工程施工階段的安全監理

　　一．安全監理的任務：

　　1．審查承包單位的安全生產資質。

　　2．審查承包單位的安全施工組織設計及施工組織設計及施工方案中的安全措施符合工程建設標準強制性條文的要求。

　　3．監督施工過程符合有關安全生產強制性標準的要求。

　　4．安全事故的報告與處理。

　　安全監理應遵循安全生產“誰主管誰負責”的原則，總監理工程師對項目監理部的安全監理工作負總責，實行安全監理并不能減免建設單位、勘察設計單位和承包單位應負的安全責任，《條例》中都有明確規定。

　　安全監理應堅持“安全第一、預防為主”的方針，監控創造良好安全生產環境。

　　項目監理部應要求承包單位建設工程項目安全管理機構，項目經理是承包方安全管理工作總負責，對總包工程還應要求總包單位建立對分包單位安全生產管理制度，只有督促總包單位有健全管理機構，以自身加強安全生產管理，才能保證安全監理工作開展順利。

　　二．施工準備階段的安全監理內容和措施：

　　一．監理機構進場后必須要求工程建設單位提供以下文件和材料。

　　1．施工現場及毗鄰區域內供水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視、排水等地下設施，管線資料和地質水文資料，提供相臨建筑物構筑物的基礎及地下工程有關資料。

　　2．對拆改、重新裝修工程，如設計建筑主體和承重結構變動或荷載發生變化時，原設計單位或具有相應資質等級的設計單位的設計文件，對結構的安全性進行鑒定和認定。

　　3．其它應提供的安全措施資料。

　　二．項目監理部根據建設工程的特點，應向勘察設計單位要求提供以下文件：

　　1．涉及施工安全的重點部位和環節的設計說明或指導意見。

　　2．針對所采用的新結構、新材料、新工藝和特殊結構建設工程，提出保障施工作業人員和預防生產安全事故的措施和建議。

　　三．項目監理部必須要求承包單位（及其施工分包單位）提供以下文件：

　　1．相關資質證明文件包括：

　?、伲Y質證書和安全生產許可證。

　?、冢袚铝刑胤N作業的施工，應提供企業專項資質證書及專項安全生產許可證。

　?、牛惭b、拆卸起重機械設備（包括塔吊物料提升機）。

　?、疲w提升腳手架，模板等自升式架設工程。

　?、郏椖勘O理部安全生產組織機構及負責人名單，并附項目負責人現場專職安全生產管理人員的資質證書及天津市建設行政主管部門核發的安全教育培訓合格證書（指項目經理、安全員等）。

