滬府辦發〔20**〕3號

上海市人民政府辦公廳關于印發貫徹《上海市生活垃圾管理條例》推進全程分類體系建設實施意見的通知

　　各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　《關于貫徹〈上海市生活垃圾管理條例〉推進全程分類體系建設的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　20**年2月18日

關于貫徹《上海市生活垃圾管理條例》推進全程分類體系建設的實施意見

　　為全面貫徹《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)，抓緊抓實辦好垃圾分類工作，加快建成以法治為基礎的上海垃圾分類管理體系，全面展現“生活垃圾分類就是新時尚”，現提出貫徹《條例》推進全程分類體系建設的實施意見如下。

　　一、明確總體要求

　　(一)指導思想。以***大精神為指引，全面貫徹*xxx視察上海重要講話精神和普遍推行垃圾分類制度的重要指示，以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，對標國際“最高標準、最好水平”，遵循“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”理念，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、市場運作、城鄉統籌、系統推進、循序漸進的上海市生活垃圾管理體系，全面提高實效，加快建成生態之城。

　　(二)工作目標。20**年全市生活垃圾分類工作明確三大目標。一是生活垃圾分類全面覆蓋格局基本成型。全市實現居住區、單位、公共場所生活垃圾分類全覆蓋，70%以上居住區實現垃圾分類實效達標。二是生活垃圾全程分類體系基本建成。建成“兩網融合”服務點8000個、中轉站170座。全市干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸。三是《條例》貫徹實施社會氛圍基本形成。舉辦垃圾分類及《條例》普法為主題的“十、百、千、萬”系列活動，即：成立10支志愿者隊伍，舉辦100場宣傳活動，覆蓋約5800個居(村)委，發放800余萬份宣傳海報及資料，人人知曉、普遍參與垃圾分類的社會氛圍基本形成。

　　二、全面完善《條例》貫徹落實的制度環境

　　(一)加強組織領導。進一步提高站位，增強做好生活垃圾管理工作的責任感、緊迫感。以《條例》頒布為契機，召開全市生活垃圾分類工作動員大會，將生活垃圾管理作為生態文明建設和城市精細化管理的重要內容，納入專項督查和績效評價指標體系。按照“市級統籌、區級組織、街鎮落實”的思路，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系，落實屬地政府和社區管理職責。完善各級生活垃圾分類工作聯席會議制度，加大日常綜合協調和監督指導力度，圍繞《條例》貫徹落實，細化各部門、區政府的責任分工，量化工作目標和任務指標，具體責任到人。

　　(二)推進基層建設。將垃圾分類工作納入基層尤其是居民區黨組織管理工作職責，發揮基層黨組織核心作用，形成社區黨組織、居委、物業、業委的“四位一體”合力抓實四級生活垃圾分類工作聯席會議制度，特別是落實街鎮聯辦及居(村)委每1-2周的垃圾分類工作分析評價制度，發揮居民自治功能，充分調動居民的積極性和主動性。對接網格化管理機制，加大對居住區生活垃圾分類工作監督檢查頻率，定期分析發現的問題，并建立情況通報機制。堅持“典型引路”，加快復制推廣。認真梳理成功典型案例，如長寧區上航新村“黨建引領+社會共治模式”、靜安區海關二村“物業主導模式”等基層創造的有效經驗，納入全市居民區生活垃圾分類推進導則，在全市大力推廣。

　　(三)完善制度配套。市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議牽頭制訂《條例》配套制度清單，指導、督促市相關部門在20**年6月1日前制(修)訂一批配套文件，與《條例》同步施行。一是主管部門負責類。包括生活垃圾處理設施專項規劃、可回收物回收體系建設實施方案、單位生活垃圾處理費征收管理辦法、生活垃圾總量控制制度、“不分類、不收運”操作規程、生活垃圾社會監督員制度以及大件垃圾處理管理辦法等;二是需要協同推進類。包括黨政機關等公共機構、賓館、餐飲服務單位不得主動提供的一次性用品目錄，快遞業綠色包裝標準，菜場濕垃圾就地處理設施配置標準，濕垃圾資源化利用標準等。

　　三、全面推進生活垃圾分類全程體系建設

　　(一)推進全面覆蓋。深入開展生活垃圾分類達標、示范街鎮創建活動，落實屬地責任，將垃圾分類工作落實到人，嚴格居住區、單位、公共場所達標標準和比例，將全市70%以上的源頭實效比例要求分解到“進居住區、進單位”等具體項目，促進街鎮屬地政府共同推進。全面落實居住區分類垃圾箱房和分類投放點改造1.7萬余個，推進居住區、公共場所生活垃圾投放容器、標識的規范化及短途駁運機具的規范化。因地制宜推進垃圾分類定時定點等促進源頭分類實效模式，發揮好綠色賬戶積分志愿者、垃圾箱房管理員等在源頭分類指導、管理作用，用好在職黨員雙報到制度，提高在職黨員對社區垃圾分類的示范、志愿者等作用。積極對接上海市文明城區、文明社區、文明鎮、文明小區、文明村、文明單位、文明校園創建工作，相應提高垃圾分類工作在城區、街鎮、小區、村、單位、校園等創建指標體系中的比重。

