舊改精裝修項目安全措施

　　一、安全生產管理體系

　　1、安全管理方針："安全第一、預防為主"

　　2、安全生產目標：確保無重大工傷事故，無消防事故，杜絕死亡事故，輕傷率控制在千分之三以內。

　　3、安全生產保證體系（見附圖十四）

　　二、安全生產管理

　　1、建立各項安全生產管理制度

　　1）項目經理負責整個施工現場及施工全過程的安全生產組織、管理工作，按照施工組織設計和施工實際情況組織、實施和監督安全施工全過程，并保證安全設施合理的經濟投入。

　　2）項目經理部建立建全項目各級安全責任制，責任落實到人。明確安全指標和包括安全獎懲辦法在內的保證措施。

　　序次類別制度名稱

　　1安全生產組織制度

　　2安全生產責任制度

　　3安全生產教育培訓制度

　　4崗位管理安全生產崗位認證制度

　　5安全生產值班制度

　　6特種作業人員和外協力量管理制度

　　7安全生產獎罰制度

　　8措施管理安全技術措施的編制和審批制度

　　9安全技術措施實施的管理制度

　　10安全技術措施的總結和評價制度

　　安全設備、設施、和措施費用的編制和審批制度

　　11投入和物質管理

　　12勞動保護用品的購入（添置）、發放與管理制度

　　13特種勞動防護用品定點使用管理制度

　　14安全生產檢查制度

　　15安全生產交接班制度

　　16日常管理安全隱患處理和安全整改工作的備案制度

　　17安全和傷亡事故的報告、統計制度

　　18安全生產資料歸檔和管理制度

　　項目部與各分包單位必須簽定安全協議書后，分包單位方可進場施工。

　　2、特種作業、持證上崗

　　特種作業人員必須經培訓考試合格持證上崗，操作證必須按期復審，不得超期使用。特種作業人員必須各冊齊全。

　　3、員工安全培訓：

　　進企業的新工人，必須進行公司、項目經理、項工長三級安全教育工人變換工種，必須進行新工種的安全技術教育達到熟悉本工種安全操作規程，掌握安全操作技能（見附圖十五）

　　4、安全交底：

　　在工程施工項目開始前，項目經理、項目安全負責人，根據施工組織設計、現場施工條件等向分部分項工程各分包單位逐級進行安全技術交底，交底人和被交底人履行簽字手續

　　5、安全檢查：

　　1）按照項目經理部安全生產檢查制度的規定，安全生產負責人，組織各級安全管理人員，定期、不定期的對施工現場全部、重點部分、危險部位、施工機具、施工設備等進行全面檢查。

　　2）檢查發現違章指揮、違章作業立即予以制止糾正，并按制度規定的情況記錄在案，予以處罰。

　　3）檢查發現安全隱患，立即下發整改通知單、責令相關人予以整改。并對整改進行跟蹤檢查，查無安全隱患為止。

　　安全檢查內容、時間等如下表

　　檢查內容檢查形式參加人員考核備注

　　分包安全管理定期安全員月考核記錄檢查分包單位自檢記錄

　　三寶防護定期安全員同分包周考核記錄

　　施工用電定期安全員會同分包周考核記錄分包單位日檢

　　作業人員的行為和施工作業層日檢責任工程師會同分包單位日檢記錄現場指令，限期整改

　　施工機具日檢分包單位自檢日檢記錄責任工程師檢查分包自檢記錄

　　6、安全活動：

　　1）、班組"三上崗、一講評"活動，班組在班前進行上崗交底、上崗檢查、上崗記錄的"三上崗和每周一次一講評"活動

　　2）、項目經理部每周及月末進行一次全現場安全活動，總結評比上周安全生產情況，提出本周應注意的安全事項，交叉作業中的注意事項，并作好記錄。

　　安全活動內容及時間等如下（見附圖十六）

　　7、佩戴安全標記，設置安全標識和安全宣傳設施：

　　1）為加強工地安全管理，嚴禁違章指揮和違章作業，工地各類人員佩戴不同顏色的袖標。

　　2）為加強工地安全防范，工地設置"五牌一圖"與安全標識。

　　即：①施工單位及工地名稱牌。②安全紀律牌。③防火知識牌。④安全無重大事故記錄牌。⑤工地主要管理人員名單牌及施工總平面圖。

　　8、"安全"三寶使用：

　　1）、安全帽：

　?。?）安全帽必須經有關部門檢驗合格方可使用。

　?。?）正確使用安全帽并扣好帽帶。

　?。?）不準把安全帽拋、扔或坐、墊。

　?。?）不準使用缺襯、缺帶及破損安全帽。

　　2）、安全帶：

　?。?）安全帶須經有關部門檢驗合格方能使用。

　?。?）安全帶使用兩年后，必須按規定抽驗一次，對抽驗不合格的，必須更換安全繩后才能使用。

　?。?）安全帶應儲存在干燥、通風的倉庫內，不準接觸高溫、明火、強堿酸或尖銳堅硬物體。

　?。?）安全帶應高掛低用，不準將強打結使用。

　?。?）安全帶上的各種部件不得任意拆除。更換新繩時要注意加強套。

　　3）、安全網

　?。?）網寬不小于2.6M，里口離墻不得大于15CM，外高內低，每隔3M設支撐，角度為45從二層樓而起設安全網，往上每四層設置一道，同時，再設一道隨施工高度提升的安全網。