　?、埽胤N作業人員的作業操作資格證書，包括資質證書、上崗證書、安全培訓證書等。

　　特種作業人員除在質量控制方面的防水工，鋼筋機械連接工還包括：

　?、牛怪边\輸機械作業人員。

　?、疲怪边\輸界限寫安裝和拆卸人員。

　?、牵鹬匦盘柟?。

　?、龋歉呒茉O作業人員。

　?、桑姽?。

　?、剩姎夂腹さ?。

　　2．承包單位提供施工組織設計（包括安全措施及安全生產內容）及模板安裝、拆除，腳手架，垂直運輸機械安裝專項安全施工措施，用電安全組織設計等文件。

　　3．承包單位向建設行政主管部門辦理的《施工起重機械登記表》復印件，并附承包單位填報《施工機械、機具、措施自檢表》向項目監理部備案。

　　四．總監理工程師應組織監理人員對施工組織設計（安全生產篇及措施）及專項安全技術方案的審查，審查的內容應包括以下內容：

　　1．施工組織設計和專項技術方案，必須有其安全生產管理部門（安全科）負責人的審核簽字，并加蓋公章。

　　2．審查一般應包括以下內容：

　?、伲踩芾?，質量管理和安全保證體系的組織機構，項目經理工長、安全管理人員、特種作業人員配備的數量及安全資格培訓持證上崗情況。

　?、冢┕ぐ踩a責任制，安全管理規章制度，安全操作規程的制定情況。

　?、郏鹬貦C械設備，施工機具和電氣設備等設置的配置情況。

　?、埽畬ｍ棸踩┕ぜ夹g方案（包括模板、腳手架、垂直機械拆裝、用電施工組織設計）。

　?、荩┕そM織設計中各項施工方案的安全技術措施。

　?、蓿昙臼┕し桨傅闹贫ㄇ闆r。

　?、撸鹿蕬本仍A案的制定情況。

　?、啵┕た偲矫?，臨時設施的設置位置以及施工現場加工操作場地、道路排污、排水、防火措施，文明施工設施等，包括隔離設施，材料堆放位置等。

　　施工總平面，應標明臨時線路走向，埋設位置，有平面圖和供電系統圖，配電箱位置。

　　3．審查施工安全技術措施應符合工程建設標準強制性條文和現場實際的要求，對于經審查認為安全措施不利、不符合工程實際或有違反工程建設標準強制性條文應以書面形式提出審查意見，要求補充或修改并要求二次報審查，審查意見承包單位接收時應簽字。

　　4．施工措施涉及結構安全和穩定性的，承包單位應提供有關安全驗收記錄或有關專家論證結論。

　　五．工程開工前，項目監理部應查驗承包單位組織機構進場到位情況和對施工有關人員的上崗前的安全技術培訓記錄。

　　六．項目監理部應編制安全監理實施細則。

　　七．在工地第一次會議上作好安全監理交底，明確措施和方法，明確監理的分工。

篇2：國內二線城市房地產項目成本控制5階段

　　國內二線城市房地產項目成本控制5階段

　　一線城市日益昂貴的土地價格，使得資金薄弱者無法涉足期間。因此資金有壓力的開發商，或資金約束比較大的開發商，都會更關注二線城市。大型房地產商也可通過二線城市擴張規模，擴大影響。那么在二線城市進行房地產開發應如何進行成本控制？主要有以下5個主要階段：

　　一、投資決策階段

　　投資決策階段是項目開發中最為關鍵的階段，此階段所做的項目策劃書、投資估算是否正確，將直接影響整個項目的成敗，在二線城市，此階段的成本管理應著重做以下幾方面：

　　1.成本控制人員應參與投資決策階段的具體工作

　　項目的可行性研究以及產品的開發策劃是一個系統的、專業性的協調工作，房地產企業工作人員應是具有良好執業品格而且經驗豐富的、專業精通的優秀人才組合：

　　a、建筑師；b、造價工程師；c、營銷人員或專業策劃公司；d、工程技術人員；e、經營管理人員（或項目經理）。

　　在投資決策階段，上述人員應完成從市場調研、產品策劃、產品定位、風險分析到投資估算的全過程工作，其中成本控制人員主要應對城市的市場狀況和經濟形勢、建筑安裝工程造價狀況、政府費稅情況、貸款利率等做出充分的了解、分析和判斷。

　　2.編制投資估算、進行項目成本分析

　　(1)土地開發成本分析

　　土地成本支出約占項目總支出的20-30％，因此對土地的確定應充分考慮開發風險和升值空間，其成本的確定應包含：

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　　土地出讓金可參考政府近期類似地塊的出讓金，并結合其位置及周邊狀況、建筑容積率等進行修正估算。土地出讓金受政府控制因素較多，尤其在二線城市辦理出讓手續還不是很規范的情況下，土地價格既有機遇也存在風險。因此，開發商必須因勢利導，有力把握，不給后期項目開發運作留下隱患。

　?、谕恋卣饔觅M、城市配套費、拆遷安置補償費

　　土地征用費、城市配套費均有具體規定。開發企業在與政府協商時應充分利用政策優勢，并針對性地對項目所涉及的各項市政大配套進行實際調研，對管線的增容、道路的拓寬、公建的配套應作充分估計，避免市政大配套項目不能滿足項目要求。