　　(二)加快體系建設。一是繼續推動“兩網融合”體系建設。堅持“線下線上相結合”原則，拓展綠色賬戶可回收物管理功能，將各區可回收物信息接入綠色賬戶平臺。同時，鼓勵社會第三方再生資源企業將信息接入綠色賬戶平臺，逐步實現全市可回收物信息統計科學化。建成“兩網融合”服務點8000個、中轉站170座，繼續推進浦東新區、青浦區、金山區、閔行區和城投集團托底保障的集散場建設，實現居住區可回收物的便捷交投和資源的集散利用。二是提升分類收運能力。完成規范的濕垃圾車輛配置900余輛，有害垃圾專用收運車17輛，干垃圾車輛標識全面規范。加強濕垃圾車輛技術研發、選型和管理，確保分類收運整潔規范，杜絕二次污染。三是提高分類中轉能力。加強中轉環節分類標識的規范性檢查，優化全程分類體系對市民的科普教育作用。

　　(三)提高處理能力。一是堅持高標準，加快項目落地。對照最嚴環保標準、最高設計要求，采取專題協調、重點推進等工作方式，發揮市生活垃圾設施建設指揮平臺協調機制，壓實各區主體責任，全面提升工作實效。20**年，緊扣9個已開工項目施工周期，加快推進三個尚未開工濕垃圾項目(金山、寶山、普陀)今年上半年開工;加快推進4個干垃圾項目(奉賢二期、金山二期、浦東二期、寶山焚燒)，力爭今年一季度開工建設;到年底，干垃圾焚燒處置能力達到1.93萬噸/日，濕垃圾資源利用能力達到5050噸/日。二是落實末端設施嚴格監管。對照當前國際、國內和本市現行最嚴標準，適時組織培訓和現場教學，發揮第三方專業監管和專業監測機構的發現作用，嚴格處理運營中的不規范行為。嚴格落實生活垃圾處理設施公眾開放和公眾參與制度，通過政府監管、社會參與、群眾監督的公共治理體系，提高設施運營水平、提升群眾接受度，逐步化解鄰避效應的矛盾。

　　四、全面營造垃圾分類全民參與的社會氛圍

　　(一)推動源頭減量。一是推動旅館、餐飲行業限制或減少使用一次性用品，倡導綠色消費，推廣使用可循環利用物品，并組織開展聯合檢查執法;二是加強對在本市經營的快遞業指導，提高快遞包裝物回收利用率;三是加大凈菜上市在標準化菜場和生鮮超市、大型超市等場所的推進力度;四是排摸本市農貿市場、標準化菜場現狀，落實新建和已建農貿市場、標準化菜場的濕垃圾就地處理設施配套工作。

　　(二)強化執法監督。一是嚴格行業監督。依托垃圾分類全程信息化系統，規范收集運輸行為，杜絕混裝混運現象。加強對中轉環節的濕垃圾品質、運輸環節混裝監管。落實“不分類、不處置”制度，強化處置設施垃圾分類質量控制管理，每月至少開展一次濕垃圾資源化利用廠、可回收物集散場的質量檢查。二是鼓勵社會監督。充分發揮社會監督員的作用，組織社區居民、新聞媒體對物業分類駁運、環衛分類收運開展檢查。公示混裝混運的監督電話，開通微信舉報渠道。逐步落實倒逼機制，在崇明區居住區和本市單位生活垃圾“不分類、不收運”實踐的基礎上，逐步落實收集、運輸單位對居住區交付生活垃圾品質管理責任，從分類濕垃圾品質管理倒逼機制逐步延伸到其他分類垃圾品種，倒逼居住區做好源頭分類管理工作。三是開展系列執法行動。針對旅館經營單位、餐飲服務提供者、公共機構一次性物品提供和使用，細化違法行為處罰程序，統一處罰裁量基準，統籌部署垃圾分類、餐廚垃圾等專項執法行動，嚴格落實執法責任，重點針對收集容器配置、單位生活垃圾分類、垃圾分類收運管理規定的執行情況進行執法檢查，提高監管執法實效。

　　(三)營造良好氛圍。一是組織開展《條例》培訓。采取分類分級培訓，培養一支《條例》宣講隊，組織2次全市性的培訓，采取集中培訓與送教上門相結合的方式，開展區、街鎮以及行業單位培訓，發放2萬份普法宣傳資料，800余萬份分類宣傳海報及資料。二是實施《條例》宣傳“五個一”工程。樹立一批垃圾分類先進典型，推出一套垃圾分類宣傳片，開展一系列“垃圾去哪兒”主題教育活動，建設一批垃圾分類科普基地，創建一批垃圾分類示范街鎮。三是開展垃圾分類社會動員。組織開展垃圾立法宣傳“進社區、進村宅、進學校、進醫院、進機關、進企業、進公園”系列活動，重點做好20**年春季全市中小學生“開學第一課”活動，通過“小手拉大手”、精神文明創建、衛生創建、志愿者服務等渠道，普及垃圾分類法制知識，結合好家風好家訓工作，實現垃圾分類進家庭培訓，指導全市媒體，利用有效陣地，做好垃圾分類公益性宣傳。四是發揮城管社區工作室的作用。主動牽頭基層黨組織、居委、業委、物業、志愿者形成“五位一體”聯動機制，積極落實居住區、企事業單位的分類投放管理責任人職責，努力推動社會各界和市民群眾形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類的良好社會氛圍。