　?。?）網繩不破損并生根牢固、繃緊、圈牢，拼接嚴密。

　?。?）立網隨施工層提升，網高出施工層1M以上。網下口與墻生根牢靠，離墻不大于15CM。網之間拼接嚴密，空隙不大于10CM。

　　9、"四口"防護、

　　1）預留洞口：

　?。?）邊長或直徑在20～50CM的洞口，可利用混凝土板內鋼筋或固定板防護。

　?。?）60～150CM的洞口，可用混凝土板內鋼筋貫穿洞徑，構成防護網。網格大于20CM的，要另外加密。

　?。?）150CM以上的洞口，四周應設護欄，洞口下張安全網，護欄高1M，設二道水平桿。

　?。?）預制構件的洞口（包括缺件臨時形成的洞口），參照上述規定防護或架設腳手板，滿鋪腳手板，固定防護。

　　2）樓梯口：

　?。?）、分層施工樓梯應裝臨時護欄。

>

　?。?）、梯段加設臨時防護欄。（用鋼管）

　?。?）、頂層樓梯口應隨施工安裝正式或臨時護欄。

　　3）電梯井口：裝固定柵門或護攔，并安裝照明設施。

　　4）底層通道口：固定出入通道應塔設防護棚，棚寬大于道口寬。

　　10、險情和事故處理

　　1）項目施工中，一旦出現險情，要立即停工，并報告公司工程管理部，并采取措施，予以排除。

　　2）施工中萬一發生工傷事故，必須立即停工，報告公司工程管理部，保護現場，并采取適當措施，防止事故繼續擴大。事故處理按制度規定處理，作到"四不放過"。

　　三、施工用電、用氣、用水的安全防護措施

　　1、支線架設：

　　1）配電箱的電纜應有套管，電線進出不亂。大容量電箱上進線加滴水彎。

　　2）支線絕緣好，無老化、破損和漏電。

　　3）支線應沿墻或電桿架空敷設，并用絕緣子固定。

　　4）過道電線可采用硬質護套管埋地并作標記。

　　5）室外支線應用橡皮線架空，接頭不受拉力并符合絕緣要求。

　　2、現場照明：

　　1）一般場所用220V電壓。危險、潮濕場所和金屬窗口內的照明及照明燈具，應采用符合要求的安全電壓。

　　2）照明導線應用絕緣子固定。嚴禁使用花線或塑料膠質線。導線不得隨地拖拉或綁在腳手架上。

　　3）照明燈具的金屬包殼必須接地或接零。單相回路內的照明開關箱必須裝設漏電保護器

　　4）室外照明燈具距地不得底于3M；室內距地面不得底于2M。碘鎢燈固定支架，要保證安全。鈉、鉈等金屬鹵化物燈的安裝高度宜在5M以上，燈線不得靠近燈具表面。

　　3、架空線：

　　1）架空線必須設在專用電桿（水泥桿、木桿）上，嚴禁架設在樹或腳手架上。

　　2）架空線應裝設橫擔和絕緣子，其規格、線間距離、檔距等應符合架空線路要求，其電桿板線離地2.5M以上應加絕緣子。

　　3）架空線一般應離地4M以上，機動車道為6M以上。

　　4、電箱（配電箱、開關箱）：

　　1）電箱應有門、鎖、色標和統一編號。

　　2）電箱內開關電器必須完整無損，接線正確，各類接觸裝置靈敏可靠，絕緣良好，無積灰，雜物，箱體不得歪斜。

　　3）臨時性箱安裝高度和絕緣材料等均應符合規定。

　　4）電箱內應設置漏電保護器，選用合理的額定漏電動作電流，進行分極配合。

　　5）配電箱應設總熔絲，分溶絲、分開關。零接地全器齊全，動力和照明分別設置。

　　6）配電箱的電器應與配電線或開關箱--對應配合，作分路設置，以確保專路?？?；總開關電器與分路開關電器的額定值、動作整定值相適應。熔絲應和用電設備的實際負荷相匹配。