　　拆遷安置補償費一般采用貨幣補償。拆遷工作可以由政府完成也可委托專業拆遷公司，但應注意其必須滿足項目開發用地的時間要求，其費用可參照近期類似項目。

　　(2)前期工程費用估算

　　前期開發費一般占項目總支出的3％左右，但因各地實際收費差異也有很大差別。

　　“三通一平”和臨時設施費應根據實際估算，并結合實際狀況充分發揮臨時設施對項目建設的相對永久性，從而相對降低開發成本。

　　前期工程費用的其它費用較為繁多，規定費率與實際收費有差異，開發商應注意同相關部門協調。同時，隨著政府職能的轉變，許多規費由硬性指標轉變為市場調控，開發商應確保既符合政府政策要求，又滿足項目開發利益。

　　(3)建筑安裝工程造價成本分析

　?、俳ㄖ惭b工程造價一般占項目總支出的45-55％，因地域差異比例數也不盡相同。

　?、诮ㄖ惭b工程造價成本分析應首先分析當前區域經濟形勢，掌握建筑市場中施工企業總體狀況。

　?、蹍f助建筑師、工程師、營銷人員對初步設計方案的開發成本進行分析優化，共同確定產品定位。

　?、苷{研近期類似項目造價指標，了解市場人工、材料變動情況，對影響造價的主要因素進行分析修正，合理科學地確定本項目的建安成本指標。

　　(4)社區管網、配套設施、小區智能化費

　　社區管網費用對于一些中檔樓盤社區一般為項目總支出的6％左右。在決策階段，成本控制的主要重點應是對市政大配套的一次網站的供應能力及區內網站的設置進行了解，分析，做好估算。

　　區內配套應堅持在不影響產品品質定位及與其它競爭樓盤體現差異化（獨特性）的前提下，盡量做到精簡配套，同時考慮配套項目的可經營管理性，為項目后期的物業經營運作打好基礎；配套也包括社區規劃配套，也應考慮其適應性。例如，住宅區能否不設通常的會所，而用商業街代替相應的功能。當然，這些設計配套，是規劃定位和經營決策的內容，本文不作太多研討。

　　小區智能化的定位也應堅持“寧精勿多、滿足基本所需”的原則，繁瑣的智能化系統的維護和運行費用將給物業經營管理增加難度，而且技術折舊非?？?。

　　(5)園林環境工程費

　　園林環境一般為項目總支出的3-5％，其成本應同項目的定位關聯，也與項目所處的地域環境有關。

　　(6)投資決策階段的費稅分析（三費一稅）

　?、俟芾碣M：根據城市地域特點一般確定為銷售收入2-3％。

　?、阡N售費用：一般確定在銷售收入的2-3％，銷售費用的控制應注意處理好售樓處、樣板房的設置方法及定位。

　?、圬攧召M用：投資決策階段應對財務費用做好充分估計，正確運用資本的杠桿，以最少的財務費用滿足項目所需資金鏈的連續性。資金的使用成本將對開發商最終利潤產生較大影響。

　?、芏惤穑涸跊Q策階段，開發商應根據政府有關規定估算，并爭取獲得政府支持減免部分稅費。在二線城市，稅費的減免對于異地開發商來說是至關重要的。

　　(7)不可預見費及風險分析

　　根據項目的復雜程度確定，一般為除去土地開發費用外的直接成本的3-5％。

　　開發商在投資決策階段應做好項目的土地變化成本、建造變化成本、房屋售價變化、開發周期、容積率、貸款利率、政策變化等方面的風險分析，基本保證風險成本小于項目凈利潤的5-8％(3-4年開發期)。

　　二、設計階段

　　設計階段的成本控制是工程造價控制的重要階段，其對工程造價的影響在75％以上。在此階段，成本控制人員通過恰當地與開發商的建筑師、設計院的設計師密切的配合，可取得事半功倍的效果。主要方法和措施有：