　　五、全面優化全程分類體系運作政策保障

　　(一)完善配套政策。發揮好濕垃圾資源化設施建設資金補貼政策激勵作用，按照項目開工時間段，分檔定額補貼;對于按時開工的項目，給予補貼資金的50%，對于建設進展滯后，且20**年未能投入運營的，取消剩余補貼資金。20**年，繼續研究落實生活垃圾焚燒設施的建設投資補貼政策，充分發揮政策激勵和獎懲的效果。制定與《條例》相配套的循環經濟發展扶持政策。

　　(二)暢通產品出路。在試行《綠化用有機基質的生活垃圾原料控制要求(試行)》《生活垃圾好氧處置產品質量要求(試行)》的基礎上，落實大幅減少農田化肥用量的要求，做好濕垃圾資源化利用產品作為有機肥的可行性研究。同時，加快研究制定濕垃圾資源化產品用于本市綠地林地土壤改良的補貼政策，打通濕垃圾資源化利用產品出路。

　　(三)創新經濟激勵。運用經濟杠桿，加強引逼。結合各區垃圾分類實效，在基本不增加各區經濟負擔的前提下，研究制定“濕垃圾不收費，干垃圾合計成本收費”，即達到符合質量標準且進入市屬設施的濕垃圾不收費、濕垃圾質量數量未達標且干垃圾超量區域加倍收費的垃圾費結算制度，倒逼各區強化源頭分類實效。推進各區參照市生活垃圾處理按質收費制度，落實區處理設施對街鎮的品質控制和獎懲措施，促進自行處理的各區用好經濟考核杠桿，落實垃圾分類實效控制管理。

　　附件：

　　1.20**年市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議成員單位工作任務清單

　　2.20**年各區生活垃圾全程體系建設任務指標分解表

篇2：金楊新村街道住宅小區生活垃圾全程分類體系建設實施方案(2019)

　　浦金委〔20**〕24號

　　金楊新村街道住宅小區生活垃圾全程分類體系建設實施方案

　　為深入貫徹《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)、《上海市人民政府辦公廳印發貫徹<上海市生活垃圾管理條例>推進全程分類體系建設實施意見的通知》(滬府辦發﹝20**﹞3號)及《關于印發<關于建立完善浦東新區生活垃圾全程分類體系的實施方案>的通知》(浦分減聯辦﹝20**﹞1號)的有關要求，結合金楊街道實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以***大精神為指引，全面貫徹*xxx視察上海重要講話精神和普遍推行垃圾分類制度的重要指示，以 生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，對標國際“最高標準、最好水平”，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、市場運作、城鄉統籌、系統推進、循序漸進的生活垃圾管理體系，全面提高生活垃圾分類實效，保障城市生態安全，提升城市文明程度，促進卓越的全球城市建設。

　　二、工作目標

　　一是實現生活垃圾分類全覆蓋。區域內生活垃圾分類119個小區(非自然小區、含駐區部隊公寓)75467戶居民的分類全覆蓋，達標小區創建83個，創建上海市生活垃圾分類示范街道。二是完成生活垃圾分類全過程分類體系。定時定點/垃圾箱房累計改建94個，建成兩網整合服務點72個、中轉站1個。轄區干垃圾日均控制量不高于142噸，濕垃圾分類量日均高于27噸(居住區及菜場)，可回收物回收量日均高于21噸。三是形成全民參與垃圾分類的社會氛圍。舉辦垃圾分類及《條例》普法為主題的系列活動，每個小區成立一支垃圾分類志愿者隊伍，街道舉辦5場宣傳活動、發放8萬份宣傳海報及資料。

　　三、工作任務

　　(一)加快生活垃圾全程分類體系規范化建設。

　　1.實現源頭分類場所標識、標牌全配置。

　　根據“分類投放-分類收集-分類運輸-分類處置”的全程分類要求，按照分類覆蓋“兩有”標準即有設施設備、有宣傳告知要求及《上海市生活垃圾分類全程宣傳指導手冊》中容器配置要求和投放規范，推進居民區、菜場、商鋪各類場所生活垃圾投放容器、垃圾箱房及分類投放點、短途駁運機工具等設施設備和公示牌、告知書、分類知識、宣傳海報等的規范化配置，7月1日前實現各類場所源頭分類覆蓋。

　　2.規范生活垃圾分類收集容器設置、明確投放要求。

　　根據《條例》要求，生活垃圾收集交付點設置可回收物(藍色)、有害垃圾(紅色)、濕垃圾(棕色)、干垃圾(黑色)收集容器。門洞口設垃圾桶的，成組配置干、濕垃圾分類收集容器;箱房集中投放的，按干濕5:1配置干、濕垃圾分類收集容器;在小區主要出入口設置可回收物和有害垃圾收集容器。