　　7）金屬外殼電箱應作接地或接零保護。

　　8）開關箱與用電設備實行一機一閘一保險。

　　9）同一移動開關箱嚴禁配有280V和220V兩種電壓等級。

　　5、接地接零；

　　1）接地體可用角鋼、圓鋼或鋼管，但不能用螺紋鋼，其截面不小于48MM2，一組2根接地體之間間距不小于2.5MM2，入土深度不小于2M，接地電阻應符合規定。

　　2）橡皮線中黑色或綠/黃雙色線作為接地線。與電器設備相連接的接地或接零線截面最小不能第于2.5MM2多股芯線；手持用電設備應采用不小于1.5MM2的多股銅芯線。

　　3）電桿專角桿、終端桿及總箱、分電箱必須有重復接地。

　　4）高層配電箱重設接地，必須從地下引入。

　　6、變配電裝置：

　　1）高壓露天變壓器間的面積應不小于3×3M，圍墻高度低于3.5M地平整無雜草，金屬門應向外開啟并接地，配有警告牌，事外有散水坡。

　　2）配電間面積應不小于3×3M。單列配電柜（板）通道：正面不小于1.5M背面不小于0.8M：雙列配電柜正面不小于2M。

　　3）配電間必須符合"四防一通"的要求。

　　4）變配電應配有安全防護用品和消防器材，并有各類警告牌。開關應有編號及用途標記。保持室內清潔無雜物。

　　四、中、小型機具使用安全防范措施

　　1）木工平（壓）刨：

　　外露轉動部位必須有防護裝置；刨面必須有靠山；平刨刀刃必須設護手防護裝置；壓刨設有刀口防回彈裝置；必須單獨接零或接地保護，并安裝漏電保護器

　　2）木工圓鋸：

　　傳動部位必須有可靠的防護罩和安全防護擋板及月牙罩；圓鋸要設松口刀（分料器）；操作必須使用單向電動開關；要有良好的接地保護，并安裝漏電保護器。

　　3）手持電動機具：

　　必須單獨安裝漏電保護器；防護罩須有效的接地或接零；橡皮電線不得破損。

　　4）電焊機：

　　有可靠的防雨措施；一、二次線（電源、插頭）接線處應有齊全的防護罩，二次線應使用線鼻子：有良好的接地或接零保護：配線不得亂拉亂塔：焊把絕緣良好。

　　5）乙炔發生器：

　　距明火應大于10M：必須裝有回火防止器：應有保險鏈、防爆膜：保險裝置必須靈敏可靠，使用合理。

　　6）氣瓶：

　　各類氣瓶應有明顯色標和防震圈，并不得在露天爆曬。乙炔氣瓶與氧氣瓶距離應大于5M。乙炔瓶在使用時必須裝回火防止器。皮管應用夾頭緊固。操作人員應持有有效上崗證。

　　五、防火安全管理

　　1、貫徹以"預防為主，防消結合"的消防方針。

　　2、施工項目部成立防火領導小組，項目經理任組長，安全負責人、保衛負責人、技術負責人為組員，明確各施工部位防火責任人。實行掛牌制，加強領導管理。

　　3、建立防火責任制，與分包單位簽訂的安全協議書中明確有關消防的條款。

　　4、由保衛負責人建立消防檔案，做好消防工作的基礎資料和記錄。

　　5、對現場的操作人員進行消防保衛知識教育，提高施工人員消防保衛意識，每周一作為安全教育日，對施工人員及操作人員進行安全防火知識的教育，并充分利用板報和醒目標語等多種形式宣傳防火知識，從思想上使每個職工重視安全防火工作，增強安全防火意識。

