湖北省突發旅游公共事件應急預案(簡本)
1總則
1.1編制目的
為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件，竭盡全力為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護湖北旅游形象，制定本預案。
1.2編制依據
(1)《中華人民共和國憲法》
(2)《中華人民共和國安全生產法》
(3)《中華人民共和國傳染病防治法》
(4)《突發公共衛生事件應急條例》
(5)《旅行社管理條例》
(6)《導游人員管理條例》
(7)《中國公民出國旅游管理辦法》
(8)《旅游安全管理暫行辦法》
(9)《旅游安全管理暫行辦法實施細則》
(10)《湖北省旅游條例》
(11)《湖北省突發公共事件總體應急預案》
1.3工作原則
(1)以人為本，救援第一。在處理突發旅游公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
(2)屬地救護，就近處置。在當地政府領導下，由同級旅*政部門負責協調相關部門實施應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
(3)及時報告，信息暢通。各市(州)、縣(市)旅*政部門在接到突發旅游公共事件的報告后，要立即向同級政府和上級有關部門報告，或邊救援邊報告，并及時做好有關協調工作。
1.4分類分級
本預案所稱突發旅游公共事件是指突然發生，造成或者可能造成旅游者重大傷亡、財產損失等緊急事件。
1.4.1突發旅游公共事件的分類
根據突發旅游公共事件的發生過程、性質和機理，主要分為以下四類：
(1)自然災害、事故災難導致的旅游者重大傷亡事件。
(2)突發公共衛生事件造成的旅游者重大傷亡事件。
(3)發生重大涉外旅游突發事件和大型旅游節慶活動突發事件。
(4)其他突發旅游公共事件。
1.4.2突發旅游公共事件的分級
突發旅游公共事件按旅游者傷亡程度以及影響范圍的大小，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
1.5適用范圍
本預案適用于特別重大和重大突發旅游公共事件，以及突發旅游公共事件中跨市(州)或超出事發地市(州)政府處置能力的突發旅游公共事件的應對工作。
本預案指導全省突發旅游公共事件應對工作。
2組織指揮體系和工作職責
2.1組織指揮體系
省政府統一領導本省突發旅游公共事件應急處理工作，根據需要成立省突發旅游公共事件應急指揮部(以下簡稱省應急指揮部)。
2.2市(州)應急指揮部及其職責
市(州)突發旅游公共事件應急指揮部由市(州)政府領導及有關部門組成。指揮部按照屬地管理原則，負責本行政區域內突發旅游公共事件應急處理的指揮、協調，建立和完善旅游應急管理與監測體系的責任制，及時上報旅游應急信息，并根據應急管理實際或省應急指揮部的要求，決定要采取的應急措施。省應急預案啟動后，按照省應急指揮部的統一部署，完成各項應急任務。
3預測與預警
3.1預測
建立健全突發旅游公共事件預測機制。省政府旅*政部門負責全省突發旅游公共事件的預測工作，有旅游資源并已開發的縣(市)以上政府旅*政部門，于每年的一月份組織應急指揮部成員單位和重點的旅游經營單位，對上年度的突發旅游公共事件進行總結，分析本年度突發旅游公共事件的可能性、級別、趨勢和危害程度，并向同級政府提出相應的預測報告。
3.2預警
省政府旅*政部門每年要定期組織應急指揮部成員單位和有關專家咨詢委員會對全省旅游公共信息進行分析，根據其發生發展的規律和特點，對其發展的趨勢作出預測，根據需要向省政府提出相應級別的預警建議。
省政府根據省旅*政部門提出的建議，向全省發出突發旅游公共事件預警。
3.2.1預警等級劃分
預警分為四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色，表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。
3.2.2預警發布
(1)預警公告的內容包括預警的級別、預警的區域或場所、預警的起始時間、警示事項、預期危害以及采取相應的措施與建議、發布機關等，預警內容需變更或解除的，應當及時發布相應的公告。
(2)預警公告的發布、調整和解除，要利用一切先進或原始有效的途徑和方式進行，對老、幼、殘、孕和境外旅游者以及警報盲區應當采取有針對性的公告方式，并對突發旅游公共事件有可能發生地的旅游團組和其他旅游者傳遞預警信息。與預警信息相關的縣(市)以上政府應當根據預警級別采用相應的措施，做好啟動應急預案的準備。
3.3報告制度
3.3.1報告責任主體
突發旅游公共事件所在地有關單位和個人(重點是領隊、導游，旅游景區景點、賓館飯店負責人)，應當立即將有關情況向當地或上級政府、旅*政部門以及旅游經營單位報告。
3.3.2報告時限和程序