　　為每戶家庭配置10L規格的濕垃圾分類收集容器(20**年前已投放28814個，20**年5月前投放46653個);

　　結合美麗家園建設，分步開展垃圾箱房改造、維修和新建， 10月底前完成居民區定時定點/垃圾箱房、兩網整合服務點建設，條件成熟時完成中轉站建設。

　　根據上海市生活垃圾“四分類”標準：可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾(其他垃圾)，新區生活垃圾以“干濕分類”為重點，提倡“能賣盡量賣、有害單獨放、干濕需分類、投放需定時”。部分有條件的小區，可按“濕垃圾”和“干垃圾”進行初分基礎上，保潔員在收集垃圾時，對干濕垃圾進行二次分類。

　　(二)明確落實分類投放責任主體。

　　根據《條例》規定，住宅小區由業主委托物業服務企業實施物業管理的，物業服務企業為分類投放管理責任人;由業主自行管理的，業主為責任人。明確分類投放管理責任人主要職責：1、按規定設置分類收集容器;2、分類投放的生活垃圾分類駁運至垃圾箱房或小型壓縮站;3、對分類投放工作進行宣傳、指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。

　　建立居住小區“黨組織、居委、業委會、物業、志愿者”：“五位一體”的聯動機制，落實居住區的分類投放管理責任人職責，鼓勵制定居民公約方式，加強垃圾分類居民自治。

　　(三)逐步推行生活垃圾“定時定點”投放。

　　結合 “美麗家園”行動，鼓勵居住小區推行生活垃圾“定時定點”投放，以干濕垃圾分類投放為主要內容，根據不同類型居住小區實際，因地制宜確定定時定點投放的分類投放點設置、投放時間安排及分類投放規范等。在部分有垃圾廂房的小區內取消相關門洞干濕兩類垃圾回收桶，實現集中回收點分類回收，由物業及志愿者在投放垃圾高峰時間，現場進行分類指導和監督。建立生活垃圾分類達標驗收掛牌制度，在普遍達標的基礎上，推動3-5個小區創建垃圾分類示范居住小區，不斷提升垃圾分類實效。

　　(四)深化綠色賬戶激勵機制。

　　不斷提高綠色賬戶開卡率，力爭到20**年開卡率達到90%。積極推廣宣傳綠色賬戶，發揮綠色賬戶在促進干濕分類、可回收物回收方面的激勵作用。通過培訓志愿者、綠色賬戶掃碼員(244名)，引導居民廣泛參與，增強綠色賬戶影響力和吸引力，提升綠色賬戶實效。

　　(五)探索“兩網融合”再生資源回收第三方服務模式。

　　運用互聯網技術實現上門回收。用線上、線下相結合的模式，增加再生資源多種渠道回收，做到各種年齡層次的覆蓋，思路如下：

　　一是利用支付寶端收唄實現小區上門回收服務功能， 利用支付寶端收唄的資源渠道及流量，進行線上和線下宣傳，提高居民的知曉率，從而建設上門回收人員隊伍，實現對“五廢”的上門回收(五廢主要是指廢金屬、廢紡織物、廢塑料、電子垃圾、廢紙類的再生資源)。輕松解決居民將再生資源的回收，實現再生資源的循環使用。

　　二是借助金橋再生資源公司等第三方開發微信版收唄服務在金楊微信公眾號中開發上門回收再生資源服務功能，解決居民再生資源出門交投的問題，不出家門，微信點擊就有人上門回收，免除“搖鈴大軍”騷擾，也實現了再生資源互聯網回收模式的新亮點。此方法可以覆蓋年輕的群體，解決他們工作忙沒有時間進行分類收集回收，提升了垃圾分類的覆蓋率。

　　通過以上物聯網的回收模式，提升金楊微信公眾號發布政府信息、增加居民關注度的同時又實實在在的為居民進行民生服務。是新時期解決垃圾能分類、分好類的新模式、新亮點。

　　(六)營造垃圾分類氛圍。

　　結合《條例》出臺和實施，積極開展多種形式的宣傳，全面普及垃圾分類知識。一是結合6月5日世界環境日、7月1日條例實施日、12月5日國際志愿者日等重要時點開展集中宣傳。二是開展《條例》的培訓和普法宣傳。采取條線干部、志愿者隊伍、物業管理、人員小區保潔員等不同崗位人員的培訓，培養一批小教員。三是加強垃圾分類工作社區宣傳、入戶宣傳。充分發揮媒體報道、社區宣傳欄、電子宣傳屏的作用，形成輿論氛圍。

　　(七)嚴格垃圾分類收運駁運。

　　1.生活垃圾分類收運。按照嚴格按照生活垃圾分類收運要求，將居民源頭分類后的生活垃圾，按照干、濕、可回收、有害垃圾采用專項收運車輛進行分類運輸，杜絕混裝混運。其中干垃圾的短途駁運由物業公司或委托單位送至指定的壓縮站，由環衛收運企業負責后期運輸和處置。濕垃圾收運除了由街道委托第三方駁運至壓縮站36個小區外，其他83個小區由新區指定企業通過環衛密閉車輛進小區收集清運和處置。