　　6、施工現場按消防規定設置干粉滅火器。防火器材不得隨意搬動，消防通道不得堆放其它材料，以保持消防道路暢通。在附近要寫上119火警電話醒目標志。

　　7、施工現場嚴禁吸煙。明確劃定火區與禁火區。嚴

格控制火源，現場如動用電、氣焊或其他明火作業，必須履行動火審批手續，動火人員持動火證上崗操作，并設專人看護，周邊設置防護設施。不得有易燃物。

　　8、施工中電氣設施的安裝、維修，均由正式電工負責，嚴禁私自拉照明線、點電爐，避免電氣引起火災事故。

　　9、堅持安全消防檢查制度，發現隱患及時清除，防止工傷、火災事故。

　　10、對有火災危險的項目施工，編制專項消防措施，報項目經理批準設置警戒區域，并配備專職警戒人員。

　　11、油漆料庫、調料間和油漆工的防火要求：

　　1）油漆料庫和調料間應分開設置，油漆料庫和調料間應與散發火花的場所保持一定的防火間距。

　　2）性質相抵觸、滅火方法不同的品種，應分庫存放。

　　3）涂料和稀釋劑的存放和管理，應符合《倉庫防火安全管理規則》的要求。

　　4）調料間應有良好的通風，并應采用防爆電器設備，室內禁止一切火源，調料間不能兼做更衣室和休息室。

　　5）油漆工、調料人員應穿不易產生靜電的工作服，不帶釘子的鞋。

　　6）油漆工禁止與焊工同時間、同部位的上下交叉作業。

　　7）浸有涂料、稀釋劑的破布、紗團、手套和工作服等，應及時清理，不能隨意堆放，防止因化學反應而生熱，發生自燃。

　　8）發生火災事故時，按貫標要求的"應急事故和響應"要求由項目經理部處理。第一發現人必須及時報告項目經理。

　　六、防盜措施

　　1、施工項目部成立防盜領導小組，項目經理任組長，保衛負責人任副組長，保安員為組員，明確各施工部位防盜責任人。

　　建立防盜責任制，與分包單位簽訂的安全協議書中明確有關防盜的條款。

　　2、由保衛負責人建立安全巡視記錄。

　　3、對現場的操作人員進行保衛知識教育，提高施工人員保衛意識，每周一作為安全教育日，對施工人員及操作人員進行安全防火知識的教育，并充分利用板報和醒目標語等多種形式宣傳安全保護，從思想上使每個職工重視安全防護工作，增強安全防護意識。

　　4、現場材料庫房設立專人24小時看守，并建立警報裝置。

　　5、我公司保安人員與飯店保安部建立聯防制度，形成安全防護體系。

　　6、建立完善的材料領用制度，已經發現材料丟失立即追查，杜絕安全防護隱患。

　　7、與當地公安派出所建立聯系，增強安全防護意識。

篇2：大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(2010修正)

　　大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(20**修正)

各區、市、縣建設行政主管部門，各有關單位：

　　為加強建筑工程安全和文明施工管理，防止建筑施工安全事故發生，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》和省住房和城鄉建設廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費管理實施細則》，結合我市實際，市建委重新修訂完善了《大連市建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理辦法》，現印發給你們，自20**年1月1日起執行。同時原《大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法》（大建安發[20**]238號）文件廢止。20**年1月1日起，凡在大連市行政區域內承攬建設工程的建筑施工企業應在中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行開設本單位安措費專用賬戶，并開通網上銀行業務。

　　二○○九年十二月二十三日

　　大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法(20**修正本)

　　第一條 為加強建筑工程安全生產、文明施工的管理，保證施工現場安全防護文明施工費用的投入，提高建筑施工現場安全防護文明施工管理水平，不斷改善施工現場安全生產條件和生活環境，根據省住房和城鄉建設廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費管理實施細則》要求，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設備安裝工程、裝飾裝修工程）、市政基礎設施工程和拆除工程。

　　第三條 安全防護文明施工措施費(簡稱安措費)是指按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新安全防護用具及設施、落實安全施工措施、改善安全生產條件和作業環境所需的費用。

　　第四條 安措費由《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔20**〕206號）中的文明施工費、環境保護費、臨時設施費及安全施工費組成。其中安全施工費由臨邊、洞口、交叉、高處作業安全防護費，危險性較大工程安全措施費及其他費用組成。

　　建筑工程造價計價時，應依據本年度執行的《遼寧省建設工程費用標準》計取安措費。建設單位對建筑工程安全防護、文明施工措施有其他要求的，所發生費用一并計入安措費。

　　安措費為不可競爭性費用，不得刪減，在計價中單列并計入總價。

　　第五條 依法進行工程招投標項目，招標方或招標代理機構編制招標文件時，應按照有關規定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。

　　投標方應對安全防護、文明施工措施項目單獨報價。

　　第六條 建設單位與施工單位在簽定施工合同中應依據中標通知書明確安措費額度、預付計劃、調整方式、?？顚Ｓ眉斑`約賠款等內容。非招標項目，應依照本細則或《財政部、國家安全生產監督管理總局關于印發<高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法>的通知》（財企〔20**〕478號）將安措費單獨列出。合同解除或變更，建設單位應及時書面告知建設行政主管部門。

　　第七條 安措費是保證施工現場安全生產條件的重要具體措施。建設單位應在辦理施工項目安全監督受理書前將安措費一次性全額存入施工單位安措費專用帳戶，存入時應在單據摘要欄或備注欄注明項目名稱。建設單位在辦理安全監督受理書、領取施工許可證時，應提供安措費存入憑證。

　　第八條 　中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行為安措費監管業務承辦行，凡在大連市行政區域內承攬建設工程的建筑施工企業應在該行開設安措費專用賬戶，并開通網上銀行業務，專戶資金不可提取現金。施工單位應在施工組織設計文件中制定安全防護、文明施工措施方案，并列出安措費使用計劃，確保?？顚Ｓ?。安措費使用情況應在企業財務管理中按單位工程專戶核算，單列備查。

　　總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應在分包合同中明確安措費事項，并由總承包單位統一管理。安全防護、文明施工措施由分包單位實施的，分包單位應制定專項安全防護措施施工方案?？偝邪鼏挝粦皶r向分包單位撥付安措費。