　　1.根據項目的產品定位特點確定合理的容積率

　　項目容積率的大小將直接關系到項目的銷售收入和建造成本。盡可能確定一個基本控制區間，充分利用好土地資源，并結合項目地形特點建造環境景觀，提高土地利用率。

　　2.做好設計方案的評審，加強設計方案優化

　　其中很重要一點是加強設計方案的優化工作。成本控制人員應對設計方案的結構體系、基礎造型、平面布置進行成本分析，向建筑師提出建議，使設計方案不斷優化。

　　3.對設計方案的計算過程進行評審

　　杜絕人為因素的保守擴大，尤其在設計系數的取值上。

　　4.對設計單位實行限額施工圖設計

　　這階段的要點是要明確獎懲辦法。

　　施工圖限額設計指標有：每平方米鋼筋含量指標；每平方米砼含量指標；單位施工圖預算指標；

　　設計變更費用限額指標。

　　5.加強設計質量檢查監督

　　減少設計變更費用。與設計單位簽訂的合同應明確規定因設計質量不足所造成變更的制約措施。

　　6.增強“事前控制”的力度

　　對設計單位的管理工作具有較強的專業性，如果開發商本身人力資源不足，可整合社會資源，增強“事前控制”的力度。

　　另外，給設計階段必要的時間也是減少或杜絕“三邊工程”的必要條件。

　　三、招投標與合同洽商管理階段

　　項目招投標與合同的洽商確定是項目成本控制管理工作中的重要環節，很多相關法律文本均在此階段完成，許多隱患和難點也是在此階段留下的，這個階段的工作質量將直接影響項目運作期間的成本管理和結算工作。因此，成本管理人員在此階段，應根據項目總體進度計劃使工程招投標清晰、有條理，使工程合同符合項目要求。

　　1.做好招投標工作的5個主要措施

　　(1)有計劃

　　根據項目整體施工計劃制訂詳盡的招投標計劃。

　　(2)有準備

　　進行市場調查分析，建立和完善區域性的施工單位、建筑材料、政策法規信息庫，為招投標儲備信息資源。

　　(3)有原則

　　制訂招標計劃的同時，應明確招標原則，以便給招投標工作的具體實施以充足的時間差。招標原則應明確界定承包方式、范圍、支付款辦法及甲供材料的范圍、方式、分包項目等主要合同洽商所需條款。

　　(4)有辦法

　　選擇正確的方法可使開發商通過招投標這一手段達到控制造價的目的，在二線城市常用的方法有：

　　單位工程方面：以采用總承包方式為主，部分項目分包。單位工程實行平方米造價包干，或總價包干方式，對于有規模效益的分項工程，如門、窗、樓梯欄桿等采用分包，分包項目也實行單方造價包干。由于二線城市施工單位素質因素，進行清單報價招標還須一個適應過程。

　　甲供材料方面：對于涉及工程品質的材料如：外墻漆、裝飾材料等，宜采用統一甲方供料，一些大宗主要機電設備也應甲方自行采購。在資金允許的條件下，因季節因素價格變動較大的某些材料如：水泥、鋼材等，也可充分發揮開發商的規模效益進行甲供。甲供材料價格也應通過競標定價。采用甲供材料時，開發商必須明確有效時限及范圍，而且確保比承包商有價格優勢，避免損傷承包商積極性。

　　區內配套及園林景觀工程方面：宜采用清單報價形式招標，同時招標時應對主材的規格、品質予以明確。

　　智能化工程方面：宜采用清單報價方式招標，合同價款應采用可調價款的方式。招標時應約定主要材料價格的調整幅度差值。結算時，超過此差值，其價格將進行調整（因為電子產品更新換代快，價格降幅大，而智能化系統由施工到投入正常使用時間跨度大。）