　　2.其他垃圾的分類收運。建筑裝修垃圾、大件垃圾、枯枝落葉等其他垃圾，原則上按照垃圾屬性，并按照垃圾處置規范要求，在公司運營資質，運營許可、安全管理等條件具備下并由廢管中心核準由業委會(業主)委托第三方清運處置。

　　(八)試點設置濕垃圾生物處理設備(社區用或家用)。

　　針對目前沒有垃圾廂房或具備設置生物處理設備的小區，試點定制濕垃圾處理機，對濕垃圾進行不出上區的生化和降解處理。鼓勵居民使用家用廚余垃圾處理機，從而足不出戶的就能處理家中的廚余垃圾，可實現家庭濕垃圾70-95%減量。

　　四、組織領導

　　為切實落實好生活垃圾分類各項任務，街道成立由辦事處主任任組長，街道辦事處分管副主任任副組長，社區黨政辦、社區黨建辦、社區管理辦、社區綜合事務辦、團工委、婦聯、市場監管所、城管中隊、房管辦、綠化市容中心、各居民區相關負責人為成員單位的金楊新村街道生活垃圾分類工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在社區管理辦公室，履行垃圾分類相關職責指導工作開展。

　　五、保障措施

　　(一)健全體制機制。

　　街道相關職能部門、各居民區及相關單位要加強對生活垃圾分類工作的組織領導，完善體制機制。健全完善生活垃圾分類聯席工作平臺，加強統籌協調，細化責任分工，強化工作協同。加強制度設計、完善標準規范、加強行業指導和牽頭推進。堅持管理重心下移，夯實居民區工作基礎，充分調動居民區資源推進垃圾分類。強化社會共治，將垃圾分類目標任務納入住宅小區建設美麗家園行動考核體系。

　　(二)加強執法保障。

　　建立市場監管、城管執法等多部門管理執法協作機制，組織開展執法檢查，實現監管信息共享，切實加強對強制分類源頭參與主體、投放管理主體、收運作業主體的執法檢查，提高監管執法實效。

　　(三)強化社會監督管理。

　　建立并完善政府依法監管、第三方專業監管、社會公眾參與監督的垃圾分類全過程綜合監管體系，加強質量監管。落實居民區屬地監督檢查機制，加強執法監管，把垃圾分類納入住宅小區綜合治理考核體系，加強考核督辦，確保源頭分類實效。嚴格分類收運監管，堅決杜絕“混裝混運”，將分類收運執行情況納入環衛收運企業誠信管理體系。運用信息化等手段，加強全程分類各個環節有效銜接。

　　附件：1.金楊新村街道住宅小區生活垃圾全程分類體系建設

　　工作任務清單

　　2.金楊新村街道居民區(含菜場)生活垃圾分類體系

　　任務指標

　　*金楊新村街道工作委員會 金楊新村街道辦事處

　　20**年6月25日

　　金楊新村街道黨政辦公室 20**年6月 27日印發

篇3：虹口區貫徹《上海市生活垃圾管理條例》推進全程分類體系建設的實施方案

　　虹府發〔20**〕8號

　　虹口區人民政府關于印發虹口區貫徹《上海市生活垃圾管理條例》推進全程分類體系建設實施方案的通知

　　區政府有關部門、各街道辦事處、有關單位：

　　《虹口區貫徹〈上海市生活垃圾管理條例〉推進全程分類體系建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請按照執行。

　　虹口區人民政府

　　20**年3月5日

　　虹口區貫徹《上海市生活垃圾管理條例》推進全程分類體系建設的實施方案

　　為深入貫徹落實*xxx視察上海重要講話和普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，按照上海市生活垃圾分類工作動員大會的要求，結合《上海市人民政府辦公廳關于印發貫徹〈上海市生活垃圾管理條例〉推進全程分類體系建設實施意見的通知》和《虹口區關于提升生活垃圾分類實效的行動計劃(20**-20**年)》等文件精神，以創建上海市生活垃圾分類示范區為目標，現結合本區實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　按照《上海市人民政府辦公廳關于印發貫徹〈上海市生活垃圾管理條例〉推進全程分類體系建設實施意見的通知》，落實市委、市政府對生活垃圾分類工作的要求，提高思想站位、強化責任擔當，全面動員、全民參與、全力以赴打贏打好生活垃圾分類的攻堅戰、持久戰，推動垃圾分類成為新時尚。