　　第九條施工單位應按《建筑施工現場環境與衛生標準》（JGJ146－20**）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59－99）和《大連市建筑工程文明施工管理辦法》，保證每項工程安全防護、文明施工所需資金的有效投入，確保安措費的專項使用。施工現場必須達到安全質量標準化合格工地標準。

　　第十條工程監理單位應當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現場監理。對施工單位已經落實的安全防護、文明施工措施，總監理工程師應當及時審查并簽認所發生的費用。監理單位發現施工單位未落實施工組織設計及安全專項施工方案中安全防護、文明施工措施的，有權責令其立即整改；對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監理單位應當及時向建設單位和建設行政主管部門報告，并責令其暫停施工。

　　第十一條各級建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構應應按照屬地化管理的原則，對建設單位繳存和施工單位申請、使用安全文明施工費情況進行監督，按照現行建筑施工安全檢查標準規范對施工現場進行安全檢查，并依據檢查結果對施工單位使用安全文明施工費提出整改意見。對達到安全質量標準化合格的現場，應以書面形式告知該現場為安全質量標準化合格工地。對單位工程的安全文明施工狀況按強制性標準進行綜合評定，記入安全監督檔案。

　　第十二條安措費專項資金采用?？顚Ｓ?、階段申請的方式管理。

　?。ㄒ唬┕こ涕_工時，經開工安全條件審查合格，建筑施工企業可申請使用安措費總額的50％。

　?。ǘ┊敼こ讨黧w結構施工（包括裝飾裝修、機電設備安裝等施工工程）完成其工程量的50％時，經檢查建筑施工企業合理使用第一次撥付的安措費，施工現場達到安全質量標準化合格標準的，建筑施工企業可申請使用安措費總額的40％，未達到的責令限期整改，合格后可申請使用。

　?。ㄈ┕こ炭⒐ず?，經檢查核實施工現場一直保持安全文明施工水平的，建筑施工企業可申請使用安措費總額的10％。

　?。ㄋ模┕こ探ㄔO過程中，對接到限期整改通知書拒不整改或整改后未達到安全質量標準化合格標準的不予解付，工程竣工后，剩余安措費將撥回建設單位。

　　第十三條施工單位在向市建筑安全監督管理機構和區、市、縣建筑安全監督管理機構申請使用建筑工程安措費用時應分別提供以下資料：

　?。ㄒ唬┕こ涕_工時，提供安措費使用申請表；安措費上繳報告單；加蓋建設單位公章的安全防護、文明施工措施費專項存款憑證復印件；施工單位工程項目安全防護、文明施工措施計劃。

　?。ǘ┑诙紊暾垥r，提供安措費使用申請表；施工現場檢查表；施工單位已購買安全文明施工措施項目費用清單及憑證；項目監理部總監理工程師審查并簽認所發生的費用審查意見；建筑安全監督管理機構對工程項目的安全質量標準化合格工地書面告知書。

　?。ㄈ┑谌紊暾垥r，提供安措費使用申請表；竣工項目安全生產評價申請表；建筑安全監督管理機構對工程項目的安全生產評價意見。

　　第十四條辦理安措費解付時，需按下列程序進行：

　?。ㄒ唬┦┕挝辉谏暾埵褂冒泊胭M時，應于當月10日前向工程所在地區、市、縣建筑安全監督機構遞交相應申請階段的有關材料。

　?。ǘ└鲄^、市、縣建筑安全監督機構應在當月15日前將審查合格的申請材料簽字蓋章報市建筑安全監督管理站。

　?。ㄈ┦薪ㄖ踩O督管理站經審查合格，當月25日前簽字蓋章將申請材料轉送中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行。

　?。ㄋ模┲袊ど蹄y行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行在接到市建筑安全監督管理站轉送的申請材料后，經審查合格，應在當月30日前將各項目本次申請使用的安措費解除監管，并發送短信通知施工企業。

　　第十五條 招標方或招標代理機構未單獨列出安措費項目清單的，依據《中華人民共和國招標投標法》有關規定，中標無效，由建設工程招投標管理部門責令重新招標。

　　投標人未單列安措費或單列但刪減的，以及對建設單位提出安全防護、文明施工措施其他要求的費用未一并計入安措費的，評標時視為不響應招標文件實質性要求或違反國家有關法規，作廢標處理。

　　第十六條 建設單位未提供安措費，對施工單位提出施工要求的，由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第五十四、五十五條規定處罰。

　　第十七條 施工單位挪用安措費的，由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第六十三條規定處罰，并視為不良行為計入企業信譽檔案。

　　第十八條 施工單位未及時落實安全防護、文明施工措施或安全防護、文明施工措施不符合安全生產法律、法規、規章和標準規范的, 由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第六十二、六十四、六十五條或《遼寧省建設工程安全生產管理規定》第十八、十九、二十一條規定處罰，并視為不良行為計入企業信譽檔案。