　　土石方工程方面：區內的土石方平衡工程也是成本控制重點，在招標時宜選擇專業公司施工，專業公司之間可采用單方報價競爭方式進行投標、競標。

　　(5)有監控

　　招投標工作環節多，有力的監控將避免決策失誤、成本失控。監控主要從以下兩方面加強。

　　加強對投標單位的資格審查。對投標單位應充分審查其單位的信譽、經濟狀況、操作能力，避免“魚目混珠”擾亂投標環境，給招標帶來難度，甚至做出錯誤的判斷。

　　加強對標底的審核。標底的計算過程具有專業性、復雜性、人為因素較多的特點。企業應建立復核機制，避免標底偏差所產生的成本提高或投標單位盲目低價中標給工程管理及結算工作帶來困難。

　　2.成本控制在合同管理體系中應注意的兩個方面：

　　(1)合同的嚴密性

　　合同條款除正常應明確的條款外，還應對設計變更、現場簽證的計價方法、特殊工藝的計價方法、違約的處理方法及可能遇到的風險因素的處理方法等進行明確，以便避免結算時產生分歧和矛盾。

　　(2)合同的可操作性

　　合同的可操作性主要體現在發、承包方能夠實際執行。應避免承包方為取得工程盲目承諾不可能實現的條款，待合同簽訂后在執行的過程中遇到困難即找甲方推諉扯皮，影響工程進度以及項目的各項計劃的實施。

　　四、施工階段

　　二線城市的施工單位多數管理觀念落后，往往與開發商的管理理念及方法有差異，要想在這樣的環境中協作建造出優質的樓盤，開發商須在一些關鍵管理環節上建立嚴密而切實可行的管理措施，體現在成本管理上主要有以下3個方面應予以加強：

　　1.加強設計變更、現場簽證的監督和管理

　　施工階段的設計變更和現場簽證是不可避免的，但應處于一個嚴密的管理控制體系之中。設計變更及簽證管理控制體系應明確：操作流程、流程環節中的責任人、責任人的管理權限、流程環節的確認時限、否決及責任追究

　　這種操作體系也應讓施工單位明晰，以便于協作配合，提高工作效率，為結算打好基礎。

　　2.加強設備、材料品質和價格的管理

　　二線城市的建筑材料市場不規范，完善的設備、材料管理體系將是打造精品工程的必要條件，通常操作方式有：

　　(1)自行采購

　　如大型機電設備（電梯、空調等）、外立面裝飾材料（外墻漆、飾面磚等）等一些對項目品質影響較直接，同時價格較高又易發揮規模采購優勢的材料。

　　園林景觀工程所用的部分材料，也可通過競標自行采購。

　　自行采購既起到成本控制作用又避免雙方結算時產生分歧。

　　(2)總承包單位自行采購

　　開發商對一些建筑常用的地材、通用材在限定品質、性能的前提下，可讓承包單位自行采購，這樣可發揮承包商比開發商更熟悉市場的優勢，從而相應調動其積極性。

　　(3)甲方限價承包單位采購

　　一些沒有一次性包死的工程，主要材料價格可通過發、承包方共同議定一個價格確認程序確認價格，結算時按限定價格結算，限價時應明確價格時限及范圍。

　　上述材料采購的三種方式都應在樣板、樣品認證制度、進場驗收確認制度監控下才能投入使用。

　　3.加強資金計劃執行的監控，使其作為工程管理的量化監控表

　　第一，資金計劃是建立在項目的各項合同已確定且總體施工進度計劃已確認合理的基礎上，這就要求成本控制人員與工程管理人員在前期相互協調，扎實地做好基礎工作。

　　第二，施工階段的工程款支付是以資金計劃為基礎的，它應同施工進度計劃相協調，在這樣一個總框架下監控項目，可使工程管理更加清晰。當月實際發生額增減超過資金計劃一定比例幅度時，成本控制人員和工程管理人員應分別分析闡明原因，甚至提出成本預警和工程進度預警。