　　(二)工作目標。

　　以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，做實生活垃圾分類工作。一是20**年完成全區生活垃圾分類全面覆蓋,并創建成為上海市生活垃圾分類示范區。全區8個街道創建成為上海市生活垃圾分類示范街道，各居住區、單位、公共場所生活垃圾分類全覆蓋，80%以上居住區、單位實現垃圾分類實效達標。二是生活垃圾全程分類體系不斷優化完善，繼續推動“兩網融合”體系建設，全區累計建成“兩網融合”服務點269個、“兩網融合”中轉站8座，分類設施設備全面配套到位。分類收運和分類中轉能力進一步提升，利用現有條件加快各類生活垃圾中轉場地和資源再利用場地建設。全區干垃圾日均控制量不高于634噸，濕垃圾分類量日均高于193噸，可回收物回收量日均高于103噸。三是以《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)貫徹實施為契機，進一步推動生活垃圾分類人人知曉、普遍參與。

　　二、全面完善《條例》貫徹落實的制度環境

　　(一)加強組織領導。

　　進一步提高站位，增強做好生活垃圾管理工作的責任感、緊迫感。以《條例》頒布為契機，將生活垃圾分類作為生態文明建設和城區精細化管理的重要內容，納入專項督查和績效評價指標體系。圍繞《條例》貫徹落實，細化各部門、各街道的責任分工，量化工作目標和任務指標，具體責任到人。充分發揮“區、街、居”三級聯席會議制度作用，落實街道管理責任，加大日常綜合協調和監督指導力度。

　　(二)推進基層建設。

　　將垃圾分類工作納入基層尤其是居民區黨組織管理工作職責，發揮基層黨組織核心作用，形成社區黨組織、居委會、物業公司、業委會“四位一體”，合力抓實分級垃圾分類聯席會議制度，特別是落實街道層面及居委會每1-2周的垃圾分類工作分析評價制度，發揮居民自治功能，充分調動居民的積極性和主動性。對接網格化管理機制，加大對居住區生活垃圾分類工作監督檢查力度，定期分析發現的問題，并建立情況通報機制。堅持“典型引路”，加快復制推廣。

　　(三)完善制度配套。

　　立足本區“減量化、資源化、無害化”的原則，鼓勵各成員單位探索出臺一些“微制度”，在生產、流通和消費等過程中避免和減少資源消耗和廢物產生。黨政機關、事業單位帶頭使用有利于保護環境的產品、設備和設施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內部辦公場所不得使用一次性杯具。在農貿市場和生鮮超市、大型超市等場所積極推進凈菜上市。推動旅館、餐飲行業限制或減少使用一次性用品，倡導綠色消費，推廣使用可循環利用物品。

　　三、全面推進生活垃圾分類全程體系建設

　　(一)推進全面覆蓋。

　　以創建上海市生活垃圾分類示范區為引領，8個街道全面創建示范街道，落實屬地責任，將垃圾分類工作落實到人，嚴格居住區、單位、公共場所達標標準和比例，將全區80%以上的源頭實效比例要求分解到“進居住區、進單位”等具體項目，促進街道屬地推進。全面落實居住區分類垃圾箱房和分類投放點改造，推進居住區、公共場所生活垃圾投放容器、標識的規范化及短途駁運機具的規范化。因地制宜推進垃圾分類定時定點等促進源頭分類實效模式，發揮好綠色賬戶分類指導員、垃圾箱房管理員等在源頭分類環節的指導作用，用好在職黨員雙報到制度，提高在職黨員對社區垃圾分類的示范、志愿者等作用。對接市、區兩級文明城區、文明社區、文明小區、文明單位、文明校園創建工作，提高垃圾分類工作在城區、街道、小區、單位、校園等創建指標體系中的比重。

　　(二)推動實效提升。

　　各街道做好再生資源“點、站”布局，落實每個街道屬地社區內“兩網融合”服務點的全覆蓋，并確保設立不少于1個“兩網融合”中轉站，進一步加強生活垃圾分類收運體系和生活源再生資源回收體系的融合。定時定點投放垃圾箱房改建累計942個，創建達標居住區586個，濕垃圾專項收運車配置累計40輛。全區生活垃圾分減總量按照市級考核量要求達標，各街道牽頭形成轄區內各單位、居民區垃圾產量臺賬，多措并舉完成年度減量考核指標。

　　(三)加快信息平臺建設。

　　充分利用現有信息化平臺，將分類管理和智慧化融合起來。落實市綠化市容局和市經濟信息化委的信息化試點工作要求，通過硬件建設提升和軟件開發，建設全區各街道分類實效數據系統，逐步實現單位、居住區生活垃圾產生量、質量水平和收費信息的全程管理。

　　四、全面營造垃圾分類全民參與的社會氛圍

　　(一)營造良好氛圍。

　　一是要結合《條例》實施，組織開展培訓。建立區級“生活垃圾分類宣講團”，進單位、進街道宣講《條例》，以發放普法宣傳資料、集中培訓、送教上門等方式，培訓一批基層社區和單位的《條例》宣講小教員。二是各部門、各街道要在條線單位和轄區內積極開展垃圾分類社會動員，組織開展垃圾分類宣傳“進社區、進學校、進醫院、進機關、進企業、進公園”系列活動，通過精神文明創建、衛生創建、志愿者服務等渠道，普及垃圾分類法制知識，結合好家風好家訓工作，實現垃圾分類進家庭培訓。同時，指導區級媒體，利用有效宣傳陣地，做好垃圾分類公益性宣傳。三是黨政機關、事業單位工作人員要在居住區做好生活垃圾分類示范員，同時積極發揮基層黨組織、群團組織、自治組織等作用，提高居民對垃圾分類工作的感知度和參與度。四是街道要用好各支力量下沉隊伍，發揮城管社區工作室的作用，主動牽頭基層黨組織、居委會、業委會、物業公司、志愿者形成“五位一體”聯動機制，積極落實居住區、企事業單位的分類投放管理責任人職責。