特別重大、重大突發旅游公共事件發生后，事發地政府及旅*政部門應立即在1小時內向上一級政府及旅*政部門報告，逐級上報到省政府的時間距事件發生不得超過3小時，特殊情況下，可以越級上報。
3.3.3報告內容
突發旅游公共事件發生的時間、地點、性質、起因、影響以及涉及人員情況和采取的應急措施，并根據事態發展和處置情況及時續報。在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。
3.4先期處置
發生或確認即將發生突發旅游公共事件時，事發地政府和旅游、外事、公安、交通、衛生等相關部門要立即采取控制事態發展，組織開展應急救援工作。
4應急響應
4.1分類響應
4.1.1突發旅游公共事件等級及響應
(1)當發生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)突發旅游公共事件時，省政府立即啟動相應的應急預案;事發地市(州)政府啟動相應應急預案，各相關部門在市(州)應急指揮部的領導下，進行具體響應，參與和協調相關單位及時采取應急處置措施。
(2)發生較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)突發旅游公共事件時，由市(州)、縣(市)政府決定啟動相應的應急預案，立即組織、指揮、協調相關部門和單位及時采取應急處置措施。
4.1.2突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序
(1)當自然災害和事故災難影響到旅游者人身安全時，如突發泥石流、山體滑坡、山洪暴發以及景區景點發生大規模擁擠等情況時，旅游者應進行相互自救，隨團領隊、導游或其他人員在與當地有關部門取得聯系爭取救援的同時，應立即向旅游經營單位和當地政府及旅*政部門報告情況。
(2)當地政府在接到突發自然災害和事故災難造成旅游者傷亡或可能影響旅游者生命安全的報告后，應立即組織當地公安、武警、交通、衛生、鐵路、航空等相關部門為旅游者提供緊急救援，并根據初步預測事件的等級決定是否報告上一級政府。
(3)省政府在接到事件報告時，立即根據事件的性質、起因、影響以及涉及人員情況，決定是否啟動省級應急預案，并采取相應的應急措施。
4.1.3突發公共衛生事件的應急救援處置程序
(1)突發重大傳染病疫情應急救援處置程序
旅游團組發現疑似重大傳染病疫情時，隨團組領隊和導游人員應立即向當地衛生行政部門和旅游經營單位報告，旅游經營單位、導游和旅游者要服從衛生行政部門作出的安排，同時向當地旅*政部門報告，并提供團組的詳細情況。
事發地縣級以上政府接到疫情報告后，要立即組織當地旅游、衛生等行政部門對染病旅游者進行緊急救治，同時，做好旅游團組到達的景點、乘坐的交通工具以及住宿飯店的防疫工作和旅游者的安撫、宣傳工作;根據衛生行政部門的建議視情決定是否對染病旅游者、其他疑似病人和密切接觸者進行就地隔離觀察，對拒絕配合的人員，由公安機關依法協助衛生等部門強制執行;旅*政部門及相關單位積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同時，向上一級政府報告情況。事發地旅*政部門要及時將有關情況通報旅游組團社所在地旅*政部門。
經衛生行政部門正式確診為傳染病病例后，當地政府要立即組織旅游、公安等行政部門積極配合衛生防疫部門做好防疫和現場監控工作，監督相關旅游經營單位按照國家和省有關規定采取消毒防疫措施，向旅游團組需經過地區旅*政部門通報有關情況，以便及時采取相應防疫措施;同時，對前往該地區旅游的團組或其他旅游者通報情況，以便及時做好預防工作。
(2)重大食物中毒事件應急救援處置程序
旅游團組、賓館飯店和景區景點發生重大食物中毒事件時，隨團組領隊、導游和有關管理人員應立即向當地衛生行政部門報告并及時取得救助，同時向所在地旅*政部門報告。
事發地政府接到報告后，應立即組織旅*政部門協助衛生行政部門對中毒旅游者進行緊急救治，并將有關情況及時向上級政府報告，同時，認真檢查旅游團組和飯店的用餐場所，找出毒源，采取相應措施;衛生、公安部門要對中毒原因進行調查，屬于投毒案件的，公安機關應立案偵察。事發地旅*政部門應向相關的旅游團組和旅游景區景點通報有關情況。
省政府在接到事件報告后，立即根據事件的性質、起因、影響以及涉及人員情況決定是否啟動省級應急預案，并決定采取相應的應急措施。
4.1.4突發社會安全事件的應急救援處置程序
(1)當發生外國和港澳臺旅游者傷亡事件時，當地政府應立即組織相關部門采取相應的救援措施。外事僑務、臺辦等部門要立即趕到事發現場，核查傷亡人員的團組名稱、國籍(地區)、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，并立即報告上一級政府和外事僑務、臺灣事務管理部門。
省政府接到事件報告時，立即組織省旅*政部門和省外僑辦或省臺辦根據事件的等級確定協調相關外國駐華使(領)館、港澳臺駐內地辦事處或機構通報情況，必要時請求國家旅游局及時通知有關國家或港澳臺地區的急救組織，配合處理有關救援事項。