　　第三，資金計劃與成本的動態控制相結合，可使開發商更好的掌控項目的運行，使企業的銷售收入與工程支出處于良性循環。

　　五、結算階段

　　開發企業結算工作的突出特點是：“大量性、集中性、復雜性”。為避免結算時產生主觀上的錯誤和漏洞及客觀上的疏忽應建立以下機制。

　　1.結算原則會議確認制

　　應通過結算會議確定：

　?、俅_認結算方法、人選、結算期限。

　?、诖_認除正常結算項目之外所發生的特殊問題，以及合同沒有約定或雙方分歧較大的項目。

　　2.二次復核、審計制

　　建立切實可行的二次復核、審計機制，可使結算工作處于受監控狀態。復核審計制的建立，一方面加強內部制約，另一方面又減少工作失誤。其具體操作人員可聘請經驗豐富的造價人員也可委托中介機構。

　　3.獎懲制度

　　結算完畢后，應對照成本目標進行分析、整理，并分別就設計單位的設計質量（含本企業設計管理部門）、監理單位的現場簽證（含本企業工程部）的管理情況，進行成本控制的程度分析，視情況給予獎罰。

　　小結

　　開發企業的成本控制貫穿于項目開發的全過程，其控制的重點在于前期的決策，在于設計階段的預控，在于招投標與合同洽商中的精確布控以及在于施工與結算階段的嚴控。尤其在二線城市開發項目的利潤還不是很高的情況下，更應以嚴謹務實的態度做好每一個環節，這樣才能使企業贏得最大的利潤。

篇3：大連市城市義務教育階段學生免收雜費事宜通知

大政發 [20**] 21號
20**-2-27
各區、市、縣人民政府,各先導區管委會,市政府各有關部門,各有關單位:
為促進教育公平,推動義務教育均衡發展,高標準、高質量普及城市九年義務教育,市政府決定,從20**年春季開學起,免收城市義務教育階段中小學生雜費?，F就有關事宜通知如下:

一、免收雜費內容
免收雜費,是指市政府免收城市義務教育階段中小學生按照《關于遼寧省義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的實施意見》(遼教發(20**)127號)規定應交納的雜費。免收雜費標準為小學每生每年170元,初中每生每年240元。

二、享受免收雜費政策的對象
享受免收雜費政策的對象指在大連城市義務教育階段學校就讀的本地戶籍學生、符合條件的農民工子女以及按規定享有市民待遇的外來學生。
借讀學生仍按現行有關規定收取借讀費。

三、免收雜費經費承擔責任
按照現行義務教育管理體制,實施城市義務教育階段學生免收雜費所需經費原則上由各區市縣財政承擔。
為支持各區市縣做好免收雜費工作,對免收雜費各區市縣財政承擔經費,市財政予以一定補助。具體為:
(一)對北三市和長?？h,市財政補助80%;
(二)對金州區和旅順口區,市財政補助40%;
(三)對中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區和開發區,市財政補助20%;
(四)對其他先導區,市財政在5年過渡期內按屬地現行政策執行,5年后與開發區同等政策。

四、經費管理
(一)實施免收雜費政策后,各區市縣要將城市義務教育階段公辦中小學公用經費按規定標準全額納入本級預算,不留缺口,及時足額落實。公用經費標準要按照不低于遼教發(20**)127號文件規定的城市中小學生均公用經費標準(即小學每生每年390元,初中每生每年530元)安排。中小學公用經費要按照規定的開支范圍使用,嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用,或用于平衡財政預算。
(二)城市義務教育階段中小學公用經費實行市縣兩級財政分別列支、專戶管理、封閉運行。每月上旬,市縣兩級財政部門要及時將當月應承擔經費均衡撥付區市縣經費專戶,由各區市縣財政部門通過當地教育部門及時撥至學校,確保中小學正常運轉以及教育教學活動的開展。