　　(二)強化執法監督。

　　一是鼓勵社會監督。充分發揮社會監督員的作用，組織社區居民、新聞媒體對物業開展檢查。公示混裝混運的監督電話，暢通舉報渠道。逐步落實收集、運輸單位對居住區交付生活垃圾品質管理責任，從分類濕垃圾品質管理倒逼機制逐步延伸到其他分類垃圾品種，倒逼居住區做好源頭分類管理工作。二是嚴格行業監督。規范收集運輸行為，杜絕混裝混運現象。落實物業公司的分類短駁及環衛作業分類收運的管理責任，加強對中轉環節的濕垃圾品質、運輸環節混裝監管，落實“不分類、不收運”制度。三是開展系列執法行動。統籌部署垃圾分類、餐廚垃圾等專項執法行動，嚴格落實執法責任，重點針對收集容器配置、單位生活垃圾分類、垃圾分類收運管理規定的執行情況進行執法檢查，并落實建立每月臺賬制度，提高監管執法實效。

　　五、全面強化全程分類體系運作的配套措施

　　(一)強化區、街道各級生活垃圾分類減量工作聯席會議辦公室(以下簡稱分減聯辦)的組織架構。

　　調整增加區分減聯辦的成員單位，并由各部門、各街道的主要負責人直接負責。

　　(二)落實經費保障。

　　各部門、各街道根據規定職責，落實工作經費，確保各項任務指標按時完成。

　　(三)加強“周周查、月月報、季季考”的督查通報制度。

　　區分減聯辦利用第三方測評和信息數據，以問題為導向，形成雙周、月度、季度工作通報的動態推進制度。

　　附件：1.20**年虹口區推進生活垃圾分類減量工作任務清

　　單

　　2.20**年各街道生活垃圾分類目標匯總表

　　附件1

　　20**年虹口區推進生活垃圾分類減量工作任務清單

　　序號 任務

　　名稱 任務內容 牽頭部門 配合部門 時間

　　節點

　　1 加強組織領導 召開全區生活垃圾分類工作推進大會。 區分減聯辦 各成員單位 20**年

　　3月

　　2 完善各級生活垃圾分類工作聯席會議制度，加大日常綜合協調和監督指導力度，細化各部門、街道辦事處的責任分工，量化工作目標和任務指標，責任到人。 區分減聯辦

　　各街道辦事處 各成員單位 20**年

　　3月

　　3 建立健全“區、街、居”三級生活垃圾分類責任體系，落實屬地街道、區域管理職責。 各街道辦事處 區分減聯辦 20**年

　　6月

　　4 將生活垃圾分類作為生態文明建設和城市精細化管理的重要內容，納入區對各部門、各街道專項督查和績效評價指標體系。 區委組織部

　　區委辦公室

　　區政府辦公室

　　區人力資源和社會保障局 區分減聯辦 20**年

　　5 推進基層建設 各單位要創新模式，形成典型案例及有效經驗，為全區生活垃圾分類實效提升提供有效可復制經驗。 區分減聯辦 各成員單位 20**年

　　5月

　　6 將垃圾分類工作納入基層組織居民區黨組織管理的工作職責，發揮基層黨組織核心作用，形成社區黨組織、居委、物業、業委的“四位一體”合力抓實分級垃圾分類聯席會議制度。建立街道聯辦及居委每1-2周的垃圾分類工作分析評價制度。 各街道辦事處 區民政局 20**年

　　6月

　　7 對接網格化管理機制，加大對居住區生活垃圾分類工作監督檢查頻率，定期分析發現問題，建立情況通報機制。 區城運中心 各街道辦事處 20**年

　　8

　　推進全面覆蓋 落實全面覆蓋，創建生活垃圾分類示范街道。全面完成各街道分類實效的各項任務指標。嚴格居住區、單位、公共場所達標標準和比例，將全區80%以上的源頭實效比例分解至居住區、進單位，落實屬地責任，將垃圾分類工作落實到人。 各街道辦事處

　　區分減聯辦 各成員單位 20**年

　　9 落實居住區分類垃圾箱房和分類投放點改造，推進居住區、公共場所生活垃圾投放容器、標識的規范化，短途駁運機具的規范化。 區住房保障和房屋管理局

　　區綠化市容局 各街道辦事處 20**年

　　10 用好在職黨員雙報到制度，發揮在職黨員對社區垃圾分類的示范、志愿者等作用。 各基層居民區黨組織 各街道辦事處 20**年

　　11 對接市、區兩級文明城區、文明社區、文明小區、文明單位、文明校園創建工作，相應提高垃圾分類工作在城區、街鎮、小區、單位、校園等創建指標體系中的比重。 區文明辦 區分減聯辦