　　總承包單位未及時向分包單位撥付安措費，造成分包單位安全防護、文明施工措施落實不到位導致發生事故的，由總承包單位負主要責任。

　　第十九條 監理單位未履行本細則的安全監理責任，由建設行政主管部門或其委托的安全監督管理機構依據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條或《遼寧省建設工程安全生產管理規定》第二十、二十一條規定處罰，并視為不良行為計入企業信譽檔案。

　　第二十條 任何單位或個人，不得批準減免、緩存、緩支或挪用安全文明施工費。

　　第二十一條 建設行政主管部門和其他有關行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

　?。ㄒ唬ξ窗幢巨k法預付安全文明施工費的工程受理安全施工措施審查或頒發施工許可證的；

　?。ǘφ型稑宋磫为毩谐霭踩雷o、文明施工措施項目清單及安全文明施工費未單獨列項、單獨計取或刪減不予糾正的；

　?。ㄈ┌l現違法行為不予查處的；

　?。ㄋ模┎灰婪男斜O督管理職責的其他行為。

　　第二十二條 各專戶資金在未解付前所產生的利息,統一作為全市建筑安全發展和獎勵基金,用于表彰先進、提升監管能力和發展全市建筑安全生產管理工作使用。

　　第二十三條 本辦法自20**年1月1日起施行，同時原《大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法》（大建安發〔20**〕238號）文件廢止。

篇3：物業消防安全管理存在問題及改進措施

　　物業消防安全管理存在問題及改進措施

　　隨著城市化的不斷發展，物業消防安全管理工作日顯重要。筆者對貴州省黔西南布依族苗族自治州目前物業消防安全管理存在的問題及以及原因進行了分析，并就如何改進提出了工作建議。

　　物業管理，是指物業管理企業對城市中各類住宅物業及其配套的共用設施、設備和綠化、衛生、交通、治安、消防、環境等統籌進行維護修繕、整治等管理服務的活動。確保管理區域內業主及物業使用人的生命財產安全是物業管理的一項基本內容和工作，而消防安全管理在生命財產安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。但目前黔西南州的物業消防安全管理還存在著許多亟待解決的問題，因此要進一步推進物業消防安全管理，必須盡快建立健全物業管理服務體制和運作規范體系，形成與目前蓬勃發展的房地產經濟和住宅商品化、社會化相適應的新型物業管理模式。

　　一、物業服務企業消防安全管理中存在的問題

　?。?）重視程度不夠。一些物業服務企業重經營、輕安全，重眼前、輕長遠，重修補、輕維護，精力、人力、財力、物力多放在物業經營、費用收取、環境衛生、治安防范和普通的水電維修等方面，忽視了對公用消防設施日常維護和消防安全日常檢查，造成物業服務企業內部消防安全制度不完善、機構不明確、職責不清晰，消防值班、巡查、維護失位、缺位，隱患頻現。

　?。?）主體意識不強。有的物業管理公司過分強調為業主和物業使用者“服務”，在消防安全問題上不想管、不敢管，對房地產開發企業、建設單位的物業保修責任，對建筑消防設施檢測和維護保養單位的依賴性大，對業主、經營場所的自治自律和行政部門的指導干預期盼值高，造成對業主進場裝修使用把關不嚴、跟蹤服務管理不到位，對消防設施故障損壞發現維修不及時，出現問題推、拖，樂見“責任不清”狀態，不能主動實施管理、積極解決問題、勇于承擔責任。

　?。?）管理水平薄弱。當前，物業服務企業從事消防管理的多為消防控制室值班、保安和水電維修人員兼職較多，除消防控制室值班員按照國家法律規定經消防專門培訓持證上崗外，其余人員基本上都沒有經過專門消防培訓，導致從事消防管理的人員沒有掌握基本消防常識，不能發現火災危險性，不懂得建筑消防設施功能和檢查、維護、操作的基本方法，加之由于物業服務人員工資低、責任心差，消防管理幾乎成“空白”。

　?。?）維護資金缺乏。按照《物權法》及有關規定，物業服務企業實施消防管理所需費用主要來自業主交納的物業服務費，物業服務收費遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，然而實際生活中，物業公司提供的服務不能滿足業主要求，服務質量與物業收費不成正比，是物業糾紛的核心所在。作為業主，往往采用拒交物業費作為自身的維權手段，長期積壓、欠收的費用給物業服務企業造成較大壓力，不得不縮減開支、壓縮管理項目，造成服務質量降低，產生惡性循環。另外，商品住宅、售后公有住房住宅等雖有專項維修資金，可用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造，但其使用條件和程序較為復雜，能夠成功動用使用的在現實中并不多見，沒有資金，物業服務企業對一些隱患問題的整改也是有心無力。

