿部門對建設項目的實際投資強度、是否符合出讓合同約定的產業類別、(來自:m.airporthotelslisboa.com)行業標準作出
檢查結論;環境保護部門應對建設項目是否符合出讓合同約定的環境保護標準作出檢查結論;規劃建設部門應對建設項目是否符合合同約定的規劃設計條件及批準的規劃設計方案作出檢查結論;國土資源部門應對建設項目是否按合同約定使用土地作出檢查結論。
復核檢查后,對符合出讓合同約定要求的建設項目,國土資源部門憑驗收結論辦理土地使用權變更登記,換發《國有土地使用權》;復核檢查未達到合同約定要求的建設項目,由領導小組辦公室組織有關部門按有關法律法規和合同約定嚴肅處理。
二○○七年九月八日
篇3：四川省關于保障工業用地促進經濟發展的若干意見(2003)
川府發[20**]28號
各市、州、縣人民政府,省級各部門:
為了加快我省新型工業化進程,按照保障供地、集約用地、加強管理的原則,提出如下意見。
一、加強規劃調控,統籌安排工業用地
充分發揮土地利用總體規劃、城市規劃的宏觀調控作用,通過規劃統籌協調和合理安排工業用地,凡符合國家產業政策、土地和城市規劃的工業項目,要保障需要、及時供地;工業發展快的市、縣及個別重大建設項目確需調整土地及城市規劃的,應依法予以調整,所需耕地占用指標在市、州所轄范圍內調劑解決。單獨選址的國家和省重點能源、交通等基礎設施項目所需耕地占用指標由省調劑解決。各地在安排年度用地計劃時,優先保證工業項目用地,年度用地計劃不足的,可以申請追加。
二、辦好工業園區,工業項目向園區集中
要根據土地和城市規劃,通過土地用途分區和城市功能分區合理布局工業園區;立足于使用依法設立園區的存量土地,提高土地利用率和產出率,辦好現有園區。
工業園區規劃應與區域經濟發展相適應,既要相對集中布局,提高投資密度和產出效益,降低建設成本,又要因地制宜,滿足需要,鼓勵發展。按照“統一規劃,規模適度,周邊控制,分期開發,由小到大,逐步擴展”的原則,園區每年向國土資源管理部門預報和銜接工業項目用地計劃,并根據項目落實進度依法辦理用地手續。對投資量大的重點工業項目,要統籌規劃,分期供地,既留有發展余地,又明確留地時限,超期不予保留。留地未用前,不得撂荒。
要分類指導,按照區域經濟特色及發展需要合理布局綜合工業園區、高新科技園區、專業產業園區等。提倡設區的市在現有依法設立的工業園區中選擇基礎設施條件好、易于發展工業的區域,由市、區聯辦工業園區。鼓勵市和縣聯辦工業園區。具體辦法由各市、州政府確定。
凡是擬新設立或擴大的園區,必須經過國土、城市規劃或建設部門審查。所需占用耕地指標由市、州政府在轄區范圍內調劑解決,或在工業園區內設立建設用地待置換區,通過土地整理折抵取得。
新建工業項目除特殊原因外,都應在依法設立的工業園區內選址,向園區集中。園區內的配套設施要充分利用現有城鎮配套設施,確需安排配套用地的,要集中布局。(來自:m.airporthotelslisboa.com)配套用地中的經營性用地,要按規定實行招標拍賣掛牌出讓。園區內安排的凈工業用地不得小于園區總面積的65%。嚴格禁止使用園區內土地搞