　　區機管局

　　各街道辦事處 20**年

　　12 加快體系建設 累計建成“兩網融合”服務點269個、中轉站8座。 各街道辦事處 區商務委

　　區綠化市容局 20**年10月

　　13 累計完成規范的濕垃圾車輛配置40輛，干垃圾車輛全面標識規范。 區綠化市容局 區財政局 20**年

　　14 推動源頭減量 推動旅館、餐飲行業限制或減少使用一次性用品，倡導綠色消費，推廣使用可循環利用物品，并組織開展聯合檢查執法。 區文化和旅游局

　　區市場監管局 區城管執法局區商務委 20**年

　　15 加大凈菜上市在標準化菜場和生鮮超市、大型超市等場所的推進力度。 區商務委 各街道辦事處 20**年

　　16 排摸本區農貿市場、標準化菜場現狀，落實新建和已建農貿市場、標準化菜場的濕垃圾就地處理設施配套工作。 區商務委

　　區綠化市容局 區市場監管局 20**年

　　17 強化執法監督 制定專項執法計劃，提高監管執法實效。統籌部署垃圾分類、餐廚垃圾等專項執法行動，嚴格落實執法責任，重點針對收集容器配置、單位生活垃圾分類、垃圾分類收運管理規定的執行情況進行執法檢查，并落實建立每月臺賬制度。 區城管執法局 區市場監管局區文化旅游局 20**年

　　6月

　　18 充分發揮社會監督員的作用，組織社區居民、新聞媒體對物業分類駁運、環衛分類收運開展檢查。公示混裝混運的監督電話，開通舉報渠道。 區綠化市容局 區新聞辦

　　區文明辦 20**年

　　19 推進垃圾分類全程信息化系統試點工作，規范收集運輸行為，杜絕混裝混運現象。加大對中轉環節的濕垃圾品質、運輸環節混裝監管。 區綠化市容局 區科委 20**年

　　20 逐步落實“不分類、不收運”的倒逼機制，逐步落實收集、運輸單位對居住區交付生活垃圾品質管理責任，從分類濕垃圾品質管理倒逼逐步延伸到其他分類垃圾品種，倒逼居住區做好源頭分類管理工作。 區綠化市容局

　　各街道辦事處 區城管執法局 20**年

　　21 營造良好氛圍 采取分類分級培訓，建立區級“生活垃圾分類宣講團”進單位進街道開展全區《條例》宣講，發放普法宣傳資料采取集中培訓和送教上門相結合的方式，培訓一批基層社區和行業單位的《條例》宣講小教員。 區分減聯辦

　　各街道辦事處 各成員單位 20**年

　　5月

　　22 組織開展垃圾立法宣傳“進社區、進學校、進醫院、進機關、進企業、進公園”系列活動，重點做好全區中小學生“開學第一課”活動，普及垃圾分類及立法知識。 區教育局、區衛生健康委

　　團區委

　　區機管局

　　區綠化市容局 各街道辦事處 20**年

　　23 結合好家風好家訓工作，實現垃圾分類進家庭培訓。 區婦聯、區文明辦 區綠化市容局 20**年

　　24 指導媒體，用好陣地，做好垃圾分類公益宣傳工作。 區委宣傳部 區綠化市容局 20**年

　　25 綜合運用好各支力量下沉的隊伍，發揮城管社區工作室的作用，主動牽頭基層黨組織、居委、業委會、物業、志愿者形成“五位一體”聯動機制，積極落實居住區、企事業單位的分類投放管理責任人職責。 各街道辦事處

　　區城管執法局 各成員單位 20**年

　　附件2

　　20**年各街道生活垃圾分類目標匯總表

　　序號 街道 區域全覆蓋并創建示范街道 居住區總數(小區/戶) 已推分類數

　　(小區/戶) 已覆蓋居委數 已推點位數 19年新增(小區/戶) 19年度濕垃圾日均核準量(桶) 達標小區目標(累計) ”兩網融合”服務點累計個數 “兩網融合”服務中轉站累計個數

　　1 歐陽 20**年創建 106/28437 106/29510 18 117 / 176 85 39 1

　　2 曲陽 20**年創建 71/36435 71/36435 25 106 / 225 57 26 1

　　3 廣中 20**年創建 138/43366 138/43366 22 150 / 260 110 51 1

　　4 涼城 20**年創建 96/38126 96/38126 27 118 / 236 77 35 1

　　5 北外灘 20**年創建 72/15019 64/13340 27 67 8/1679 82 58 26 1

　　6 四川北 20**年創建 74/27580 47/17733 19 47 27/9847 109 59 27 1

　　7 嘉興 20**年創建 53/28417 46/22608 24 57 7/5809 137 42 20 1

　　8 江灣 20**年創建 123/49232 114/44685 32 128 9/4547 276 98 45 1

　　合計 733/266612 682/245803 194 790 51/20809 1500 586 269 8