(2)在大型旅游節慶活動中發生突發事件時，由旅*政部門和主辦單位按照活動應急預案，在當地政府的統一指揮下，協調公安、外事、武警、交通、衛生等相關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援;當地政府根據事件傷亡程度決定啟動相應的應急預案，采取果斷有效的措施控制事態擴大，并向上級政府報告。
省政府在接到事件報告時，立即根據事件的性質、起因、影響以及涉及人員情況決定是否啟動省級應急預案，并決定采取相應的應急措施。
4.1.5國(境)外發生突發旅游公共事件的應急救援處置程序
在組織公民出國(境)旅游中發生突發事件時，旅游團組領隊和導游要及時報告我國駐所在國、地區使(領)館或有關機構，并通過所在國家、地區的接待社或旅游機構等相關組織進行救援，接受我國駐所在國、地區使(領)館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降低到最低程度;同時，向所屬國內旅游經營單位報告，由該旅游經營單位報告當地政府。
省政府接到事件報告后，立即組織外事僑務、臺辦等部門主動與我駐相關國家、地區的使(領)館或有關機構聯系，爭取及時對受傷旅游者進行救治和處理相關事項。旅*政部門負責及時協調處理事件的善后工作。
4.2應急結束
突發旅游公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。
4.3應急救援聯絡方式
縣級以上旅*政部門應通過媒體向社會公布突發旅游公共事件救援電話，或共享有關部門的救援電話，并保證24小時暢通。
4.4新聞發布
各級政府對有關突發旅游公共事件的新聞發布，按照《湖北省突發公共事件新聞發布應急預案》的規定，由相關部門的新聞發言人及時、準確地統一發布。
5應急保障
5.1通信保障
參與省突發旅游公共事件應急工作的省政府有關部門和市(州)政府有關部門，要向省旅游應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，并及時更新，配備必要的通信工具，保證通信隨時暢通。
5.2交通保障
參與省突發旅游公共事件應急工作的省政府有關部門和市(州)政府有關部門，以及從事旅游業的經營單位必須配備必要的交通工具，隨時確保參與應急救援人員運送和在事件中傷亡人員的轉移救治。
5.3經費保障
各級財政部門應將突發旅游公共事件處理經費納入年度財政預算，提供突發旅游公共事件應急處理以及平時應急培訓和演練經費的必要保證;省財政廳每年要對市(州)、縣(市)事件應急財政經費落實和使用情況進行監督檢查。
6后期處置
6.1評估和改進
各級政府和政府有關部門要及時對應急處理的效果進行評估和總結，對每一次應急預案執行中發現的問題要認真研究，提出改進的意見和措施，進一步提高旅游應急預案實施的可操作性。
6.2責任處罰
應急反應終止后，當地政府及旅*政部門要對突發旅游公共事件的原因、責任以及受到傷亡、損失的情況進行嚴肅認真的調查、統計，對導致事件發生和在事件處置中不力并造成無辜傷亡和損失的有關責任人要依法追究相關責任。
6.3總結與表彰
各級政府對參加突發旅游公共事件應急處理工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰和獎勵;對致病、致殘、死亡的工作人員按照國家和省有關規定，給予相應的補助和撫恤;對英勇獻身的工作人員，按照有關規定追認為烈士。
7宣傳教育
各級旅*政部門要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育。旅游團組的領隊和導游在團組出游前必須強調安全重要性和必要的安全自救知識，提高旅游者自身預防和自救、互救的能力。
8演練
各級旅*政部門要圍繞突發旅游公共事件應急救援工作，加強對相關工作人員的培訓和演習，做到熟悉相關應急預案和程序，了解有關應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關知識，保持信息暢通，保證各級響應的相互銜接與協調。
省旅游局應組織全省重點旅游景區、旅游團組和星級賓館飯店進行突發旅游公共事件的培訓和演習，提高處理突發旅游公共事件應急能力。市(州)、縣(市)旅*政部門要根據各自的旅游特點組織相關的旅游經營單位進行演練。
9附則
9.1分級制定應急預案
各市(州)、縣(市)政府根據省突發旅游公共事件應急預案，結合本地區的實際情況，制定相關的突發旅游公共事件應急預案，健全旅游救援體系，并進行必要的實際演練。各旅游經營單位應結合實際制定相應應急預案或方案。
9.2預案解釋
本預案由省政府辦公廳負責解釋。
9.3預案實施
本預案自印發之日起實施。
篇2：小區停水停電緊急預案
小區停水停電緊急預案
01預案目的
本預案旨在確保在物業停水停電的緊急情況下，能夠迅速、有效地進行應對，最大程度地減少損失，保障業主和住戶的正常生活秩序。