　　二、物業服務企業消防安全管理存在問題背后的原因分析造成上述問題的原因是多方面的，既有法律政策層面的因素，又有商品經濟下社會管理方式的原因，涉及物權制度、合同關系、行政管理和業主自治等各種法律關系、各個環節。分析其具體原因，主要包括以下幾個方面：

　?。?）物業管理整體發展水平不高。

　　按照我國《物權法》和《物業管理條例》設計的模式，業主對建筑物內的住宅、經營用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。全體業主組成業主大會，代表和維護業主在物業管理活動中的合法權益，并選舉業主委員會作為其執行機構。物業服務企業是全體業主決定聘用，受業主委托從事物業管理的，物業服務企業與業主共同體是一種合同上的委托關系。物業管理企業未能履行物業服務合同的約定，導致業主人身、財產安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任。而現狀是，很多建筑小區根本沒有成立業主大會，以業主大會名義與物業服務企業簽訂物業服務合同的更加稀少，往往是開發商選聘其認為合適的物業服務公司，甚至“建管合一”，加之業主個體自治維權意識薄弱，在“多一事不如少一事”、“坐順風船”等思想的作用下，不參與、不爭取，物業服務企業非但不是大家的“管家”，反而給人們產生一種服務項目、服務標準、收費項目都由其說了算，只收錢不服務的感受。這種權利主體缺位、雙方地位不對等、被服務者成了被管理者的現狀是物業服務水平不高的最基礎、最深層次原因。

　?。?）物業服務企業消防管理的職責定位不明確。

　　在行政法律體系內，《消防法》第十八條規定“住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務”，《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第十條也明確“居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：一是制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；二是開展防火檢查，消除火災隱患；三是保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；四是保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。其他物業管理單位應當對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責?！倍袷潞贤形飿I消防管理的委托事項則往往非常粗略（可參見建設行政主管部門設計的《前期物業服務合同》、《物業管理合同》示范文本），作為為業主服務、對業主負責、依賴物業服務收費而生存的物業服務企業，往往更加看重于“忠實”履行合同，這種行政責任與民事合同具體職責內容的不對應使得物業服務企業對自身的消防管理職責模糊、淡化。

　?。?）法律責任追究和糾紛爭議解決渠道不暢通。

　　例如小區內建筑消防設施損壞、占用消防車通道、堵塞封閉樓梯、擅自改變建筑物使用性質等問題，從行政法律關系來說，違反了消防法律法規，應當追究行政責任。但很多行為確實不是物業服務企業直接所為，物業服務企業也進行了勸阻、制止，最多也就是管理責任，只處罰物業服務企業似乎不盡合理；而執法部門如果要對眾多的業主或者物業使用者直接實施處罰又談何容易。從民事關系上來說，行為人的行為侵犯了其他業主的相鄰權、對他人的人身財產安全構成了潛在危險，權利人可以通過民事訴訟等方式尋求救濟，但中國傳統鄰里關系和睦相處的觀念和民事訴訟周期、成本和執行等因素，給問題的最終解決造成很多障礙。這是許多具體問題、具體隱患、具體紛爭處理解決難的很重要的原因。

　?。?）政府介入和干預方式簡單而效率不高。

　　政府的介入或干預是在市場運行不規范、權利主體自治意識不高的情況下一個重要手段，以保證制度的執行，維護公共利益。具體到消防行政管理領域，在消防安全責任制沒有徹底落實、社會化消防工作網絡沒有完全形成的當今，社會和單位都依賴于公安機關消防機構的消防監督執法行為，而消防監督目標的重心、消防監督檢查的方式和重點、消防警力的配置等因素使得消防機構無力、無法對物業小區實施太多的監督管理，即使檢查發現問題也只能要求物業服務企業督促解決，更不能陷入房地產開發商、物業服務企業、業主、相鄰關系人等相互間錯綜復雜的利益糾紛中，所以在具體問題的解決上政府及其職能部門的干預往往顯得很表面化，甚至很被動，被管理的各方都不理解、不滿意，具體隱患問題解決效率并不高。

　?。?）物業消防維修費用使用不透明、不暢通。

　　物業服務企業接受業主委托，對共用的消防設施設備進行維修、養護、運行和管理，其所需資金來源于物業服務費（但是當前消防設施的管理中還有定期檢測、維護保養、城市遠程消防監控系統的運行等支出都沒有穩定的保障渠道）；如果需要維修、更新和改造，則要動用專項維修資金，專項維修資金是業主共同交存、屬業主共同所有，其使用決定權在業主，需要專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主討論通過，或者經由業主大會依法通過使用方案，再由政府建設（房地產）主管部門審核同意或向其備案后劃轉列支。這其中有兩個關鍵點，一方面是必須明確物業消防服務日常維護職責和標準，以及需要動用專項維修資金的具體情形，這樣才能夠區分具體問題哪些是業主或部分業主自身原因造成的、哪些是物業服務企業管理不到位造成的、哪些是確實符合動用專項維修資金的條件（建設部、財政部令第165號《住宅專項維修資金管理辦法》第二十五條就明確規定了不得從住宅專項資金中列支的四種情形），否則各方包括監管資金的政府職能部門認識不一，討論或者審核不被通過；另一方面是程序上必須有雙重大多數（兩個三分之二）業主或業主大會討論通過，這里面的難題一是沒有組織者、二是多數不積極參與、三是眾口難調形不成合意。這兩個關鍵點在目前都沒有成熟的機制、制度或者慣例，所以出現很多建筑消防設施徹底癱瘓、長期成擺設無法及時解決，根本原因是缺乏資金或者說有錢用不了。

　　三、加強物業消防管理的幾點措施

　　從上述分析可以看出，物業消防管理法律關系十分廣泛而復雜，涉及業主和物業使用者的建筑物區分所有權和相鄰關系的權利與義務，業主大會、業主委員會的權利與義務，建筑物開發建設單位的權利與義務，物業服務企業依據物業服務合同所確立的權利與義務，政府及主管部門、相關職能部門的職權和職責等種種關系。尋求提高物業消防管理質量的對策也應當綜合規劃、統籌考慮、各方參與、齊抓共管。

　?。?）完善業主自治組織，提高業主自治水平。

　　應當廣泛宣傳物權和物業管理法律知識，本著誰使用受益、誰管理負責的原則，指導、幫助物業小區廣泛成立業主大會，選舉業主委員會，作為全體業主的利益共同體和代言人，站在獨立、主導的地位，發揮自治自律作用，理順業主與物業服務企業的關系，由業主自覺維護好公共消防安全秩序，同時對物業服務企業的消防管理質量進行監督。當然，要抓好此項工作，必須由政府出面牽頭才行。

　?。?）明確物業服務企業消防管理的職責與標準。

　　在現行消防法律法規規定的基礎上，可以由公安部門、住房和城鄉建設部門聯合出臺物業服務企業消防安全管理辦法的部門規章，明確物業服務企業消防管理的具體職責和責任追究辦法；制定行業強制性或指導性標準，確定物業服務企業消防管理的具體標準，包括各崗位消防安全職責、消防組織機構、消防制度、消防宣傳與演練、消防設施管理、消防通道與安全出口管理、消防巡查檢查、火災隱患督促整改、火災報警與處置等等都應當細化、便于操作；制定物業服務消防安全管理合同示范文本，或者在通用示范文本中專節或專條列入消防管理范圍和質量的內容。

　?。?）大力提高物業服務企業消防管理主體意識與管理能力。

　　安全生產、社會治安綜合治理、建設（房地產）主管部門等職能部門、機構要會同公安消防部門和鄉鎮、街道辦事處、居（村委會）等基層政府和基層自治組織要多方位、多渠道監督、指導物業服務企業開展消防管理，使其充分確立管理主體意識和責任意識。要將物業服務企業消防管理能力納入物業管理企業資質審查的內容，將消防知識和技能納入物業管理師資格考試認定、保安培訓的內容，加強對物業管理企業負責人員和消防管理人員消防安全專門培訓，直至發展為要求物業消防管理人員必須經過消防安全專業培訓上崗或者向物業服務企業派駐消防安全管理師。

　?。?）切實加強物業服務企業消防管理質量監督檢查。

　　以高層、地下、商用、人員密集、自動消防設施為關鍵要素，將相應的物業服務企業作為被檢查對象和責任主體，列入監督抽查范圍，隨機抽查，防止產生失控漏管。在建筑消防設施、疏散通道、安全出口、消防車通道為重點內容，嚴格查處物業服務企業在公共消防管理中的消防違法行為，特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質、以及其他因故意或重大過失形成火災隱患的，要責令改正并依法嚴格處罰。同時，對于物業服務企業在維護公共消防安全秩序中遇到的業主或物業使用者的無理阻撓、拒不配合行為，要對相關責任人履行消防宣傳教育、監督執法等職責，支持物業服務企業的服務與管理，同時對公眾進行教育和警示。

　?。?）明確物業消防管理費用的收取、列支和管理辦法。

　　在物業服務收費中單列消防日常維護管理費用，在物業服務合同中明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標準，特別要明確第三方消防技術檢測、維護保養、遠程監控等服務所需費用來源和支出標準，詳細界定日常設施設備故障老化更換、維修與大修、中修、更新、改造等需要動用專項維修資金的項目的情形和區別。對于消防設施癱瘓、嚴重故障等應當視為發生危及房屋安全等緊急情況，業主、物業服務企業和相關職能部門都要高度重視，簡化專項維修資金支出程序和環節，保證建筑消防設施及時功能恢復和公共消防安全。同時，在立法和政策的更高層面上也要明確涉及公共消防安全的管理和設施維護、更新經費的保障突進、落實機制、監管模式和制約措施。